“懷胎十年”慈善法首次提請審議　慈善組織公募權或將逐步放開

　　３０日，《中華人民共和國慈善法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。這是我國首部慈善領域的專門法律，對于推動我國慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。草案共１１章１１５條。

　　據了解，我國慈善立法歷程可追溯至１０年前，２００５年民政部提出《慈善事業(yè)促進法》立法建議。２００８年慈善法列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，２０１３年又再次列入本屆人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。

　　對于慈善活動的界定，草案采用了“大慈善”的概念。明確除了扶貧濟困救災之外，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等事業(yè)，及“符合社會公共利益的其他活動”都屬于慈善。草案對慈善組織的設立、內部管理、行為規(guī)范等也作出了較為全面的規(guī)定。草案規(guī)定，每年３月５日為“中華慈善日”。

　　草案中受到業(yè)界關注的一大焦點是或將逐步放開公募權。目前除少數(shù)試點地區(qū)外，全國只有少數(shù)慈善組織具備公開募捐的資格。草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應當發(fā)給公開募捐資格證書。

　　同時，草案對于近年來快速發(fā)展的互聯(lián)網募捐也進行了相關規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網開展募捐。

　　為促進慈善事業(yè)發(fā)展，草案明確，慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。自然人、法人或者其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。為了充分發(fā)揮公益信托的作用，草案還專設一章對“慈善信托”的相關制度進行了明確和完善。

　　慈善組織的透明度與公信力是慈善事業(yè)健康發(fā)展的關鍵，草案對慈善組織的信息公開作了專章規(guī)定，要求慈善組織應當每年向社會公開年度工作報告，包括經審計的財務會計報告、年度開展募捐及接受捐贈情況、開展慈善項目情況等。慈善組織公開募捐周期大于六個月的，至少每三個月公開一次募捐的具體情況，公募結束后三個月內應當全面公開募捐情況。

　　草案還特別明確，慈善組織的財產管理使用可能有違法行為的，經縣級以上民政部門主要負責人批準，可以查詢其銀行等金融賬戶。而對假冒慈善名義騙取財產構成犯罪的，將依法追究刑事責任。草案還指出，國家鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監(jiān)督；并規(guī)定廣電媒體、網絡及電信運營商對利用其平臺進行募捐的相關事項有驗證義務。

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