稅改方案公布：國稅地稅不合并 前臺(tái)便民后臺(tái)算賬

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，國稅局、地稅局，對于大多數(shù)工薪階層來說，除了遇著買房買車這種大事兒，似乎一輩子也去不了幾回。但對于企業(yè)而言，卻是財(cái)務(wù)部門每個(gè)月都要往返多次的熟門熟路。辦理分屬國稅、地稅的不同稅收業(yè)務(wù)，要跑兩個(gè)稅務(wù)局，已經(jīng)是常態(tài)。

　　然而，隨著《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的實(shí)施，站在一個(gè)辦稅窗口前，辦妥所有種類的納稅事項(xiàng)將成為現(xiàn)實(shí)。這是不是就意味著國地稅將徹底合并了呢？

　　王阿姨是一家大型國企的退休會(huì)計(jì)，說起自己打了一輩子交道的稅務(wù)局，一個(gè)個(gè)稅種了如指掌。當(dāng)記者問她，如果以后所有的稅種都能在一個(gè)窗口辦了呢？阿姨感慨：喲，那可太方便了。

　　我國現(xiàn)行的國稅、地稅征管體制建立于1994年，與當(dāng)時(shí)的分稅制改革相同步，為建立我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。但國家稅務(wù)總局局長王軍坦言，現(xiàn)行征管體制的確存在一些問題：比如職責(zé)不夠清晰，辦稅不夠便利，管理不夠規(guī)范，組織不夠科學(xué)。這些問題納稅人以及社會(huì)的有關(guān)方面提出了不少意見。我們搞改革，就是要解決這些突出的矛盾和問題，解決納稅人的“痛點(diǎn)”

　　那么，深化改革之后，國地稅征管體制將會(huì)是什么樣呢？納稅人最直觀的感受，簡單說來就是可以做到“進(jìn)一家門、辦兩家事”。國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長饒立新說，今后國地稅信息化充分保障的前提下，一個(gè)窗口就可以。在信息化暫時(shí)沒做到時(shí)，就是進(jìn)去以后有兩個(gè)柜臺(tái)，一個(gè)是國稅一個(gè)是地稅。現(xiàn)在我們在自貿(mào)區(qū)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口辦兩家事，今后要把自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)做法復(fù)制到全國。初步預(yù)計(jì)在明年底全部實(shí)現(xiàn)。

　　除了國稅局地稅局來回跑，以往辦稅流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也讓納稅人沒少費(fèi)腦筋。對此王軍表示，在深化合作過程中，將首先統(tǒng)一稅務(wù)部門內(nèi)部的各項(xiàng)流程和標(biāo)準(zhǔn)。一些地方在稅收服務(wù)的過程中，甲地和乙地差別很大，國稅和地稅的差別也不小，將制定一系列的辦法，使服務(wù)一個(gè)規(guī)范，征管一個(gè)流程，執(zhí)法一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

　　之所以能夠?qū)崿F(xiàn)國地稅機(jī)構(gòu)的前臺(tái)打通，是有賴于信息化技術(shù)的深度使用。比如一個(gè)納稅人同時(shí)提交了分屬國稅和地稅的好幾個(gè)不同事項(xiàng)，一個(gè)窗口受理后，信息在后臺(tái)自動(dòng)分開。而這樣的信息通暢不僅是在國地稅間，還將跨越地理轄區(qū)的界限。根據(jù)《方案》要求，2016年涉稅事項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)同城通辦，2017年要基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)的全國通辦。

　　王軍說，2017年對跨區(qū)域的企業(yè)就要實(shí)現(xiàn)在全國任何一個(gè)地方都可以便利交稅，雖然交稅的地點(diǎn)改變了，但是稅收的歸屬不會(huì)變。把賬在后臺(tái)算，前臺(tái)盡可能方便大家。

　　涉稅信息在國地稅之間、不同地方之間流動(dòng)起來，給納稅人帶來的方便不言自明。而與此同時(shí)，對于跨區(qū)域企業(yè)，尤其是大企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理也將更加全面。根據(jù)《方案》，對于跨區(qū)域、跨國經(jīng)營的大企業(yè)，今后雖然該交給誰的稅還照舊交給誰，但稅收風(fēng)險(xiǎn)的分析，將由以往的所在市縣做，提升至稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中進(jìn)行。

　　王軍強(qiáng)調(diào)，要有差別化，要區(qū)分他們對稅法的遵從是好還是壞。用行話就是要進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)防控”。對于高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，執(zhí)行稅法執(zhí)行得不好就有很多毛病和問題，就要加大管理力度，采取針對性措施。對稅法遵從度高的企業(yè)，就要給予綠色通道。

　　那也許你會(huì)問，既然前臺(tái)都合一塊兒了，信息也相互溝通了，為什么不干脆直接整體合并了呢？事實(shí)上，社會(huì)上對國稅地稅機(jī)構(gòu)合并也曾有過數(shù)度傳聞，如今《方案》明確，改革不是合并而是合作。

　　王軍說，《方案》給予了很明確的回答，就是要在國稅地稅征管機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，來進(jìn)行一系列改革，國地稅不是合并而是合作。為什么這么考慮呢？國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)，是應(yīng)分稅制財(cái)稅體制改革而生的。分稅制財(cái)稅體制改革還要繼續(xù)下去，那么國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)也應(yīng)該與之相配套。

　　也就是說，前臺(tái)的“合”，是為了方便納稅人，而后臺(tái)的“分”則是與財(cái)稅體制相適應(yīng)。目前，隨著深化財(cái)稅體制改革以及稅收法治化的不斷推進(jìn)，征管職責(zé)的劃分也將與財(cái)稅體制改革動(dòng)態(tài)調(diào)整。對此《方案》明確了其中的原則，那就是中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅種的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

　　這么說，對于國地稅合并的問題我們就清楚明了了，但可能你要問了，我不開公司、也不創(chuàng)業(yè)，就是工薪族一個(gè)，這個(gè)改革是不是就和我沒關(guān)系了呢？還真不是。

　　說到與財(cái)稅體制改革的相適應(yīng)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要逐步提高直接稅比重。而所謂直接稅，一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是根據(jù)私人所得和財(cái)產(chǎn)的多少?zèng)Q定負(fù)擔(dān)水平，簡單說來就是富人多繳稅。那么，《方案》中有沒有與之相對應(yīng)的內(nèi)容呢？答案是當(dāng)然有。方案明確，要建立以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。這是什么意思呢？中國人民大學(xué)教授朱青就用直接稅中的大家最熟悉的一種——個(gè)人所得稅舉了一個(gè)例子。

　　比如說，分類所得稅比如工資，主要是代扣代繳；如果實(shí)行綜合分類相結(jié)合，就還要自己每年把各種收入加總報(bào)稅，這叫代扣代繳與個(gè)人申報(bào)相結(jié)合。這樣征管方式就發(fā)生變化了，稅務(wù)機(jī)關(guān)就需要有一個(gè)技術(shù)支撐。這個(gè)技術(shù)支撐就是它要知道每個(gè)人的收入有多少，一個(gè)自然人，他可能在北京有收入，在上海也有收入，甚至國外也有收入，所以這個(gè)技術(shù)支撐就很有必要了。

　　而北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文則進(jìn)一步解釋，收入只有工資的工薪階層們每月正?？鄱?，但有些高收入人群并不按月拿工資，沒人給他代扣代繳；各種資產(chǎn)增值、境內(nèi)外投資收益等收入五花八門，卻往往成為稅收貢獻(xiàn)社會(huì)的漏網(wǎng)之魚。

　　現(xiàn)在的個(gè)人所得稅征稅的主體主要還是是工薪階層。高收入群體由于納稅平臺(tái)、納稅識別號等還沒建立，往往逃稅的比較多。現(xiàn)在要建立一個(gè)自然人的稅收管理體系，納稅人的信息、第三方信息、納稅識別號形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代，逃稅就很難了。不是說對于中低收入者不建立，但重點(diǎn)是對高收入者群體。

　　此外，《方案》還首次明確了，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門統(tǒng)一征收。劉劍文表示，這與當(dāng)前的行政事業(yè)性收費(fèi)清理相適應(yīng)，將提高行政效率、遏制亂收費(fèi)現(xiàn)象。

　　地稅部門長期建立了征管體制、征管隊(duì)伍，有一套完整的機(jī)制，由他們來征收是比較適應(yīng)的。特別是非稅收入的法制化，所有的非稅收入納入，就是要該取消的取消，該規(guī)范的規(guī)范。

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