專(zhuān)家：將律師引入涉法涉訴信訪工作 讓信訪人信法

　　專(zhuān)家解讀：

　　將律師引入涉法涉訴信訪工作，讓信訪人“信法”

　　11月9日，中央政法委全文印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這一文件于今年6月8日印發(fā)，但目前是第一次全文公布。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)不符政法機(jī)關(guān)法律處理意見(jiàn)，以信訪形式表達(dá)訴求的，可由律師協(xié)會(huì)委派的律師，為信訪人提供法律服務(wù)，幫助信訪人準(zhǔn)確理解司法裁判文書(shū)，依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。“律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、依法據(jù)理、實(shí)事求是、無(wú)償公益原則?！?/p>

　　“無(wú)償公益”并不意味著這項(xiàng)服務(wù)由律師“埋單”。中央政法委隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)室負(fù)責(zé)人介紹，目前的各地試點(diǎn)實(shí)踐中，都由政府部門(mén)用“購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)”方式，給予律師和律師事務(wù)所適當(dāng)補(bǔ)助。

　　對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)顧永忠教授認(rèn)為：“將律師引入涉法涉訴信訪工作，是將信訪當(dāng)事人引入‘信法’渠道，是用法治思維、法治方式改革信訪工作、解決信訪問(wèn)題的重要舉措，也是重視律師工作、發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)公平正義中具有的特殊地位和作用的重要體現(xiàn)?！?/p>

　　顧永忠表示，近年來(lái)發(fā)生的涉法涉訴信訪事件有三個(gè)特點(diǎn)：

　　首先，“涉法涉訴”即意味當(dāng)事人的訴求屬于法律范疇，必須用法律方式來(lái)解決。

　　其次，涉法涉訴信訪事件多為已處理過(guò)的法律事務(wù)、已處理過(guò)的案件?！爸园l(fā)生信訪甚至久訪不息，說(shuō)明當(dāng)事人對(duì)原處理不服或不信任有關(guān)機(jī)關(guān)或有關(guān)人員?！?/p>

　　第三，涉法涉訴信訪事宜情況復(fù)雜：“有的屬于無(wú)理纏訴鬧訪，也有的人是正當(dāng)要求、合法訴求得不到保護(hù)、滿足，還有政府或司法工作人員在以往工作中簡(jiǎn)單粗暴、違法辦案甚至濫用職權(quán)等。”

　　“因此，針對(duì)以上特點(diǎn)，將律師引入涉法涉訴信訪工作中，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?！鳖櫽乐曳治觯蓭煹膬?yōu)勢(shì)在兩方面：其一、律師屬于法律專(zhuān)業(yè)人員，與涉法涉訴信訪“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”；其二、律師屬于社會(huì)法律工作者，與政府、司法機(jī)關(guān)沒(méi)有“親屬”關(guān)系，身份獨(dú)立。這決定了律師參與涉法涉訴信訪工作，具有不同于政府工作人員和司法工作人員的特殊地位和作用。

　　在地方實(shí)踐中，如何確保這一制度落到實(shí)處？

　　《意見(jiàn)》要求，各政法接訪單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件提供必要的場(chǎng)地和設(shè)施，加強(qiáng)安全防范，保障律師人身安全；對(duì)律師閱卷、咨詢(xún)了解案情等合理要求提供支持，對(duì)律師提出的處理建議認(rèn)真研究，及時(shí)反饋意見(jiàn)；對(duì)確有錯(cuò)誤或瑕疵的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)導(dǎo)入法律程序予以解決。

　　顧永忠認(rèn)為，在此過(guò)程中，正確界定和確保律師的“獨(dú)立地位”非常重要。他對(duì)政法部門(mén)建議：“政法機(jī)關(guān)尊重律師的獨(dú)立地位，充分支持、配合律師的工作，是開(kāi)展這項(xiàng)工作的前提?！?/p>

　　面對(duì)這一新舉措，律師應(yīng)怎么做？

　　吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人修保特別強(qiáng)調(diào)，在參與涉法涉訴信訪的公益法律援助時(shí)，律師不能將處理一般委托關(guān)系當(dāng)事人的方式和態(tài)度，用于信訪人。

　　他說(shuō)：“在接待信訪人過(guò)程中，律師首先要找準(zhǔn)自己的位置。信訪人和中心律師之間不是有償服務(wù)的委托關(guān)系，而是中立性、公益性的法律服務(wù)關(guān)系，我們要堅(jiān)持從獨(dú)立第三方的角度，幫助和引導(dǎo)信訪人依法定程序去維權(quán)?！?/p>

　　參與涉法涉訴信訪案件法律援助的山東康橋律師事務(wù)所張巧良律師認(rèn)為，律師代理申訴制度有利于法律共同體的構(gòu)建?！奥蓭熢谏暝V工作中，完全可以架起法官、檢察官與當(dāng)事人之間溝通的橋梁。通過(guò)橋梁作用，以及律師、檢察官、法官在代理申訴工作中的共同努力與友好溝通，有助于構(gòu)建法律共同體相互理解與尊重、平等相待、相互支持、相互監(jiān)督、良性互動(dòng)的新型關(guān)系?！?/p>

　　“從依法治國(guó)層面說(shuō)，律師代理申訴制度是個(gè)小平臺(tái)，但其切入點(diǎn)是‘涉訴信訪納入法治軌道’這個(gè)大課題。它不僅僅是對(duì)于信訪群眾、司法機(jī)關(guān)個(gè)體層面具有效用，更是對(duì)完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、豐富國(guó)家治理體系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！睆埱闪颊f(shuō)。

?

?

?

?

相關(guān)鏈接：

?