慈善法草案審議：非慈善組織公開(kāi)募捐擬認(rèn)定違法

　　【慈善法(草案)】

　　昨天，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議《慈善法(草案)》，其中對(duì)“誰(shuí)有資格發(fā)起公開(kāi)募捐”作出明確規(guī)定：只有取得了民政部門(mén)許可的慈善組織，才有資格面向社會(huì)發(fā)起募捐。非慈善組織的媒體、公益組織、個(gè)人發(fā)起募捐，擬被列為違法行為。

　　近十年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展快速，捐贈(zèng)總額從2005年不足100億元，發(fā)展到目前的1000億元左右?？膳c此伴隨的是，郭美美事件、嫣然基金事件等丑聞以及詐捐、騙捐、被募捐事件接連發(fā)生，社會(huì)各界不斷呼吁制定一部“善法”。

　　早在2005年，慈善法起草就已提上日程，直到昨日，歷時(shí)10年的《慈善法(草案)》終于面世。草案從法律層面，對(duì)于何為“慈善”給出法律定義，并針對(duì)詐捐、騙捐、被募捐等社會(huì)問(wèn)題制定了懲戒性措施。

　　此外，草案擬將每年3月5日定為“中華慈善日”。

　　【焦點(diǎn)1】

　　媒體公益組織發(fā)起救助或違法

　　哪些活動(dòng)行為屬于“慈善活動(dòng)”？草案首次從法律層面做出明確界定。

　　全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明做草案說(shuō)明時(shí)表示：慈善有廣狹兩義，“小慈善”指的是扶貧濟(jì)困救災(zāi)，“大慈善”的含義還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)等等。

　　草案明確，五大類(lèi)非營(yíng)利性活動(dòng)屬于慈善活動(dòng)，其中既包括扶貧濟(jì)困、救災(zāi)，也包括防治污染、保護(hù)和改善環(huán)境方面的活動(dòng)，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展方面的活動(dòng)。

　　此前，一些并非慈善機(jī)構(gòu)的媒體、公益組織，曾多次發(fā)起救助等慈善活動(dòng)。按照《慈善法(草案)》的規(guī)定，這種行為均屬于違法行為。草案規(guī)定，只有“慈善組織”才有資格開(kāi)展救助等慈善活動(dòng)?！按壬平M織”的定義為“依法登記，以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織”。對(duì)于此前成立的從事慈善活動(dòng)的社會(huì)組織，草案言明：“可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)變更登記為慈善組織”。

　　此外，按照草案要求，慈善組織如連續(xù)三年未從事慈善活動(dòng)，應(yīng)終止。

　　【焦點(diǎn)2】

　　區(qū)縣慈善組織網(wǎng)絡(luò)募捐擬指定平臺(tái)

　　互聯(lián)網(wǎng)興起后，“互聯(lián)網(wǎng)募捐”成為公開(kāi)募捐的主要渠道之一。草案對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)募捐”的載體作出了規(guī)范。

　　草案提出，合法慈善組織可以向社會(huì)公眾發(fā)起公開(kāi)募捐，也可以向特定對(duì)象發(fā)起非公開(kāi)募捐。發(fā)起公開(kāi)募捐時(shí)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)。但是，慈善組織如果是在設(shè)區(qū)的縣或縣級(jí)民政部門(mén)登記的，那么其募捐應(yīng)在民政部門(mén)指定的慈善信息平臺(tái)進(jìn)行。

　　也就是說(shuō)，在區(qū)縣民政部門(mén)登記的慈善組織，其互聯(lián)網(wǎng)募捐不能在自己的網(wǎng)站上進(jìn)行，必須以民政部門(mén)指定的平臺(tái)為載體。

　　草案還對(duì)公開(kāi)募捐作出了其他限制性規(guī)定：公開(kāi)募捐應(yīng)在慈善組織登記的民政部門(mén)行政管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。也就是說(shuō)，慈善組織開(kāi)展活動(dòng)的范圍，不能超過(guò)其登記的民政部門(mén)的行政管理區(qū)域。

　　【焦點(diǎn)3】

　　慈善組織每年應(yīng)公布審計(jì)報(bào)告

　　“信息公開(kāi)是規(guī)范慈善行為的重要舉措，強(qiáng)化信息公開(kāi)”，王勝明表示，草案設(shè)置專(zhuān)章，對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)的信息公開(kāi)，作出一系列規(guī)范。

　　按照草案要求，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的慈善信息系統(tǒng)，縣級(jí)以上政府也應(yīng)建立或者制定慈善信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，如具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織名單、慈善組織的獎(jiǎng)懲情況等。

　　此外，慈善組織每年都應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)物會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐以及接受捐贈(zèng)情況；募捐情況和慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況也應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，如果募捐周期、慈善項(xiàng)目運(yùn)作周期超過(guò)六個(gè)月，則至少三個(gè)月公開(kāi)一次。

　　【焦點(diǎn)4】

　　明確慈善活動(dòng)能享受稅收優(yōu)惠

　　開(kāi)展慈善活動(dòng)可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策？此系慈善法的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　草案提出，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)，以及接受慈善捐贈(zèng)或慈善服務(wù)，依法享受稅收優(yōu)惠。捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。

　　但是，對(duì)于慈善活動(dòng)的具體稅收優(yōu)惠幅度，草案未作出具體規(guī)定。

　　對(duì)此，王勝明表示：經(jīng)與國(guó)家稅務(wù)總局協(xié)商一致，草案對(duì)慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠問(wèn)題盡可能作出規(guī)定，同時(shí)根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神和立法法的規(guī)定，稅收優(yōu)惠的條件、稅種、稅率等具體規(guī)定宜由專(zhuān)門(mén)稅收法律作出。

　　草案還提出，慈善組織開(kāi)展扶貧、濟(jì)困、助殘、養(yǎng)老、救孤需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，慈善服務(wù)設(shè)施用地非法定程序不得改變用途。

　　■ 相關(guān)規(guī)定

　　變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)最高罰款10萬(wàn)元

　　對(duì)于騙捐、被募捐等社會(huì)問(wèn)題，草案制定了如下懲戒措施。

　　騙捐

　　●此前曾多次發(fā)生騙捐案件，例如以孩子治病為名籌款，但善款并未用到孩子身上。對(duì)此，草案規(guī)定：自然人、法人或者其他組織，假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)查處，構(gòu)成犯罪則依法追究刑責(zé)。

　　“被募捐”

　　●對(duì)于“被募捐”現(xiàn)象，草案規(guī)定，向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派，可被處以一萬(wàn)以上十萬(wàn)元以下罰款；如違反治安管理處罰法，由公安機(jī)關(guān)予以治安管理處罰。

　　侵占慈善財(cái)產(chǎn)

　　●草案規(guī)定：慈善組織的財(cái)產(chǎn)只能根據(jù)章程或者捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。私分、挪用或侵占慈善財(cái)產(chǎn)構(gòu)成犯罪的依法追究刑責(zé)。

　　“諾而不捐”

　　●此前曾發(fā)生個(gè)別社會(huì)名人“諾而不捐”，承諾捐款卻未兌現(xiàn)，以及“多說(shuō)少捐”等事件。對(duì)此，草案規(guī)定：捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開(kāi)承諾捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人拒不交付的，可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者起訴。

　　不過(guò)，如果捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活，那么可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

　　善款再投資

　　●慈善組織如果將善款再投資，是否合法？對(duì)此，草案提出，慈善組織為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)遵循合法、安全、有效的原則。投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意。但政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，不得用于投資。

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