天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告

　　2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司（以下簡稱瑞海公司）危險品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記兩次作出重要批示，并主持召開中央政治局常委會會議，專題聽取事故搶險救援和應(yīng)急處置情況匯報，要求全力搜救人員，千方百計救治傷員，有序進(jìn)行現(xiàn)場清理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，做好善后處置工作，徹查事故原因并嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，并率馬凱副總理、楊晶國務(wù)委員親臨事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)行研究部署，聽取國務(wù)院事故調(diào)查組工作進(jìn)展情況匯報，要求對現(xiàn)場進(jìn)行深入搜救，全力救治受傷人員，注意做好科學(xué)施救，防止發(fā)生次生事故，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)防范各類重特大事故發(fā)生。根據(jù)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的指示，張高麗、馬凱副總理和王勇國務(wù)委員7次與天津一線指揮部視頻聯(lián)線，指導(dǎo)事故搶險救援及防范發(fā)生次生事故災(zāi)害等工作，并多次作出重要指示批示。劉延?xùn)|副總理專門到天津看望慰問受傷人員及其家屬，指導(dǎo)傷員救治工作。孟建柱、栗戰(zhàn)書等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對事故救援處置工作作出重要指示批示。受黨中央、國務(wù)院委托，8月13日凌晨至19日，郭聲琨國務(wù)委員率國務(wù)院工作組趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

　　8月18日，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立國務(wù)院天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組由楊煥寧同志（時任公安部常務(wù)副部長，現(xiàn)任安全監(jiān)管總局局長）任組長，公安部、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、全國總工會和天津市人民政府為成員單位，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請爆炸、消防、刑偵、化工、環(huán)保等方面的專家參與事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政治局常委會會議、國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院專題會議和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示批示精神，按照徹查深究、一查到底、給社會一個負(fù)責(zé)任的交代的要求，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、安全高質(zhì)”的原則，深入開展各項(xiàng)調(diào)查工作。通過反復(fù)的現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢測鑒定、調(diào)查取證、模擬實(shí)驗(yàn)、專家論證，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議。

　　調(diào)查認(rèn)定，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時間和地點(diǎn)。

　　2015年8月12日22時51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)吉運(yùn)二道95號的瑞海公司危險品倉庫（北緯39°02′22.98″，東經(jīng)117 °44′11.64″。地理方位示意圖見圖1）運(yùn)抵區(qū)（“待申報裝船出口貨物運(yùn)抵區(qū)”的簡稱，屬于海關(guān)監(jiān)管場所，用金屬柵欄與外界隔離。由經(jīng)營企業(yè)申請?jiān)O(shè)立，海關(guān)批準(zhǔn)，主要用于出口集裝箱貨物的運(yùn)抵和報關(guān)監(jiān)管）最先起火，23時34分06秒發(fā)生第一次爆炸，23時34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸。事故現(xiàn)場形成6處大火點(diǎn)及數(shù)十個小火點(diǎn)，8月14日16時40分，現(xiàn)場明火被撲滅。

　?。ǘ┦鹿尸F(xiàn)場情況。

　　事故現(xiàn)場按受損程度，分為事故中心區(qū)（航拍圖見圖2、示意圖見圖3）、爆炸沖擊波波及區(qū)（示意圖見圖4）。事故中心區(qū)為此次事故中受損最嚴(yán)重區(qū)域，該區(qū)域東至躍進(jìn)路、西至海濱高速、南至順安倉儲有限公司、北至吉運(yùn)三道，面積約為54萬平方米。兩次爆炸分別形成一個直徑15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一個直徑97米、深2.7米的圓形大爆坑。以大爆坑為爆炸中心，150米范圍內(nèi)的建筑被摧毀，東側(cè)的瑞海公司綜合樓和南側(cè)的中聯(lián)建通公司辦公樓只剩下鋼筋混凝土框架；堆場內(nèi)大量普通集裝箱和罐式集裝箱被掀翻、解體、炸飛，形成由南至北的3座巨大堆垛，一個罐式集裝箱被拋進(jìn)中聯(lián)建通公司辦公樓4層房間內(nèi)，多個集裝箱被拋到該建筑樓頂；參與救援的消防車、警車和位于爆炸中心南側(cè)的吉運(yùn)一道和北側(cè)吉運(yùn)三道附近的順安倉儲有限公司、安邦國際貿(mào)易有限公司儲存的7641輛商品汽車和現(xiàn)場滅火的30輛消防車在事故中全部損毀，鄰近中心區(qū)的貴龍實(shí)業(yè)、新東物流、港灣物流等公司的4787輛汽車受損。

　　圖1 瑞海公司地理方位示意圖

圖2 事故中心區(qū)航拍圖

圖3 事故中心區(qū)示意圖

圖4 爆炸沖擊波波及區(qū)示意圖

　　爆炸沖擊波波及區(qū)分為嚴(yán)重受損區(qū)、中度受損區(qū)。嚴(yán)重受損區(qū)是指建筑結(jié)構(gòu)、外墻、吊頂受損的區(qū)域，受損建筑部分主體承重構(gòu)件（柱、梁、樓板）的鋼筋外露，失去承重能力，不再滿足安全使用條件。中度受損區(qū)是指建筑幕墻及門、窗受損的區(qū)域，受損建筑局部幕墻及部分門、窗變形、破裂。

　　嚴(yán)重受損區(qū)在不同方向距爆炸中心最遠(yuǎn)距離為：東3公里（亞實(shí)履帶天津有限公司），西3.6公里（聯(lián)通公司辦公樓），南2.5公里（天津振華國際貨運(yùn)有限公司），北2.8公里（天津豐田通商鋼業(yè)公司）。中度受損區(qū)在不同方向距爆炸中心最遠(yuǎn)距離為：東3.42公里（國際物流驗(yàn)放中心二場），西5.4公里（中國檢驗(yàn)檢疫集團(tuán)辦公樓），南5公里（天津港物流大廈），北5.4公里（天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院）。受地形地貌、建筑位置和結(jié)構(gòu)等因素影響，同等距離范圍內(nèi)的建筑受損程度并不一致。

　　爆炸沖擊波波及區(qū)以外的部分建筑，雖沒有受到爆炸沖擊波直接作用，但由于爆炸產(chǎn)生地面震動，造成建筑物接近地面部位的門、窗玻璃受損，東側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)8.5公里（東疆港賓館），西側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)8.3公里（正德里居民樓），南側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)8公里（和麗苑居民小區(qū)），北側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)13.3公里（海濱大道永定新河收費(fèi)站）。

　?。ㄈ┤藛T傷亡和財產(chǎn)損失情況。

　　事故造成165人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人），8人失蹤（天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）；304幢建筑物（其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑73幢，居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢）、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。

　　截至2015年12月10日，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，已核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。

　?。ㄋ模┉h(huán)境污染情況。

　　通過分析事發(fā)時瑞海公司儲存的111種危險貨物的化學(xué)組分，確定至少有129種化學(xué)物質(zhì)發(fā)生爆炸燃燒或泄漏擴(kuò)散，其中，氫氧化鈉、硝酸鉀、硝酸銨、氰化鈉、金屬鎂和硫化鈉這6種物質(zhì)的重量占到總重量的50%。同時，爆炸還引燃了周邊建筑物以及大量汽車、焦炭等普通貨物。本次事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的二次污染物逾百種，對局部區(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染。

　　1.大氣環(huán)境污染情況。事故發(fā)生3小時后，環(huán)保部門開始在事故中心區(qū)外距爆炸中心3－5公里范圍內(nèi)開展大氣環(huán)境監(jiān)測。8月20日以后，在事故中心區(qū)外距爆炸中心0.25－3公里范圍內(nèi)增設(shè)了流動監(jiān)測點(diǎn)。經(jīng)現(xiàn)場檢測與專家研判確定，本次事故關(guān)注的大氣環(huán)境特征污染物為氰化氫、硫化氫、氨氣和三氯甲烷、甲苯等揮發(fā)性有機(jī)物。

　　監(jiān)測分析表明，本次事故對事故中心區(qū)大氣環(huán)境造成較嚴(yán)重的污染。事故發(fā)生后至9月12日之前，事故中心區(qū)檢出的二氧化硫、氰化氫、硫化氫、氨氣超過《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2-2007）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值1－4倍；9月12日以后，檢出的特征污染物達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　事故中心區(qū)外檢出的污染物主要包括氰化氫、硫化氫、氨氣、三氯甲烷、苯、甲苯等，污染物濃度超過《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）和《天津市惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/059-95）等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值0.5－4倍，最遠(yuǎn)的污染物超標(biāo)點(diǎn)出現(xiàn)在距爆炸中心5公里處。8月25日以后，大氣中的特征污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，9月4日以后達(dá)到事故發(fā)生前環(huán)境背景值水平。

　　采用大氣擴(kuò)散軌跡模型、氣象場模型與煙團(tuán)擴(kuò)散數(shù)值模型疊加的空氣質(zhì)量模型模擬表明，事故發(fā)生后，在事故中心區(qū)上空約500米處形成污染煙團(tuán)，煙團(tuán)在爆炸動力與浮力抬升效應(yīng)以及西南和正西主導(dǎo)風(fēng)向的作用下向渤海方向漂移，13－18小時后逐步消散。這一模擬結(jié)果與衛(wèi)星云圖顯示的污染煙團(tuán)在時間和空間上的變化吻合。對天津主城區(qū)和可能受事故污染煙團(tuán)影響的地區(qū)（北京、河北唐山、遼寧葫蘆島、山東濱州等區(qū)域）事故發(fā)生后3天內(nèi)6項(xiàng)大氣常規(guī)污染物（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5）的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并模擬了事故發(fā)生后18小時內(nèi)污染煙團(tuán)擴(kuò)散對上述區(qū)域近地面大氣環(huán)境的影響，均顯示污染煙團(tuán)基本未對上述區(qū)域的大氣環(huán)境造成影響。

　　本次事故對事故中心區(qū)外近地面大氣環(huán)境污染較快消散的主要原因是：事故發(fā)生地位于渤海灣天津市東疆港東岸線的西南側(cè)，與海岸線直線距離僅6.1公里；在事故發(fā)生后污染煙團(tuán)擴(kuò)散的24小時內(nèi)，91.2%的時間為西南和正西風(fēng)向，在以后的9天內(nèi)，71.3%的時間為西南和正西風(fēng)向。事故發(fā)生地的地理位置和當(dāng)時的氣象條件有利于污染物快速飄散。

　　2.水環(huán)境污染情況。本次事故主要對距爆炸中心周邊約2.3公里范圍內(nèi)的水體（東側(cè)北段起吉運(yùn)東路、中段起北港東三路、南段起北港路南段，西至海濱高速；南起京門大道、北港路、新港六號路一線，北至東排明渠北段）造成污染，主要污染物為氰化物。事故現(xiàn)場兩個爆坑內(nèi)的積水嚴(yán)重污染；散落的化學(xué)品和爆炸產(chǎn)生的二次污染物隨消防用水、洗消水和雨水形成的地表徑流匯至地表積水區(qū)，大部分進(jìn)入周邊地下管網(wǎng)，對相關(guān)水體形成污染；爆炸濺落的化學(xué)品造成部分明渠河段和毗鄰小區(qū)內(nèi)積水坑存水污染。8月17日對爆坑積水的檢測結(jié)果表明，呈強(qiáng)堿性，氰化物濃度高達(dá)421毫克/升。

　　天津市及有關(guān)部門對受污染水體采取了有效的控制和處置措施，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后通過天津港北港池排入渤海灣。截至10月31日，已排放處理達(dá)標(biāo)污水76.6萬噸，削減氰化物64.2-68.4噸，折合121-129噸氰化鈉。目前，由于雨雪水和地下水的補(bǔ)給，爆坑內(nèi)仍有少量污水，正在采用抽取外運(yùn)及工程隔離措施開展處置。

　　由于海水容量大，事故處置過程中采取的措施得當(dāng)，并從嚴(yán)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，本次事故對天津渤海灣海洋環(huán)境基本未造成影響。在臨近事故現(xiàn)場的天津港北港池海域、天津東疆港區(qū)外海、北塘口海域約30公里范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果顯示，海水中氰化物平均濃度為0.00086毫克/升，遠(yuǎn)低于海水水質(zhì)I類標(biāo)準(zhǔn)值0.005毫克/升。此外，與歷史同期監(jiān)測數(shù)據(jù)相比，揮發(fā)酚、有機(jī)碳、多環(huán)芳烴等污染物濃度未見異常，浮游生物的種類、密度與生物量未見變化。

　　事故發(fā)生后，在事故中心區(qū)外5公里范圍內(nèi)新建了27口地下水監(jiān)測井，監(jiān)測結(jié)果顯示：24口監(jiān)測井氰化物濃度滿足地下水III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；3口監(jiān)測井（2口位于爆炸中心北側(cè)753米處，1口位于爆炸中心南側(cè)964米處）氰化物超過地下水III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時檢出硫酸鹽、三氯甲烷、苯等本次事故的相關(guān)污染物。近期超標(biāo)地下水監(jiān)測井的監(jiān)測結(jié)果表明，污染濃度有逐步下降的趨勢。初步分析，事故中心區(qū)外局部30米以上地下水受到污染，地表污染水體下滲、地下管網(wǎng)優(yōu)勢通道滲流是地下水受污染的主要原因。事故中心區(qū)及其附近地下水的污染范圍與成因仍在進(jìn)一步勘查確認(rèn)中。

　　3.土壤環(huán)境污染情況。本次事故對事故中心區(qū)土壤造成污染，部分點(diǎn)位氰化物和砷濃度分別超過《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》（DB11/T 798-2011）中公園與綠地篩選值的0.01－31.0倍和0.05－23.5倍，苯酚、多環(huán)芳烴、二甲基亞砜、氯甲基硫氰酸酯等有檢出，目前仍在對事故中心區(qū)的土壤進(jìn)行監(jiān)測。事故對事故中心區(qū)外土壤環(huán)境影響較小，事故發(fā)生一周后，有部分點(diǎn)位檢出氰化物。一個月后，未再檢出氰化物和揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機(jī)物，雖檢出重金屬，但未超過《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》中公園與綠地的篩選值；下風(fēng)向東北區(qū)域檢測結(jié)果表明，二噁英類毒性當(dāng)量低于美國環(huán)保局推薦的居住用地二噁英類致癌風(fēng)險篩選值，苯并[a]芘濃度低于《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》中公園與綠地的篩選值。

　　4.特征污染物的環(huán)境影響。事故造成320.6噸氰化鈉未得到回收。經(jīng)測算，約39%在水體中得到有效處置或降解，58%在爆炸中分解或在大氣、土壤環(huán)境中氣化、氧化分解、降解。事故發(fā)生后，現(xiàn)場噴灑大量雙氧水等氧化劑，極大地促進(jìn)了氰化鈉的快速氧化分解。但是，截至10月31日，事故中心區(qū)土壤中仍殘留約3%不同形態(tài)的氰化鈉，以及少量不易降解、具有生物蓄積性和慢性毒性的化學(xué)品與二次污染物。

　　5.事故對人的健康影響。本次事故未見因環(huán)境污染導(dǎo)致的人員中毒與死亡的情況，住院病例中雖有17人出現(xiàn)因吸入粉塵和污染物引起的吸入性肺炎癥狀，但無實(shí)質(zhì)損傷，預(yù)后良好；距爆炸中心周邊約3公里范圍外的人群，短時間暴露于大氣環(huán)境污染造成不可逆或嚴(yán)重健康影響的風(fēng)險極低；未采取完善防護(hù)措施進(jìn)入事故中心區(qū)的暴露人群健康可能會受到影響。

　　6.需要開展中長期環(huán)境風(fēng)險評估。由于事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的污染物復(fù)雜多樣，需要繼續(xù)開展事故中心區(qū)環(huán)境調(diào)查與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，制定、實(shí)施不同區(qū)域、不同環(huán)境介質(zhì)的風(fēng)險管控目標(biāo)，以及相應(yīng)的污染防控與環(huán)境修復(fù)方案和措施。同時，開展長期環(huán)境健康風(fēng)險調(diào)查與研究，重點(diǎn)對事故中心區(qū)工作人員與住院人員開展健康體檢和疾病篩查，監(jiān)測、判斷本次事故對人群健康的潛在風(fēng)險與損害。

　　二、事故直接原因

　?。ㄒ唬┳畛跗鸹鸩课徽J(rèn)定。

　　通過調(diào)查詢問事發(fā)當(dāng)晚現(xiàn)場作業(yè)員工、調(diào)取分析位于瑞海公司北側(cè)的環(huán)發(fā)訊通公司的監(jiān)控視頻、提取對比現(xiàn)場痕跡物證、分析集裝箱毀壞和位移特征，認(rèn)定事故最初起火部位為瑞海公司危險品倉庫運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱區(qū)的中部。

　?。ǘ┢鸹鹪蚍治稣J(rèn)定。

　　1.排除人為破壞因素、雷擊因素和來自集裝箱外部引火源。公安部派員指導(dǎo)天津市公安機(jī)關(guān)對全市重點(diǎn)人員和各種矛盾的情況以及瑞海公司員工、外協(xié)單位人員情況進(jìn)行了全面排查，對事發(fā)時在現(xiàn)場的所有人員逐人定時定位，結(jié)合事故現(xiàn)場勘查和相關(guān)視頻資料分析等工作，可以排除恐怖犯罪、刑事犯罪等人為破壞因素。

　　現(xiàn)場勘驗(yàn)表明，起火部位無電氣設(shè)備，電纜為直埋敷設(shè)且完好，附近的燈塔、視頻監(jiān)控設(shè)施在起火時還正常工作，可以排除電氣線路及設(shè)備因素引發(fā)火災(zāi)的可能。

　　同時，運(yùn)抵區(qū)為物理隔離的封閉區(qū)域，起火當(dāng)天氣象資料顯示無雷電天氣，監(jiān)控視頻及證人證言證實(shí)起火時運(yùn)抵區(qū)內(nèi)無車輛作業(yè)，可以排除遺留火種、雷擊、車輛起火等外部因素。

　　2. 篩查最初著火物質(zhì)。事故調(diào)查組通過調(diào)取天津海關(guān)H2010通關(guān)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，查明事發(fā)當(dāng)日瑞海公司危險品倉庫運(yùn)抵區(qū)儲存的危險貨物包括第2、3、4、5、6、8類及無危險性分類數(shù)據(jù)的物質(zhì)，共72種。對上述物質(zhì)采用理化性質(zhì)分析、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、視頻比對、現(xiàn)場物證分析等方法，逐類逐種進(jìn)行了篩查：第2類氣體2種，均為不燃?xì)怏w；第3類易燃液體10種，均無自燃或自熱特性，且其中著火可能性最高的一甲基三氯硅烷燃燒時火焰較小，與監(jiān)控視頻中猛烈燃燒的特征不符；第5類氧化性物質(zhì)5種，均無自燃或自熱特性；第6類毒性物質(zhì)12種、第8類腐蝕性物質(zhì)8種、無危險性分類數(shù)據(jù)物質(zhì)27種，均無自燃或自熱特性；第4類易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)8種，除硝化棉外，均不自燃或自熱。實(shí)驗(yàn)表明，在硝化棉燃燒過程中伴有固體顆粒燃燒物飄落，同時產(chǎn)生大量氣體，形成向上的熱浮力。經(jīng)與事故現(xiàn)場監(jiān)控視頻比對，事故最初的燃燒火焰特征與硝化棉的燃燒火焰特征相吻合（見圖5、圖6）。同時查明，事發(fā)當(dāng)天運(yùn)抵區(qū)內(nèi)共有硝化棉及硝基漆片32.97噸。因此,認(rèn)定最初著火物質(zhì)為硝化棉。

瑞海1號監(jiān)控視頻 40Kg桶裝硝化棉燃燒實(shí)驗(yàn)

圖5 硝化棉燃燒產(chǎn)生固體顆粒燃燒物對比

環(huán)發(fā)4號監(jiān)控視頻 40Kg桶裝硝化棉燃燒實(shí)驗(yàn)

圖6 硝化棉燃燒產(chǎn)生大量氣體形成熱浮力對比

　　3. 認(rèn)定起火原因。硝化棉（C12H16N4O18）為白色或微黃色棉絮狀物，易燃且具有爆炸性，化學(xué)穩(wěn)定性較差，常溫下能緩慢分解并放熱，超過40℃時會加速分解，放出的熱量如不能及時散失，會造成硝化棉溫升加劇，達(dá)到180℃時能發(fā)生自燃。硝化棉通常加乙醇或水作濕潤劑，一旦濕潤劑散失，極易引發(fā)火災(zāi)。

　　實(shí)驗(yàn)表明，去除濕潤劑的干硝化棉在40℃時發(fā)生放熱反應(yīng)，達(dá)到174℃時發(fā)生劇烈失控反應(yīng)及質(zhì)量損失，自燃并釋放大量熱量。如果在絕熱條件下進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，去除濕潤劑的硝化棉在35℃時即發(fā)生放熱反應(yīng)，達(dá)到150℃時即發(fā)生劇烈的分解燃燒。

　　經(jīng)對向瑞海公司供應(yīng)硝化棉的河北三木纖維素有限公司、衡水新東方化工有限公司調(diào)查，企業(yè)采取的工藝為：先制成硝化棉水棉（含水30%）作為半成品庫存，再根據(jù)客戶的需要，將濕潤劑改為乙醇，制成硝化棉酒棉，之后采用人工包裝的方式，將硝化棉裝入塑料袋內(nèi)，塑料袋不采用熱塑封口，用包裝繩扎口后裝入紙筒內(nèi)。據(jù)瑞海公司員工反映，在裝卸作業(yè)中存在野蠻操作問題，在硝化棉裝箱過程中曾出現(xiàn)包裝破損、硝化棉散落的情況。

　　對樣品硝化棉酒棉濕潤劑揮發(fā)性進(jìn)行的分析測試表明：如果包裝密封性不好，在一定溫度下濕潤劑會揮發(fā)散失，且隨著溫度升高而加快；如果包裝破損，在50℃下2小時乙醇濕潤劑會全部揮發(fā)散失。

　　以上幾種因素耦合作用引起硝化棉濕潤劑散失，出現(xiàn)局部干燥，在高溫環(huán)境作用下，加速分解反應(yīng)，產(chǎn)生大量熱量，由于集裝箱散熱條件差，致使熱量不斷積聚，硝化棉溫度持續(xù)升高，達(dá)到其自燃溫度，發(fā)生自燃。

　?。ㄈ┍ㄟ^程分析。

　　集裝箱內(nèi)硝化棉局部自燃后，引起周圍硝化棉燃燒，放出大量氣體，箱內(nèi)溫度、壓力升高，致使集裝箱破損，大量硝化棉散落到箱外，形成大面積燃燒，其他集裝箱（罐）內(nèi)的精萘、硫化鈉、糠醇、三氯氫硅、一甲基三氯硅烷、甲酸等多種危險化學(xué)品相繼被引燃并介入燃燒，火焰蔓延到鄰近的硝酸銨（在常溫下穩(wěn)定，但在高溫、高壓和有還原劑存在的情況下會發(fā)生爆炸；在110℃開始分解，230℃以上時分解加速，400℃以上時劇烈分解、發(fā)生爆炸）集裝箱。隨著溫度持續(xù)升高，硝酸銨分解速度不斷加快，達(dá)到其爆炸溫度（實(shí)驗(yàn)證明，硝化棉燃燒半小時后達(dá)到1000℃以上，大大超過硝酸銨的分解溫度）。23時34分06秒，發(fā)生了第一次爆炸。

　　距第一次爆炸點(diǎn)西北方向約20米處，有多個裝有硝酸銨、硝酸鉀、硝酸鈣、甲醇鈉、金屬鎂、金屬鈣、硅鈣、硫化鈉等氧化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱。受到南側(cè)集裝箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸沖擊波影響，23時34分37秒發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。

　　據(jù)爆炸和地震專家分析，在大火持續(xù)燃燒和兩次劇烈爆炸的作用下，現(xiàn)場危險化學(xué)品爆炸的次數(shù)可能是多次，但造成現(xiàn)實(shí)危害后果的主要是兩次大的爆炸。經(jīng)爆炸科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室模擬計算得出，第一次爆炸的能量約為15噸TNT當(dāng)量，第二次爆炸的能量約為430噸TNT當(dāng)量。考慮期間還發(fā)生多次小規(guī)模的爆炸，確定本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當(dāng)量。

　　最終認(rèn)定事故直接原因是：瑞海公司危險品倉庫運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。

　　三、事故應(yīng)急救援處置情況

　?。ㄒ唬┍ㄇ皽缁鹁仍幹们闆r。

　　8月12日22時52分，天津市公安局110指揮中心接到瑞海公司火災(zāi)報警，立即轉(zhuǎn)警給天津港公安局消防支隊(duì)。與此同時，天津市公安消防總隊(duì)119指揮中心也接到群眾報警。接警后，天津港公安局消防支隊(duì)立即調(diào)派與瑞海公司僅一路之隔的消防四大隊(duì)緊急趕赴現(xiàn)場，天津市公安消防總隊(duì)也快速調(diào)派開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)三大街中隊(duì)趕赴增援。

　　22時56分，天津港公安局消防四大隊(duì)首先到場，指揮員偵查發(fā)現(xiàn)瑞海公司運(yùn)抵區(qū)南側(cè)一垛集裝箱火勢猛烈，且通道被集裝箱堵塞，消防車無法靠近滅火。指揮員向瑞海公司現(xiàn)場工作人員詢問具體起火物質(zhì)，但現(xiàn)場工作人員均不知情。隨后，組織現(xiàn)場吊車清理被集裝箱占用的消防通道，以便消防車靠近滅火，但未果。在這種情況下，為阻止火勢蔓延，消防員利用水槍、車載炮冷卻保護(hù)毗鄰集裝箱堆垛。后因現(xiàn)場火勢猛烈、輻射熱太高，指揮員命令所有消防車和人員立即撤出運(yùn)抵區(qū)，在外圍利用車載炮

　　射水控制火勢蔓延，根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮員又向天津港公安局消防支隊(duì)請求增援，天津港公安局消防支隊(duì)立即調(diào)派五大隊(duì)、一大隊(duì)趕赴現(xiàn)場。

　　與此同時，天津市公安消防總隊(duì)119指揮中心根據(jù)報警量激增的情況，立即增派開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)全勤指揮部及其所屬特勤隊(duì)、八大街中隊(duì)，保稅區(qū)公安消防支隊(duì)天保大道中隊(duì)，濱海新區(qū)公安消防支隊(duì)響螺灣中隊(duì)、新北路中隊(duì)前往增援。期間，連續(xù)3次向天津港公安局消防支隊(duì)119指揮中心詢問災(zāi)情，并告知力量增援情況。至此，天津港公安局消防支隊(duì)和天津市公安消防總隊(duì)共向現(xiàn)場調(diào)派了3個大隊(duì)、6個中隊(duì)、36輛消防車、200人參與滅火救援。

　　23時08分，天津市開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)八大街中隊(duì)到場，指揮員立即開展火情偵查，并組織在瑞海公司東門外側(cè)建立供水線路，利用車載炮對集裝箱進(jìn)行泡沫覆蓋保護(hù)。23時13分許，天津市開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)特勤中隊(duì)、三大街中隊(duì)等增援力量陸續(xù)到場，分別在躍進(jìn)路、吉運(yùn)二道建立供水線路，在運(yùn)抵區(qū)外圍利用車載炮對集裝箱堆垛進(jìn)行射水冷卻和泡沫覆蓋保護(hù)。同時，組織疏散瑞海公司和相鄰企業(yè)在場工作人員以及附近群眾100余人。

　?。ǘ┍ê蟋F(xiàn)場救援處置情況。

　　這次事故涉及危險化學(xué)品種類多、數(shù)量大，現(xiàn)場散落大量氰化鈉和多種易燃易爆危險化學(xué)品，不確定危險因素眾多，加之現(xiàn)場道路全部阻斷，有毒有害氣體造成巨大威脅，救援處置工作面臨巨大挑戰(zhàn)。國務(wù)院工作組在郭聲琨同志的帶領(lǐng)下，不懼危險，靠前指揮，科學(xué)決策，始終堅(jiān)持生命至上，千方百計搜救失蹤人員，全面組織做好傷員救治、現(xiàn)場清理、環(huán)境監(jiān)測、善后處置和調(diào)查處理等各項(xiàng)工作。 一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，及時傳達(dá)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，先后召開十余次會議，研究部署應(yīng)對處置工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題。 二是協(xié)調(diào)調(diào)集防化部隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)救援力量，及時組織制定工作方案，明確各方職責(zé)，建立緊密高效的合作機(jī)制，完善協(xié)同高效的指揮系統(tǒng)。 三是深入現(xiàn)場了解實(shí)際情況，及時調(diào)整優(yōu)化救援處置方案，全力搜救、核查現(xiàn)場遇險失聯(lián)人員，千方百計救治受傷人員，科學(xué)有序進(jìn)行現(xiàn)場清理，嚴(yán)密監(jiān)測現(xiàn)場及周邊環(huán)境，有效防范次生事故發(fā)生。 四是統(tǒng)籌做好善后安撫和輿論引導(dǎo)工作，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面配合地方政府做好3萬余名受影響群眾安撫工作，開展社會輿論引導(dǎo)工作。 五是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)組織開展事故調(diào)查，本著實(shí)事求是的原則，深入細(xì)致開展現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、科學(xué)試驗(yàn)等工作，盡快查明事故原因，給黨和人民一個負(fù)責(zé)任的交代。

　　天津市委、市政府迅速成立事故救援處置總指揮部，由市委代理書記、市長黃興國任總指揮，確定“確保安全、先易后難、分區(qū)推進(jìn)、科學(xué)處置、注重實(shí)效”的原則，把全力搜救人員作為首要任務(wù)，以滅火、防爆、防化、防疫、防污染為重點(diǎn)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、公安以及安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等相關(guān)部門力量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)救援處置工作。共動員現(xiàn)場救援處置的人員達(dá)1.6萬多人，動用裝備、車輛2000多臺，其中解放軍2207人，339臺裝備；武警部隊(duì)2368人，181臺裝備；公安消防部隊(duì)1728人，195部消防車；公安其他警種2307人；安全監(jiān)管部門危險化學(xué)品處置專業(yè)人員243人；天津市和其他省區(qū)市防爆、防化、防疫、滅火、醫(yī)療、環(huán)保等方面專家938人，以及其他方面的救援力量和裝備。公安部先后調(diào)集河北、北京、遼寧、山東、山西、江蘇、湖北、上海8省市公安消防部隊(duì)的化工搶險、核生化偵檢等專業(yè)人員和特種設(shè)備參與救援處置。公安消防部隊(duì)會同解放軍（北京軍區(qū)衛(wèi)戍區(qū)防化團(tuán)、解放軍舟橋部隊(duì)、預(yù)備役力量）、武警部隊(duì)等組成多個搜救小組，反復(fù)偵檢、深入搜救，針對現(xiàn)場存放的各類危險化學(xué)品的不同理化性質(zhì)，利用泡沫、干沙、干粉進(jìn)行分類防控滅火。

　　事故現(xiàn)場指揮部組織各方面力量，有力有序、科學(xué)有效推進(jìn)現(xiàn)場清理工作。按照排查、檢測、洗消、清運(yùn)、登記、回爐等程序，科學(xué)慎重清理危險化學(xué)品，逐箱甄別確定危險化學(xué)品種類和數(shù)量，做到一品一策、安全處置，并對進(jìn)出中心現(xiàn)場的人員、車輛進(jìn)行全面洗消；對事故中心區(qū)的污水，第一時間采取“前堵后封、中間處理”的措施，在事故中心區(qū)周圍構(gòu)筑1米高圍埝，封堵4處排?？?、3處地表水溝渠和12處雨污排水管道，把污水封閉在事故中心區(qū)內(nèi)。同時，對事故中心區(qū)及周邊大氣、水、土壤、海洋環(huán)境實(shí)行24小時不間斷監(jiān)測，采取針對性防范處置措施，防止環(huán)境污染擴(kuò)大。9月13日，現(xiàn)場處置清理任務(wù)全部完成，累計搜救出有生命跡象人員17人，搜尋出遇難者遺體157具，清運(yùn)危險化學(xué)品1176噸、汽車7641輛、集裝箱13834個、貨物14000噸。

　　（三）醫(yī)療救治和善后處理情況。

　　國家衛(wèi)計委和天津市政府組織醫(yī)療專家，抽調(diào)9000多名醫(yī)務(wù)人員，全力做好傷員救治工作，努力提高搶救成功率，降低死亡率和致殘率。由國家級、市級專家組成4個專家救治組和5個專家巡視組，逐一摸排傷員傷情，共同制定診療方案；將傷員從最初的45所醫(yī)院集中到15所三級綜合醫(yī)院和三甲?？漆t(yī)院，實(shí)行個性化救治；組建兩支重癥醫(yī)學(xué)護(hù)理應(yīng)急隊(duì)，精心護(hù)理危重癥傷員；抽調(diào)59名專家組建7支隊(duì)伍，對所有傷員進(jìn)行篩查，跟進(jìn)康復(fù)治療；實(shí)施出院傷員與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)無縫銜接，按轄區(qū)屬地管理原則，由社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供基本醫(yī)療；實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)與醫(yī)療救治無縫銜接，做好傷員、犧牲遇難人員家屬、救援人員等人群心理干預(yù)工作；同步做好衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)居民安置點(diǎn)疾病防控，安置點(diǎn)未發(fā)生傳染病疫情。民政部將犧牲的消防員全部追認(rèn)為烈士，就高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撫恤；天津市政府在依法依規(guī)的前提下，給予遇難、失聯(lián)人員家屬和住院的傷殘人員救助補(bǔ)償；組織1025名機(jī)關(guān)干部和街道社區(qū)工作人員，組成205個服務(wù)工作組，對遇難、失聯(lián)和重傷人員家屬進(jìn)行面對面接待安撫，傾聽訴求，解決實(shí)際困難。

　　總的看，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院工作組團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各有關(guān)方面，勇挑重?fù)?dān)、迎難而上、連續(xù)奮戰(zhàn)，現(xiàn)場處置工作有力有序有效，沒有發(fā)生次生事故災(zāi)害，沒有發(fā)生新的人員傷亡，沒有引發(fā)重大社會不穩(wěn)定事件。爆炸發(fā)生前，天津港公安局消防支隊(duì)及天津市公安消防總隊(duì)初期響應(yīng)和人員出動迅速，指揮員、戰(zhàn)斗員及時采取措施冷卻控制火勢、疏散在場群眾；爆炸發(fā)生后，面對復(fù)雜的危險化學(xué)品事故現(xiàn)場，天津市委、市政府快速反應(yīng)、果斷決策，迅速協(xié)調(diào)組織各方面力量科學(xué)施救、穩(wěn)妥處置，全力做好人員搜救、傷員救治、隱患排查、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場清理、善后安撫等工作。但是，事故救援處置過程中也存在不少問題：天津市政府應(yīng)對如此嚴(yán)重復(fù)雜的危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、能力準(zhǔn)備明顯不足；事故發(fā)生后在信息公開、輿論應(yīng)對等方面不夠及時有效，造成一些負(fù)面影響；消防力量對事故企業(yè)存儲的危險化學(xué)品底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強(qiáng)。

　　四、事故企業(yè)相關(guān)情況及主要問題

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)基本情況。

　　瑞海公司成立于2012年11月28日，為民營企業(yè)，事發(fā)前法定代表人、總經(jīng)理為只峰，實(shí)際控制人為于學(xué)偉和董社軒，員工72人（含實(shí)習(xí)員工）。除董社軒外，該公司人員的親屬中無擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員。

　?。ǘ┙?jīng)營資質(zhì)許可情況。

　　2013年1月24日，瑞海公司取得天津市交通運(yùn)輸和港口管理局發(fā)放的《港口經(jīng)營許可證》，該證準(zhǔn)予瑞海公司 “在港區(qū)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營”（危險貨物經(jīng)營除外），有效期至2013年7月24日。在此期間，該公司未開展普通貨物經(jīng)營。

　　2013年4月8日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司關(guān)于“開展8、9類危險貨物作業(yè)”的申請，有效期至2013年7月24日。5月18日，瑞海公司首次開展8、9類危險貨物經(jīng)營和作業(yè)。7月11日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“從事2、3、4、5、6類危險貨物裝箱及運(yùn)抵業(yè)務(wù)，暫不得從事儲存及拆箱業(yè)務(wù)”，有效期至2013年10月16日。但是，瑞海公司在當(dāng)年6月4日即開始2、3、4、5、6類危險貨物經(jīng)營和作業(yè)。兩項(xiàng)批復(fù)到期后，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局分別于2013年7月、10月同意瑞海公司危險貨物作業(yè)延期至2014年1月11日。到期后，瑞海公司未申請延期，但仍繼續(xù)從事危險貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　2013年5月7日，天津海關(guān)批準(zhǔn)瑞海公司設(shè)立運(yùn)抵區(qū)，12月13日批準(zhǔn)瑞海公司運(yùn)抵區(qū)面積由3150平方米增加至5838平方米。

　　2014年1月12日至2014年4月15日，瑞海公司無許可證、無批復(fù)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　2014年4月16日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局出具審批表，同意瑞海公司危險貨物堆場自2014年4月16日至10月16日試運(yùn)行。2014年5月4日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“在試運(yùn)行期間從事港口倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營”，儲存2、3、4、5、6、8、9類危險貨物，有效期自2014年4月16日至2014年10月16日。到期后，瑞海公司未申請延期，但繼續(xù)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　2014年10月17日至2015年6月22日，瑞海公司在無許可證、無批復(fù)的情況下，從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　2015年5月27日，天津市交通運(yùn)輸委員會對瑞海公司危險貨物堆場改造工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格。

　　至此，瑞海公司正式取得在港口從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營和作業(yè)的合法資質(zhì)（資質(zhì)審批過程見附件1）。

　　期間，瑞海公司先后辦理過4次工商營業(yè)執(zhí)照變更登記：

　　2013年1月24日，經(jīng)營范圍由“倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營（危化品除外、港區(qū)內(nèi)除外）”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營（?；烦猓?。變更后，瑞海公司可在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品以外的普通貨物倉儲業(yè)務(wù)。

　　2014年5月8日，經(jīng)營范圍由“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營（?；烦猓弊兏鼮椤霸诟蹍^(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營（以津交港發(fā)〔2014〕59號批復(fù)第二項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容為準(zhǔn)，有效期2014年10月16日）”；由“裝卸搬運(yùn)（港區(qū)內(nèi)除外）”變更為“裝卸搬運(yùn)”。變更后，瑞海公司可在港區(qū)內(nèi)從事2、3、4、5、6、8、9類危險貨物倉儲業(yè)務(wù)以及裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)。

　　2015年1月29日，法定代表人由李亮變更為只峰，注冊資本由5000萬元增至1億元。

　　2015年6月29日，經(jīng)營范圍由“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營（以津交港發(fā)〔2014〕59號批復(fù)第二項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容為準(zhǔn)，有效期限至2014年10月16日）”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營[以中華人民共和國港口經(jīng)營許可證（津）港經(jīng)證（ZC-543-03）號為準(zhǔn)]”。

　?。ㄈ┤鸷９疚ｋU品倉庫存放危險貨物情況。

　　瑞海公司危險品倉庫東至躍進(jìn)路，西至中聯(lián)建通物流公司，南至吉運(yùn)一道，北至吉運(yùn)二道，占地面積46226平方米，其中運(yùn)抵區(qū)面積5838平方米，設(shè)在堆場的西北側(cè)。

　　經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生前，瑞海公司危險品倉庫內(nèi)共儲存危險貨物7大類、111種，共計11383.79噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉680.5噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37噸。其中，運(yùn)抵區(qū)內(nèi)共儲存危險貨物72種、4840.42噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉360噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17噸（危險品倉庫和運(yùn)抵區(qū)內(nèi)危險貨物具體種類及數(shù)量見附件2、3）。

　?。ㄋ模┐嬖诘闹饕獑栴}。

　　瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營和儲存危險貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致使大量安全隱患長期存在。

　　1.嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場。2013年3月16日，瑞海公司違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條、第40條①、《安全生產(chǎn)法》第25條②、《港口法》第15條③、《環(huán)境影響評價法》第25條④、《消防法》第11條⑤、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號）第11條⑥、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）第2條第3項(xiàng)⑦、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號）第5條⑧等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，違反《天津市城市總體規(guī)劃》和2009年10月《濱海新區(qū)西片區(qū)、北塘分區(qū)等區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》（津?yàn)I管字〔2009〕115號）和2010年4月《濱海新區(qū)北片區(qū)、核心區(qū)、南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（津?yàn)I政函〔2010〕26號）關(guān)于事發(fā)區(qū)域?yàn)楝F(xiàn)代

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　?、佟冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定：任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理……。第40條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　②《安全生產(chǎn)法》第25條規(guī)定：礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。

　?、邸陡劭诜ā返?5條規(guī)定：建設(shè)港口工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

　　④《環(huán)境影響評價法》第25條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　?、荨断婪ā返?1條規(guī)定：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。

　?、蕖督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

　　⑦《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第2條第3項(xiàng)規(guī)定：對于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　?、唷陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第5條規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建從事港口危險貨物作業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目由港口行政管理部門進(jìn)行安全條件審查。未經(jīng)安全條件審查通過，港口建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

　　物流和普通倉庫區(qū)域的有關(guān)規(guī)定，在未取得立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、安全評價審批、環(huán)境影響評價審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下，在現(xiàn)代物流和普通倉儲區(qū)域違法違規(guī)自行開工建設(shè)危險貨物堆場改造項(xiàng)目，并于當(dāng)年8月底完工。8月中旬，當(dāng)堆場改造項(xiàng)目即將完工時，瑞海公司才向有關(guān)部門申請立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可等手續(xù)。2013年8月13日，天津市發(fā)改委才對這一堆場改造工程予以立項(xiàng)。而且，該公司自2013年5月18日起就開展了危險貨物經(jīng)營和作業(yè)，屬于邊建設(shè)邊經(jīng)營。

　　2.無證違法經(jīng)營。按照有關(guān)法律法規(guī)，在港區(qū)內(nèi)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營的企業(yè)，必須同時取得《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》，但瑞海公司在2015年6月23日取得上述兩證前實(shí)際從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營的兩年多時間里，除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期間依天津市交通運(yùn)輸和港口管理局的相關(guān)批復(fù)經(jīng)營外，2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個月的時間里既沒有批復(fù)，也沒有許可證，違法從事港口危險貨物倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　3.以不正當(dāng)手段獲得經(jīng)營危險貨物批復(fù)。瑞海公司實(shí)際控制人于學(xué)偉在港口危險貨物物流企業(yè)從業(yè)多年，很清楚在港口經(jīng)營危險貨物物流企業(yè)需要行政許可，但正規(guī)的行政許可程序需要經(jīng)過多個部門審批，費(fèi)時較長。為了達(dá)到讓企業(yè)快速運(yùn)營、盡快盈利的目的，于學(xué)偉通過送錢、送購物卡（券）和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當(dāng)手段，拉攏原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長李志剛和天津市交通運(yùn)輸委員會港口管理處處長馮剛，要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。李志剛濫用職權(quán)，違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù)，而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對其他企業(yè)用過。同時，瑞海公司另一實(shí)際控制人董社軒也利用其父親曾任天津港公安局局長的關(guān)系，在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)，對瑞海公司得以無證違法經(jīng)營也起了很大作用。

　　4.違規(guī)存放硝酸銨。瑞海公司違反《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條①和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條的規(guī)定②，在運(yùn)抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨，事發(fā)當(dāng)日在運(yùn)抵區(qū)違規(guī)存放硝酸銨高達(dá)800噸。

　　5.嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營、超量存儲。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸，是批準(zhǔn)月周轉(zhuǎn)量③的14倍多。多種危險貨物嚴(yán)重超超量儲存，事發(fā)時硝酸鉀存儲量1342.8噸，超設(shè)計最大存儲量53.7倍；硫化鈉存儲量484噸，超設(shè)計最大存儲量19.4倍；氰化鈉存儲量680.5噸，超設(shè)計最大儲存量42.5倍。

　　6.違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。瑞海公司違反《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號）第35條第2款④和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.4

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　?、佟都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲存。

　?、凇段ｋU貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　　③天津市濱海新區(qū)行政審批局津?yàn)I審批批準(zhǔn)〔2014〕753號批復(fù)：瑞海公司設(shè)計危險品年周轉(zhuǎn)量5萬噸左右。

　　④《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款：危險貨物的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。

　　5.3.4條的規(guī)定①以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第8.3條②的規(guī)定，不僅將不同類別的危險貨物混存，間距嚴(yán)重不足，而且違規(guī)超高堆碼現(xiàn)象普遍，4層甚至5層的集裝箱堆垛大量存在。

　　7.違規(guī)開展拆箱、搬運(yùn)、裝卸等作業(yè)。瑞海公司違反《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第6.1.4條③，在拆裝易燃易爆危險貨物集裝箱時，沒有安排專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，使用普通非防爆叉車；對委托外包的運(yùn)輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴(yán)重缺失，在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運(yùn)過程中存在用叉車傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。

　　8.未按要求進(jìn)行重大危險源登記備案。瑞海公司沒有按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號)第25條第2款④、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號）第36條第2款⑤、第38條⑥和《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法》（交水發(fā)〔2013〕274號）第2條第1款、第11條

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　?、佟段ｋU貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.4條：易燃易爆危險貨物集裝箱，最高只許堆碼兩層，其他危險貨物集裝箱不超過三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險貨物，做好有效隔離。

　　②《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區(qū)。危險貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

　?、邸段ｋU貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第6.1.4條：拆、裝易燃易爆危險貨物集裝箱，應(yīng)使用防爆型電器設(shè)備和不會摩擦產(chǎn)生火花的工具，并有專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。

　?、堋段ｋU化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第25條第2款：對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，儲存單位應(yīng)當(dāng)將其儲存數(shù)量、儲存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全監(jiān)督管理部門（在港區(qū)儲存的，報港口行政管理部門）和公安機(jī)關(guān)備案。

　　⑤《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款：對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險貨物，危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將其儲存數(shù)量、儲存地點(diǎn)以及管理措施、管理人員等情況，報所在地港口行政管理部門備案。

　?、蕖陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第38條：危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行重大危險源辨識，確定重大危險源級別，進(jìn)行分級管理，對本單位的重大危險源登記建檔，并報送所在地港口行政管理部門備案。對涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險源信息，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時通報海事管理機(jī)構(gòu)。

　　第1款①等有關(guān)規(guī)定，對本單位的港口危險貨物存儲場所進(jìn)行重大危險源辨識評估，也沒有將重大危險源向天津市交通運(yùn)輸部門進(jìn)行登記備案。

　　9.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。瑞海公司違反《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號）第44條②和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號）第17條第3款③的有關(guān)規(guī)定，部分裝卸管理人員沒有取得港口相關(guān)部門頒發(fā)的從業(yè)資格證書，無證上崗。該公司部分叉車司機(jī)沒有取得危險貨物岸上作業(yè)資格證書，沒有經(jīng)過相關(guān)危險貨物作業(yè)安全知識培訓(xùn)，對危險品防護(hù)知識的了解僅限于現(xiàn)場不準(zhǔn)吸煙、車輛要帶防火帽等，對各類危險物質(zhì)的隔離要求、防靜電要求、事故應(yīng)急處置方法等均不了解。

　　10.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。瑞海公司未按《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）第40條④的規(guī)定，針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進(jìn)行應(yīng)急演

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　?、佟陡劭谖ｋU貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）》第2條第1款：港口危險貨物重大危險源的辨識評估、登記建檔、備案核銷及其監(jiān)督管理等，適用本辦法。第11條第1款：港口經(jīng)營人在對港口重大危險源進(jìn)行辨識、分級，并完成港口重大危險源安全評估報告后，應(yīng)將港口重大危險源備案申請表和第10條規(guī)定的檔案材料（其中第五項(xiàng)規(guī)定的文字資料只需提供清單），向所在地港口行政管理部門備案。對涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險源信息，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時通報海事管理機(jī)構(gòu)。

　?、凇段ｋU化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第44條：危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定。

　　③《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第17條第3款：從事港口危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，危險貨物裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員以及其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。

　?、堋稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第40條：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際，不斷完善預(yù)案。

　　練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后，沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對措施，使得周邊企業(yè)的員工不能第一時間疏散，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。

　　五、有關(guān)地方政府及部門和中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題

　　（一）天津市交通運(yùn)輸委員會（原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局）濫用職權(quán)，違法違規(guī)實(shí)施行政許可和項(xiàng)目審批；玩忽職守，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

????違反《港口法》第24條①、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第13號）第12條第1款②、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第9號）第18條第4項(xiàng)③和第19條第2款④的規(guī)定，在明知瑞海公司未取得安全評價審批、環(huán)境影響評價審批、安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收等法定審批許可手續(xù)，不具備港口危險貨物作業(yè)條件的情況下，以批復(fù)形式違法批準(zhǔn)瑞海公司從事港口危險貨物經(jīng)營；違反《關(guān)于做好<港口經(jīng)營管理規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（交水發(fā)〔2010〕46號）第2條第5項(xiàng)⑤的規(guī)定，于2014年5月4日以批復(fù)的形式批準(zhǔn)瑞

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　?、凇陡劭诮?jīng)營管理規(guī)定》第12條第1款：符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》，并通過信息網(wǎng)絡(luò)或者報刊公布；不符合條件的，不予行政許可，并應(yīng)當(dāng)將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

　?、邸陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第18條第4項(xiàng)：申請危險貨物港口經(jīng)營人資質(zhì)，除按《港口經(jīng)營管理規(guī)定》的要求提交相關(guān)文件和材料外，還應(yīng)當(dāng)提交安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收合格證明。

　?、堋陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第19條第2款：符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《港口經(jīng)營許可證》，并對每個具體的危險貨物作業(yè)場所配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》。

　?、荨蛾P(guān)于做好<港口經(jīng)營管理規(guī)定>實(shí)施工作的通知》第2條第5項(xiàng)：港口設(shè)施需要試運(yùn)行的，港口工程項(xiàng)目法人應(yīng)依法辦理試運(yùn)行備案手續(xù)，港口行政管理部門憑試運(yùn)行備案證明文件核發(fā)一次性有效期不超過12個月的《港口經(jīng)營許可證》，并在證書上注明“僅適用于試運(yùn)行期間”。

　　海公司港口危險貨物經(jīng)營試運(yùn)營資質(zhì)，沒有同時核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》，且試運(yùn)營時間提前至同年4月16日；在瑞海公司2014年10月17日至2015年6月22日試運(yùn)營資質(zhì)到期、處于無證違法經(jīng)營狀態(tài)的情況下，違反《港口法》第22條第1款①和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第20條第2款②的規(guī)定，以換證方式代替新證審批，于2015年6月23日向瑞海公司頒發(fā)《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》；對給瑞海公司核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》、《港口危險貨物作業(yè)附證》和給予瑞海公司危險貨物經(jīng)營資質(zhì)批復(fù)的信息，未按照《港口法》第22條第2款③、《政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）第9條第1項(xiàng)④和《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第12條第1款⑤的規(guī)定向社會公開。

　　2.違法違規(guī)審查項(xiàng)目。明知瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目未批先建，沒有按照《港口法》第46條⑥、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第76條第2款⑦、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第52

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　?、佟陡劭诜ā返?2條第1款：從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門書面申請取得港口經(jīng)營許可，并依法辦理工商登記。

　　③《港口法》第22條第2款：港口行政管理部門實(shí)施港口經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。

　?、堋墩畔⒐_條例》第9條第1項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開。

　　⑤《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第12條第1款：符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》，并通過信息網(wǎng)絡(luò)或者報刊公布。

　?、蕖陡劭诜ā返?6條：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口建設(shè)危險貨物作業(yè)場所的，由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，限期改正，可以處五萬元以下罰款。

　　⑦《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第76條第2款：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目的，由港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。

　　條①的規(guī)定，對瑞海公司的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，未及時制止并督促整改；對中濱海盛安全評價公司、天津市化工設(shè)計院等機(jī)構(gòu)出具的不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)且與實(shí)際不符的安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計專篇、初步設(shè)計以及天津水運(yùn)安全評審中心組織的評審結(jié)果，沒有嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查把關(guān)，致使瑞海公司未批先建和違反有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險貨物堆場改造項(xiàng)目得以驗(yàn)收通過。

　　3.日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。沒有嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，沒有依據(jù)《港口法》第48條第1款第1項(xiàng)②、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第36條第1款第1項(xiàng)③、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第54條④的規(guī)定對瑞海公司無證經(jīng)營危險貨物的行為予以查處；沒有嚴(yán)格依照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第25條第2款⑤、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款⑥規(guī)定落實(shí)港口重大危險源管理制度，建立重大危險源管理臺賬，督促瑞海

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　?、佟陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第52條：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建港口危險貨物建設(shè)項(xiàng)目的，由所在地港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?、堋陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第54條：未依法取得相應(yīng)的港口經(jīng)營許可證，從事港口危險貨物經(jīng)營的，由所在地港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　?、荨段ｋU化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第25條第2款：對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，儲存單位應(yīng)當(dāng)將其儲存數(shù)量、儲存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全監(jiān)督管理部門（在港區(qū)儲存的，報港口行政管理部門）和公安機(jī)關(guān)備案。

　?、蕖陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款：對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險貨物，危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將其儲存數(shù)量、儲存地點(diǎn)以及管理措施、管理人員等情況，報所在地港口行政管理部門備案。

　　公司按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重大危險源備案；疏于安全監(jiān)督檢查，未按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第48條第1款①規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款②和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.4條③以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第8.3條④的規(guī)定，超高碼放、超量存放危險貨物集裝箱，以及危險貨物集裝箱間距不足、貨品混放等問題，尤其沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反國家標(biāo)準(zhǔn)《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條⑤和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條⑥有關(guān)爆炸品和硝酸銨類危險貨物集裝箱應(yīng)直裝直取、不準(zhǔn)在港內(nèi)存放的規(guī)定，在港區(qū)堆場內(nèi)存放大量硝酸銨類貨物的問題，未及時查處和督促整改，導(dǎo)致事故損失和影響擴(kuò)大。

　?。ǘ┨旖蚋郏瘓F(tuán)）有限公司在履行監(jiān)督管理職責(zé)方面玩忽職守，個別部門和單位弄虛作假、違規(guī)審批，對港區(qū)危險品倉庫監(jiān)管缺失。

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　?、佟陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第48條第1款：所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對港口危險貨物作業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，對危險貨物裝卸、儲存區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

　　②《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款：危險貨物的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。

　?、邸段ｋU貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.4條：易燃易爆危險貨物集裝箱，最高只許堆碼兩層，其他危險貨物集裝箱不超過三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險貨物，做好有效隔離。

　?、堋都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區(qū)。危險貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

　?、荨都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險貨物集裝箱應(yīng)按JT3 97和其他有關(guān)危險貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲存。

　　⑥《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　　天津港（集團(tuán)）有限公司未履行港區(qū)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港區(qū)企業(yè)的危險貨物安全管理工作；對天津港公安局及其消防支隊(duì)防火工作督促指導(dǎo)不力；違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對其下屬的天津港建設(shè)公司幫助瑞海公司騙取規(guī)劃許可、集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)部規(guī)劃許可初審把關(guān)不嚴(yán)格，對質(zhì)量監(jiān)督站違規(guī)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)問題失察；港區(qū)內(nèi)長期違反直裝直取規(guī)定堆存硝酸銨類貨物，導(dǎo)致事故危害擴(kuò)大。 天津港建設(shè)公司弄虛作假，將瑞海公司規(guī)劃許可申請材料中擬建項(xiàng)目“危品庫”修改為“倉庫”，卻保留申請材料所附平面圖中“危品庫”標(biāo)注，幫助瑞海公司以欺騙手段取得規(guī)劃許可。 天津港（集團(tuán)）有限公司規(guī)劃建設(shè)部違反《天津市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊》①的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案、規(guī)劃許可申報表與所附平面圖在擬建項(xiàng)目這一關(guān)鍵信息上表述不一致（規(guī)劃許可證中建設(shè)項(xiàng)目為“倉庫一”、“倉庫二”，許可證所附平面圖中卻標(biāo)注為“危品庫一”、“危品庫二”）時，仍出具同意的初審意見。 天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對瑞海公司未進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)且未取得施工許可建設(shè)危險貨物堆場的行為，沒有予以制止②；違反原建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

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　?、佟短旖蚴幸?guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊》：“擬建項(xiàng)目指標(biāo)”欄中的填寫內(nèi)容應(yīng)與所報送的設(shè)計圖紙相一致，具體要求如下：擬建項(xiàng)目與總平面標(biāo)注的擬建項(xiàng)目名稱及編號相一致。在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附件和附圖應(yīng)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一致。

　?、凇陡劭诜ā返?6條規(guī)定：“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口建設(shè)危險貨物作業(yè)場所的，由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，限期改正，可處5萬元以下罰款”。2006年6月3日，天津市交委《關(guān)于對關(guān)于申請對天津港水運(yùn)建筑市場管理授權(quán)委托的請示的批復(fù)》（津交委規(guī)〔2006〕118號）規(guī)定，“授權(quán)天津港集團(tuán)公司管理其公司范圍內(nèi)的港口工程招投標(biāo)備案、合同管理和施工許可證管理，負(fù)責(zé)全市水運(yùn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站按照內(nèi)部分工，負(fù)責(zé)全市水運(yùn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理?！备鶕?jù)上述批復(fù)，天津港集團(tuán)公司明確天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)全市水運(yùn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　監(jiān)督工作指南》（建建質(zhì)〔2000〕38號）第1條①的規(guī)定，違法進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。天津港公安局對所屬消防支隊(duì)疏于防火監(jiān)督檢查、未按規(guī)定對港區(qū)危險品倉庫實(shí)施監(jiān)管失察失管；對港區(qū)危險貨物儲存底數(shù)不清，未按規(guī)定實(shí)施消防監(jiān)督檢查；未對轄區(qū)內(nèi)危險品倉庫的火災(zāi)預(yù)防工作進(jìn)行專題研究部署。 天津港公安局消防支隊(duì)在瑞海公司未提供建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下，違反《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號）第15條第2款②的規(guī)定，錯誤地依據(jù)天津市規(guī)劃局文件③，出具消防設(shè)計審核意見書，進(jìn)行消防設(shè)計驗(yàn)收時未查驗(yàn)消防設(shè)計審核意見書中提及的危品庫一（甲類）有關(guān)防爆措施情況；未按規(guī)定實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，雖多次到瑞海公司，但從未進(jìn)入危險貨物堆場中的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，也未發(fā)現(xiàn)并糾正集裝箱阻塞消防通道問題。

　?。ㄈ┨旖蚝ｊP(guān)系統(tǒng)違法違規(guī)審批許可，玩忽職守，未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。

????在審批瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所和變更監(jiān)管場所面積申請時，沒有根據(jù)《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》

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　?、佟督ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》第1條：凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作完成后，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可之前，應(yīng)攜有關(guān)資料到所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。

　?、凇督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第15條第2款：建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核，依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。

　　③ 2010年12月6日，天津市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目消防審核工作的通知》（規(guī)建字〔2010〕689號）規(guī)定，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)復(fù)核公安消防部門出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》或《建設(shè)工程消防設(shè)計備案通知書》后方可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。該規(guī)定與2009年5月1日施行的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）第15條第3項(xiàng)規(guī)定不一致。2013年11月6日，天津市規(guī)劃局下發(fā)關(guān)于《進(jìn)一步簡化審批要件提高審批效率的通知》（規(guī)業(yè)字〔2013〕352號），取消將消防設(shè)計審核意見作為建設(shè)工程規(guī)劃許可申報要件的規(guī)定。

　?。êｊP(guān)總署令第117號）第28條第1、2款①和《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》（海關(guān)總署令第171號）第7條第1款第1項(xiàng)第2項(xiàng)②、第11條③規(guī)定，審查瑞海公司的工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司超出工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍申請從事危險貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)的問題；違反《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第9條第1款④規(guī)定，在未作出批準(zhǔn)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所決定之前已經(jīng)進(jìn)行了單項(xiàng)驗(yàn)收；違反《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第9條第2款⑤規(guī)定，在未頒發(fā)《注冊登記證書》的情況下，違規(guī)提前給瑞海公司開通發(fā)送運(yùn)抵報告權(quán)限，允許其提前經(jīng)營危險貨物。

　　2.未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。沒有根據(jù)《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第57條第1款第4項(xiàng)⑥的規(guī)定，及時查處瑞海公司在無證期間違法從事危險貨物報關(guān)申報業(yè)務(wù)的行為，未撤銷其海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記；對瑞海公司違規(guī)發(fā)送危險貨物運(yùn)抵報告的行為，未按照天津海關(guān)2011年第6號公告第3條第3款⑦規(guī)定，責(zé)令瑞

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　?、佟逗ｊP(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第28條第1、2款：海關(guān)受理海關(guān)行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。根據(jù)法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定的條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，或者需要對申請人是否具備準(zhǔn)予海關(guān)行政許可的其他條件進(jìn)行實(shí)際核查的，海關(guān)可以就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行核查。

　?、凇逗ｊP(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第7條第1款第1項(xiàng)第2項(xiàng)：申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)提交以下書面材料：（一）《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記申請表》；（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

　　③《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第11條：經(jīng)營企業(yè)需要變更企業(yè)業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管場所面積等的，應(yīng)當(dāng)填寫《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所變更申請書》，向直屬海關(guān)提出申請，并提交有關(guān)材料。

　　④《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第9條第1款：申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)自海關(guān)制發(fā)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》之日起1年內(nèi)向直屬海關(guān)申請驗(yàn)收，直屬海關(guān)根據(jù)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的條件對監(jiān)管場所進(jìn)行驗(yàn)收。

　?、荨逗ｊP(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第9條第2款：監(jiān)管場所驗(yàn)收合格，經(jīng)直屬海關(guān)注冊登記并制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記證書》后，可以投入運(yùn)營。

　?、蕖逗ｊP(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第57條第1款第4項(xiàng)：有下列情形之一的，作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)或者其上級海關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷海關(guān)行政許可：……(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予海關(guān)行政許可的。

　?、?天津海關(guān)2011年第6號公告第3條第3款：海關(guān)對準(zhǔn)予發(fā)送運(yùn)抵報告數(shù)據(jù)的監(jiān)管場所實(shí)行動態(tài)管理，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)送運(yùn)抵報告有異常情況的，責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自查、整頓，自查、整頓期間海關(guān)不接受其運(yùn)抵報告?zhèn)鬏?；凡?jīng)海關(guān)查實(shí)，屬于違規(guī)或走私行為的，根據(jù)海關(guān)相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　海公司自查整頓，繼續(xù)在系統(tǒng)或業(yè)務(wù)流程上接受瑞海公司運(yùn)抵報告?zhèn)鬏?，放縱其違法違規(guī)經(jīng)營；未對瑞海公司違反《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第17條第2款①堆放危險貨物的行為進(jìn)行糾正；未執(zhí)行《海關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》（海關(guān)總署令第140號）第5條第2款②的規(guī)定，沒有監(jiān)督檢查和制止瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)存放大量應(yīng)直裝直取的危險貨物及危險貨物堆場作業(yè)和貨場堆碼、間隔存放不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB 11602-2007）第4.4條③、第8.3條④及《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條⑤的行為。

　?。ㄋ模┨旖蚴邪踩O(jiān)管部門玩忽職守，未按規(guī)定對瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，也未對安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　天津市安全監(jiān)管局⑥未認(rèn)真履行危險化學(xué)品綜合監(jiān)管職責(zé)，未指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門共同開展港區(qū)危險化學(xué)品監(jiān)管工作；未按職責(zé)對安全評價機(jī)構(gòu)中濱海盛安全評價公司監(jiān)督

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　?、佟逗ｊP(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第17條第2款：監(jiān)管場所內(nèi)液/氣體化工品、易燃易爆危險品、有毒及放射性貨物應(yīng)當(dāng)帶有明顯標(biāo)識，并不得與其他類貨物一起存放。

　?、凇逗ｊP(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》第5條第2款：海關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)并積極采用相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

　?、邸都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲存。

　?、堋都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區(qū)。危險貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

　　⑤《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、國家安全監(jiān)管總局2013年第23號公告以及2009年、2014年天津市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，天津市安全監(jiān)管局具有對全市安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，并負(fù)責(zé)從事安全評價、檢測、檢驗(yàn)等社會中介組織的資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查工作。

　　管理。

　　濱海新區(qū)安全監(jiān)管局①未認(rèn)真履行危險化學(xué)品綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)、未按規(guī)定對下屬第一分局和派出機(jī)構(gòu)安監(jiān)站進(jìn)行督促檢查；組織開展專項(xiàng)整治行動和安全生產(chǎn)檢查工作不力，對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。

　　濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局②未對瑞海公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，明知該公司從事危險化學(xué)品存儲業(yè)務(wù)，仍作為一般工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)管。

　　天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站③作為天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，日常檢查發(fā)現(xiàn)瑞海公司從事危險化學(xué)品存儲業(yè)務(wù)后，未查驗(yàn)瑞海公司危險化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)和相關(guān)證照，也未對危險化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。

　?。ㄎ澹┨旖蚴幸?guī)劃和國土資源管理部門玩忽職守，在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。

　　天津市規(guī)劃局對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可工作中存在的違法違規(guī)問題失察；對濱海新區(qū)規(guī)劃和國

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　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（津?yàn)I黨辦發(fā)〔2010〕40號文）以及《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（濱黨法〔2015〕17號文），濱海新區(qū)安全監(jiān)管局從綜合監(jiān)督管理全區(qū)安全生產(chǎn)工作的角度指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督消防、交通等有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及濱海新區(qū)安全監(jiān)管局《關(guān)于對塘漢大地區(qū)中央和市屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行直接或綜合監(jiān)管的通知》（津?yàn)I安監(jiān)〔2014〕125號），濱海新區(qū)安全監(jiān)管第一分局對瑞海公司具有直接監(jiān)管職責(zé)（瑞海公司在該港區(qū)內(nèi)）。另外，《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局2015年度行政執(zhí)法監(jiān)察工作計劃》中，將事故企業(yè)瑞海公司作為工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的對象。

　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及濱海新區(qū)安全監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于成立天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)檢查站的通知》（津?yàn)I安監(jiān)〔2014〕44號文）規(guī)定，天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站以濱海新區(qū)安全監(jiān)管局的名義，直接負(fù)責(zé)天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，對瑞海公司具有直接監(jiān)管職責(zé)。

　　土資源管理局違反《行政許可法》第24條①規(guī)定委托天津港（集團(tuán)）有限公司對港區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃許可初審的行為未予制止；未糾正濱海新區(qū)違反天津市城市總體規(guī)劃問題；未糾正濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)②將倉儲用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制的問題。

　　濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局嚴(yán)重違反天津市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃③，違反《天津市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊》④的規(guī)定，在給瑞海公司危險品堆場改造項(xiàng)目發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和所附平面圖中對建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵信息表述不一致⑤，導(dǎo)致瑞海公司在非危險品物流用地⑥中早已建成的危險品倉庫最終取得規(guī)劃許可并通過規(guī)劃竣工驗(yàn)收；違反《行政許可法》第24條⑦的規(guī)定，違法委托天津港（集團(tuán)）有限公司對港區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃許可初審；未按照住房和城鄉(xiāng)建

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　　①《行政許可法》第24條：行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　　② 國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）第4條規(guī)定，容積率控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合表2的規(guī)定，表2中工業(yè)用地的容積率指標(biāo)為下限（≥）控制。就上述通知是否適用于倉儲用地的問題，事故調(diào)查組專門發(fā)函征求了國土資源部的意見。他們認(rèn)為，上述通知不適用于倉儲用地。

　　③ 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第60條要求，不得超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可。

　?、堋短旖蚴幸?guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊》：“擬建項(xiàng)目指標(biāo)”欄中的填寫內(nèi)容應(yīng)與所報送的設(shè)計圖紙相一致，具體要求如下：擬建項(xiàng)目與總平面標(biāo)注的擬建項(xiàng)目名稱及編號相一致。核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附件和附圖應(yīng)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一致。

　　⑤ 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證中建設(shè)項(xiàng)目為“倉庫一”、“倉庫二”，許可證所附平面圖中卻標(biāo)注為“危品庫一”、“危品庫二”。

　?、?009年1月13日頒布的《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（天津市政府令第16號）將大類W（倉儲用地）分為：W1（普通倉庫）、W2（危險品倉庫）、W3（堆場用地）、W4（物流用地）。天津市濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中瑞海公司危險品堆場改造項(xiàng)目所在地塊屬于物流用地（W4）。

　?、摺缎姓S可法》第24條：行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　　設(shè)部《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號）第9條①的規(guī)定，違反程序調(diào)整瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目所在地塊的規(guī)劃條件，按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)將濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中倉儲用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制。

　　在審批瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目規(guī)劃許可時，未按照《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265－2000）第6.1.1條②的規(guī)定對危險品倉庫與周邊居民區(qū)、交通干線的安全距離進(jìn)行審查；未按照天津市規(guī)劃局、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局對外公布的相關(guān)工作規(guī)范要求③進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目在申請規(guī)劃許可時已經(jīng)建成并投入運(yùn)營的問題④。

　　對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條⑤和《天津市規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)天津

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　　①《建設(shè)用地容積率管理辦法》第9條：國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：（一）建設(shè)單位或個人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證；（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準(zhǔn)；（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

　?、凇段ｋU化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》第6.1.1條：大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)選址在遠(yuǎn)離市區(qū)和居民區(qū)的當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向和河流下游的地域；大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m。

　?、?在濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局政府網(wǎng)站對外公開的辦事指南中，規(guī)定了申請修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，需要現(xiàn)場踏勘。

　?、堋冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第64條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　⑤《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的通知》（規(guī)監(jiān)字〔2012〕454號）①規(guī)定的日常區(qū)域巡查職責(zé)落實(shí)不到位，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險品堆場改造項(xiàng)目未批先建的問題。

　?。┨旖蚴惺袌龊唾|(zhì)量監(jiān)督部門對瑞海公司日常監(jiān)管缺失。

　　天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會未按照《特種設(shè)備安全法》第57條第1款②和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號）第4條③的規(guī)定，對天津港區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使天津港區(qū)內(nèi)作業(yè)的特種設(shè)備長期未按規(guī)定在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記并接受日常監(jiān)管。未按職責(zé)對濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局工作指導(dǎo)檢查，對其存在的問題失察。

　　濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局未按照《特種設(shè)備安全法》第57條第1款④和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號）第4條⑤的規(guī)定，對瑞海公司進(jìn)行特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并依法處理瑞海公司使用的部分叉車和集裝箱正面

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　　①《天津市規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的通知》的附件《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作方案》第3條第2款規(guī)定：建立市級巡查、濱海新區(qū)及區(qū)縣巡查、功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查的市、區(qū)縣、功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級區(qū)域網(wǎng)格化巡查體系，實(shí)現(xiàn)對全市范圍的全部覆蓋。……濱海新區(qū)及區(qū)縣區(qū)域巡查由濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局、區(qū)縣規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)巡查工作，重點(diǎn)對市級、區(qū)級重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行區(qū)域巡查。

　　②《特種設(shè)備安全法》第57條第1款：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　?、邸短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第4條：國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。

　　④《特種設(shè)備安全法》第57條第1款：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　?、荨短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第4條：國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。

　　吊未依法辦理使用登記，特種設(shè)備及其操作人員、管理人員處于管理空白狀態(tài)，存在無證上崗的問題。未嚴(yán)格履行本部門“三定方案”中的“市場主體的登記注冊工作并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營的責(zé)任”的職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行《公司登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第451號）第20條第2款第8項(xiàng)①、《公司法》第10條②的規(guī)定，在瑞海公司工商登記注冊時未發(fā)現(xiàn)登記住所不具備企業(yè)開展經(jīng)營活動的條件和住所證明材料無日期等不符合法定要求的問題；對瑞海公司的日常監(jiān)管缺失，未及時發(fā)現(xiàn)并處理瑞海公司異地?zé)o照經(jīng)營的違法行為。

　　（七）天津海事部門培訓(xùn)考核不規(guī)范，玩忽職守，未按規(guī)定對危險貨物集裝箱現(xiàn)場開箱檢查進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　天津海事局在組織“船載危險貨物申報員”和“集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員”培訓(xùn)考核工作中，存在培訓(xùn)簽到表代簽、考核試卷無評分標(biāo)準(zhǔn)、判分隨意的問題。未按規(guī)定對所屬北疆海事局和東疆海事局工作督促指導(dǎo)，對相關(guān)人員開箱檢查瑞海公司船載危險貨物集裝箱工作不規(guī)范等問題失察。

　　北疆海事局、東疆海事局未按規(guī)定對瑞海公司船載危險貨物集裝箱開箱檢查，存在現(xiàn)場檢查記錄表中執(zhí)法文書號、箱號等要件記錄不全、一張表填寫多個集裝箱檢查結(jié)果等問題。

　?。ò耍┨旖蚴泄膊块T未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，未按

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　?、佟豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第20條第2款第8項(xiàng)：申請?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交住所證明。

　?、凇豆痉ā返?0條：公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。

　　規(guī)定開展消防監(jiān)督指導(dǎo)檢查。

　　天津市公安局未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家消防法律法規(guī)，未對天津港公安消防工作實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　天津市公安局消防局未認(rèn)真貫徹國家消防法律法規(guī)，未正確執(zhí)行《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》[（89）公消發(fā)字第292號]第6條規(guī)定①，未對天津港公安局消防支隊(duì)的消防安全工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　天津市濱海新區(qū)公安局沒有按照《消防法》和《天津市消防條例》規(guī)定落實(shí)屬地管轄，未研究落實(shí)《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》[（89）公消發(fā)字第292號]第6條規(guī)定，未對天津港公安局的消防安全工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　?。ň牛┨旖蚴袨I海新區(qū)環(huán)境保護(hù)局未按規(guī)定審核項(xiàng)目，未按職責(zé)開展環(huán)境保護(hù)日常執(zhí)法監(jiān)管。

　　對天津市環(huán)境工程評估中心未依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》（HJ616－2011）第4條②、第5.1.2條③、第6.14條④的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場考察、未核實(shí)環(huán)境影響報告書中的公眾參與意見以及環(huán)境影響報告書是否全面落實(shí)專家評審意見等情況進(jìn)行審查，即審批通過瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目環(huán)境影響報告書。未

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　?、佟惰F路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》第6條：各地鐵路、交通、民航公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　②《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》第4條：環(huán)境影響技術(shù)評估工作程序：接受委托，對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行初步審核，現(xiàn)場考察建設(shè)項(xiàng)目選址及周圍環(huán)境、建設(shè)情況等，召開專家評估會，組織專家論證提出評審意見，提出技術(shù)評估報告的工作流程，提交技術(shù)評估報告。

　　③《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》第5.1.2條：環(huán)境影響技術(shù)評估結(jié)論必須實(shí)事求是、客觀、公正。

　　④《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》第6.14條：對公眾參與中的工作程序、信息公開、信息交流和公眾意見處理四個部分進(jìn)行把關(guān)，判斷環(huán)境影響評價文件中公眾參與部分形式與內(nèi)容的合法性。分析建設(shè)單位對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納或者不采納的說明的合理性。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》第36條①、《環(huán)境影響評價法》第31條②的規(guī)定，疏于日常環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)并處罰瑞海公司未申請環(huán)境影響評價即開工建設(shè)的問題。

　　（十）天津市濱海新區(qū)行政審批局未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定。

　　未嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號）第15條第3款③、第16條第2項(xiàng)④、第17條第1款⑤的規(guī)定，在設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報告編制單位未參與的情況下，對瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目組織竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并在事故應(yīng)急池容量批建不符的情況下，通過驗(yàn)收。

　?。ㄊ唬┨旖蚴形⑻旖蚴腥嗣裾蜑I海新區(qū)黨委、政府未全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作存在的問題失察失管。

　　天津市委、天津市人民政府未全面認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)

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　?、佟董h(huán)境保護(hù)法》第36條：建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

　?、凇董h(huán)境影響評價法》第31條：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　③《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第15條第3款：建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。

　?、堋督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第16條第2項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件是：環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計文件的要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車檢測合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要。

　　⑤《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第17條第1款：對符合第十六條規(guī)定的驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請表或建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。

　　任制以及黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家安全生產(chǎn)、港口管理、公安消防等法規(guī)政策，對天津港危險化學(xué)品安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，對天津港（集團(tuán)）有限公司履行政府管理職能的問題負(fù)有責(zé)任，對天津市交通運(yùn)輸委員會等部門和濱海新區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，對有關(guān)部門、單位違反天津市城市總體規(guī)劃行為失察失管，對城市規(guī)劃執(zhí)行、交通運(yùn)輸、公安消防、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題失察失管。

　　濱海新區(qū)黨委、政府未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)、規(guī)劃、交通等法規(guī)政策，未認(rèn)真組織開展天津港港口危險化學(xué)品安全隱患排查治理工作，對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局等所屬部門違反市、區(qū)域規(guī)劃行為失察失管，對城市規(guī)劃執(zhí)行、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題失察失管。

　?。ㄊ┙煌ㄟ\(yùn)輸部未認(rèn)真開展港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。

　　交通運(yùn)輸部未依照法定職責(zé)認(rèn)真組織開展港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津市交通運(yùn)輸委員會港口管理工作和天津港公安局消防工作指導(dǎo)不到位。

　?。ㄊ┖ｊP(guān)總署未認(rèn)真組織落實(shí)海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度，督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。

　　海關(guān)總署組織實(shí)施海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度不到位，對天津海關(guān)監(jiān)管場所審批及日常監(jiān)管工作的指導(dǎo)和督促檢查不到位。

　?。ㄊ模┲薪榧凹夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評價和驗(yàn)收等。

　　天津中濱海盛科技發(fā)展有限公司與天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司作為同一法人單位，違反《安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第22號）第21條第3款①、第23條第4項(xiàng)②的規(guī)定，同時承接瑞海公司的安全預(yù)評價和安全驗(yàn)收評價，且安全預(yù)評價報告和安全驗(yàn)收評價報告弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問題，出具了“基本符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求”的結(jié)論。

　　天津水運(yùn)安全評審中心在對瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目安全條件、安全設(shè)施設(shè)計專篇、安全設(shè)施驗(yàn)收審查活動中，審核把關(guān)不嚴(yán)，致使不具備安全生產(chǎn)條件的瑞海公司堆場改造項(xiàng)目通過審查。特別是在安全設(shè)施驗(yàn)收審查環(huán)節(jié)中，采取打招呼、更換專家等手段，干預(yù)專家審查工作。

　　天津市化工設(shè)計院在瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目設(shè)計中，違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，違反《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第293號）第25條第1款③的規(guī)定，在瑞海公司沒有提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和規(guī)劃許可文件的情況下，違規(guī)提供施工設(shè)計圖文件；違反《集裝箱港口裝卸

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　?、佟栋踩u價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》第21條第3款：建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評價和安全驗(yàn)收評價不得委托同一個安全評價機(jī)構(gòu)。

　?、凇栋踩u價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》第23條第4項(xiàng)：安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在從事安全評價活動中，不得出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的安全評價報告。

　?、邸督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》第25條第1款：編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)以下列規(guī)定為依據(jù)：（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃；（三）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求。

　　作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條①和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條②以及《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第24條③的規(guī)定, 在《安全設(shè)施設(shè)計專篇》和總平面圖中，錯誤設(shè)計在重箱區(qū)露天堆放第五類氧化物質(zhì)硝酸銨和第六類毒性物質(zhì)氰化鈉?；馂?zāi)爆炸事故發(fā)生后，該院組織有關(guān)人員違規(guī)修改原設(shè)計圖紙。

　　天津市交通建筑設(shè)計院管理制度不完善，審核審查程序不嚴(yán)，違規(guī)向天津港建設(shè)公司出借規(guī)劃編制資質(zhì)。

　　天津市環(huán)境工程評估中心在評估瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目的環(huán)境影響評價報告過程中，未按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》（HJ616-2011）第4條④、第5.1.2條⑤、第6.14條⑥的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場考察，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目未批先建問題；未對環(huán)境影響評價報告中的公眾參與意見進(jìn)行核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司提供虛假公眾參與意見問題；未認(rèn)真審核環(huán)境影響評價報告書，未發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價報告沒有全面采納專家評審會合理意見問題。

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　?、佟都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲存。

　?、凇段ｋU貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　　③《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第24條：劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放，并實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。

　?、堋督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》第4條：環(huán)境影響技術(shù)評估工作程序：接受委托，對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行初步審核，現(xiàn)場考察建設(shè)項(xiàng)目選址及周圍環(huán)境、建設(shè)情況等，召開專家評估會，組織專家論證提出評審意見，提出技術(shù)評估報告的工作流程，提交技術(shù)評估報告。

　?、荨督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》第5.1.2條：環(huán)境影響技術(shù)評估結(jié)論必須實(shí)事求是、客觀、公正。

　　⑥《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》第6.14條：對公眾參與中的工作程序、信息公開、信息交流和公眾意見處理四個部分進(jìn)行把關(guān)，判斷環(huán)境影響評價文件中公眾參與部分形式與內(nèi)容的合法性。分析建設(shè)單位對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納或者不采納的說明的合理性。

　　天津博維永誠科技有限公司在對瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目放線測量、墨線復(fù)核、竣工測量過程中，違反《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第45條①和第56條第2款②、《天津市建設(shè)工程規(guī)劃許可證后管理規(guī)定》（規(guī)法字〔2011〕302號）第13條③、《天津市建筑工程規(guī)劃測量成果編制標(biāo)準(zhǔn)》（規(guī)監(jiān)字〔2012〕423號）第2.3.2條④和第2.3.3條⑤、《關(guān)于取消規(guī)劃驗(yàn)線審批事項(xiàng)調(diào)整規(guī)劃放線流程有關(guān)問題的通知》（規(guī)業(yè)字〔2010〕109號）⑥的相關(guān)規(guī)定，在瑞海公司未取得堆場改造規(guī)劃許可的情況下進(jìn)行放線測量；在墨線復(fù)核中弄虛作假，未去現(xiàn)場實(shí)測，竣工驗(yàn)收后采用倒推數(shù)據(jù)的方式補(bǔ)作墨線復(fù)核實(shí)測報告。

　　此外，事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場存放的硝化棉的生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查取證，查明了河北衡水新東方化工有限公司、河北三木纖維素有限公司、河北新河縣匯通貨運(yùn)有限公司和天津大川國際貨運(yùn)代理有限公司以及涉及到的衡水市工商、交通運(yùn)管，衡水市新區(qū)公安，新河縣工商、交通運(yùn)管、安全監(jiān)管，天津市西青

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　　①《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第45條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求繪制核定用地圖。核定用地圖經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定后，作為規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的組成部分。

　?、凇短旖蚴谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》第56條第2款：設(shè)計、施工和測繪單位不得為違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計、施工和測繪。

　?、邸短旖蚴薪ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證后管理規(guī)定》第13條：建設(shè)工程規(guī)劃竣工測量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照實(shí)際建成情況進(jìn)行實(shí)測。

　?、堋短旖蚴薪ㄖこ桃?guī)劃測量成果編制標(biāo)準(zhǔn)》第2.3.2條：建筑工程施工至墨線時，測量單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測，制作墨線成果數(shù)值對比表。表中應(yīng)填寫項(xiàng)目長寬尺寸的實(shí)測數(shù)據(jù)，并與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》證載數(shù)據(jù)對照。

　?、荨短旖蚴薪ㄖこ桃?guī)劃測量成果編制標(biāo)準(zhǔn)》第2.3.3條：建筑工程施工至墨線時，測量單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測，制作墨線相關(guān)間距對比表，表中應(yīng)載明實(shí)測的建（構(gòu)）筑物與相關(guān)建（構(gòu)）筑物、規(guī)劃控制線的間距，并與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》證載數(shù)據(jù)對照。

　　⑥《關(guān)于取消規(guī)劃驗(yàn)線審批事項(xiàng)調(diào)整規(guī)劃放線流程有關(guān)問題的通知》：建設(shè)單位在施工圖設(shè)計完成后、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申報前，到規(guī)劃和國土資源管理局申請辦理放線業(yè)務(wù)。

　　區(qū)交通運(yùn)管等部門存在的主要問題。有關(guān)問題移交河北省政府和天津市政府進(jìn)行處理，并要求將處理結(jié)果報事故調(diào)查組。

　　相關(guān)單位責(zé)任情況見附件4。

　　六、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見

　　公安機(jī)關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施（瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)11人）。

　　檢察機(jī)關(guān)對25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施（正廳級2人，副廳級7人，處級16人；交通運(yùn)輸部門9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港（集團(tuán)）有限公司5人，安全監(jiān)管部門4人，規(guī)劃部門2人）。

　　事故調(diào)查組另對123名責(zé)任人員提出了處理意見。建議對74名責(zé)任人員（省部級5人、廳局級22人、縣處級22人、科級及以下25人）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分（撤職處分21人、降級處分①23人、記大過及以下處分30人）；對其他48名責(zé)任人員，建議由天津市紀(jì)委及相關(guān)部門予以誡勉談話或批評教育；1名責(zé)任人員在事故調(diào)查處理期間病故，建議不再給予其處分。

　　事故調(diào)查組建議對事故企業(yè)和有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等5家單位分別給予行政處罰。

　　事故調(diào)查組建議對天津市委、市政府通報批評，并責(zé)成天津

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　　①降級處分是指降低公務(wù)員的一個行政“級別”，而非降低其職務(wù)層次，該處分在“警告”、“記過”、“記大過”、“降級”、“撤職”、“開除”6種處分中由輕到重居第四位。

　　市委、市政府向黨中央、國務(wù)院作出深刻檢查；建議責(zé)成交通運(yùn)輸部向國務(wù)院作出深刻檢查。

　?。ㄒ唬┤鸷９荆?3人）。

　?。?）于學(xué)偉，中共黨員，瑞海公司董事長。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?）董社軒，中共黨員，瑞海公司副董事長兼執(zhí)行董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?）只峰，群眾，瑞海公司總經(jīng)理、法定代表人。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?）尚慶森，群眾，瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　　（5）曹海軍，中共黨員，瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?）郭向?yàn)I，中共黨員，瑞海公司安保部部長。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?）宋齊，群眾，瑞海公司財務(wù)總監(jiān)。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?）李亮，群眾，2012年11月至2015年1月任瑞海公司法定代表人及董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?）劉振國，中共黨員，瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?0）田旺，群眾，曾任瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?1）周志剛，群眾，瑞海公司操作部業(yè)務(wù)員。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?2）李雅翔，群眾，瑞海公司出口裝箱部副經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　　（13）楊默，群眾，曾任瑞海公司辦公室主任。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　　（二）天津港（集團(tuán)）有限公司（22人）。

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（5人）。

　　（14）鄭慶躍，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委副書記、總裁。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?5）李洪鋒，中共黨員，天津港（集團(tuán)）有限公司總裁助理。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?6）鄭樹國，中共黨員，天津港（集團(tuán)）有限公司安監(jiān)部副部長，南疆安全監(jiān)督站常務(wù)副站長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　（17）劉偉，群眾，天津港（集團(tuán)）有限公司招商二部部長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　（18）顧育農(nóng)，中共黨員，天津港公安局局長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（13人）。

　?。?9）張麗麗，天津市委委員，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長，天津港發(fā)展控股有限公司董事會主席，天津港海外控股有限公司董事。未認(rèn)真履行職責(zé)，對公司內(nèi)設(shè)職能部門和下屬管理單位督促檢查不到位，對公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員失職瀆職問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?0）袁寶童，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委委員、副總裁，天津港股份有限公司董事。未認(rèn)真履行職責(zé)，對天津港港區(qū)范圍內(nèi)的消防工作監(jiān)督管理不到位，對天津港公安局消防支隊(duì)違規(guī)辦理瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目消防審核和驗(yàn)收手續(xù)、未認(rèn)真開展日常消防檢查等問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　　（21）李偉，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委委員、總工程師，天津港股份有限公司董事。未認(rèn)真履行職責(zé)，對分管部門和下屬管理單位督促檢查不到位，對該公司規(guī)劃建設(shè)部違規(guī)出具瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目規(guī)劃初審意見和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站違規(guī)進(jìn)行安全監(jiān)督工作的問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　　（22）劉欣，中共黨員，天津港（集團(tuán)）有限公司副總工程師、規(guī)劃建設(shè)部部長，南港指揮部副總指揮、辦公室主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，未認(rèn)真組織開展規(guī)劃許可初審工作，對瑞海公司在危險貨物堆場改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請材料中弄虛作假的問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　?。?3）胡肖峰，中共黨員，天津港（集團(tuán)）有限公司規(guī)劃建設(shè)部建設(shè)管理科科長。工作失職，在瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目規(guī)劃許可初審工作中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計方案、規(guī)劃許可申報表與所附平面圖對擬建項(xiàng)目表述不一致時，仍違規(guī)出具初審?fù)庖庖?。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　?。?4）鄒立，天津港建設(shè)公司黨總支書記、總經(jīng)理，天津港濱工程招標(biāo)咨詢中心總經(jīng)理。未正確履行職責(zé)，在代辦瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請工作中，對有關(guān)工作人員違規(guī)借用規(guī)劃編制資質(zhì)和幫助瑞海公司弄虛作假等問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　　（25）侯建飛，中共黨員，天津港建設(shè)公司副總經(jīng)理。工作失職，在代辦瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請工作中，違規(guī)借用其他單位規(guī)劃編制資質(zhì)，對有關(guān)工作人員幫助瑞海公司弄虛作假的問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　　（26）陳蕊，中共黨員，天津港建設(shè)公司項(xiàng)目二部科員。在代辦瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請中弄虛作假，將申請材料中的擬建項(xiàng)目“危品庫”修改為“倉庫”，幫助瑞海公司違法申請規(guī)劃許可。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　?。?7）王世明，中共黨員，天津港（集團(tuán)）有限公司建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長。未正確履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目未進(jìn)行施工招標(biāo)、未取得施工許可即已開工建設(shè)后，仍違規(guī)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　?。?8）張?jiān)拢旖蚋酃簿窒傈h支部組織委員、消防支隊(duì)副支隊(duì)長。工作失職，在進(jìn)行消防設(shè)計驗(yàn)收時，未查處瑞海公司未經(jīng)驗(yàn)收即已經(jīng)營的違法行為；對防火建審科違規(guī)辦理消防審核手續(xù)和消防支隊(duì)四大隊(duì)未認(rèn)真開展日常消防檢查等問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　　（29）王洪順，中共黨員，天津港公安局消防支隊(duì)防火建審科副科長。工作失職，在瑞海公司未取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的情況下，違規(guī)出具消防設(shè)計審核意見書；在進(jìn)行消防設(shè)計驗(yàn)收時，未查處該公司未經(jīng)驗(yàn)收即已經(jīng)營的違法行為。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　?。?0）崔振河，天津港公安局消防黨支部紀(jì)檢委員、消防支隊(duì)四大隊(duì)大隊(duì)長。未認(rèn)真履行職責(zé)，開展轄區(qū)內(nèi)消防安全隱患排查治理工作不到位，對瑞海公司危險貨物堆場海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)長期存在的消防安全隱患失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?1）夏艷青，中共黨員，天津港公安局消防支隊(duì)六大隊(duì)科員。未認(rèn)真履行職責(zé)，未對瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所進(jìn)行過消防安全檢查，未發(fā)現(xiàn)該監(jiān)管場所內(nèi)長期存在的消防安全隱患。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　　3.給予誡勉談話或批評教育的人員（4人）。

　　（32）王存杰，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委副書記、天津港海外控股有限公司董事。對消防隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，對天津港公安局消防支隊(duì)缺少承擔(dān)消防監(jiān)督檢查的職能科室問題失察，建議給予誡勉談話。

　　（33）黃永志，中共黨員，天津港公安局消防支隊(duì)防火建審科科員。違規(guī)為瑞海公司危險貨物堆場改造工程項(xiàng)目辦理了消防審核合格手續(xù)，建議給予誡勉談話。

　?。?4）寧大海，中共黨員，天津港公安局消防支隊(duì)防火建審科科員。發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造工程消防方面未驗(yàn)先用的問題后，未依法進(jìn)行處罰，建議給予誡勉談話。

　?。?5）王婧，群眾，天津港建設(shè)公司項(xiàng)目一部科員。發(fā)現(xiàn)瑞海公司申報材料上“危品庫”名稱表述不一致的情況后仍同意通過初審，建議給予批評教育。

　　（三）天津市相關(guān)職能部門。

　　交通運(yùn)輸部門（14人）：

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（7人）。

　?。?6）武岱，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會主任。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?7）李志剛，中共黨員，原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?8）么鐵柱，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會副主任。2015年9月25日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　（39）馮剛，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會港口管理處處長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?0）高永吉，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會綜合規(guī)劃處副處長。2015年9月22日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　（41）董建韡，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會港口管理處副處長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?2）楊寶清，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會港口管理處調(diào)研員。2015年9月15日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（4人）。

　?。?3）吳秉軍，天津市交通運(yùn)輸委員會黨委委員、副主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，對分管部門及其工作人員指導(dǎo)督促不到位，對港口管理處違法辦理瑞海公司危險貨物經(jīng)營許可手續(xù)和未認(rèn)真開展日常監(jiān)管等問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　　（44）李國民，天津市交通運(yùn)輸委員會黨委委員、副主任。任原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長（分管政務(wù)公開工作）期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，在瑞海公司取得港口經(jīng)營許可證后，未按規(guī)定向社會公開。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　?。?5）姜幼學(xué)，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會安全監(jiān)督處（應(yīng)急管理辦公室）處長。工作失職，組織開展建設(shè)項(xiàng)目安全評價和安全設(shè)施設(shè)計的審核工作不到位，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目存在未審先建、距周邊建筑物安全距離不足等問題；未對瑞海公司組織開展安全檢查，對該公司長期存在的安全生產(chǎn)隱患失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　　（46）程錦，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會綜合規(guī)劃處處長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對處內(nèi)工作管理不到位，對該處工作人員違法辦理瑞海公司危險貨物經(jīng)營許可手續(xù)的問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　　3.給予誡勉談話或批評教育的人員（3人）。

　?。?7）張連選，中共黨員，天津市政協(xié)人口資源環(huán)境和城市建設(shè)委員會副主任。任原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長期間，對安全監(jiān)督處工作管理不嚴(yán)、指導(dǎo)不力，建議給予誡勉談話。

　?。?8）沈毅，天津市市容和園林管理委員會黨組書記、主任。任原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局局長期間，對該局向瑞海公司頒發(fā)的港口普通貨物經(jīng)營許可證存在許可期限不規(guī)范問題失察，建議給予誡勉談話。

　?。?9）趙學(xué)峰，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會行政審批處副主任科員。對該處行政審批專用章管理混亂負(fù)有一定責(zé)任，建議給予批評教育。

　　海關(guān)系統(tǒng)（18人）：

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（5人）。

　?。?0）王家鵬，中共黨員，天津海關(guān)副關(guān)長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　（51）潘軍，中共黨員，天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　（52）劉俊倩，中共黨員，天津新港海關(guān)關(guān)長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?3）孫革志，中共黨員，天津新港海關(guān)副關(guān)長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?4）柴政，中共黨員，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處副處長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（5人）。

　　（55）劉來久，天津海關(guān)黨組成員、副關(guān)長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對分管部門及其工作人員指導(dǎo)督促不到位，對天津海關(guān)和新港海關(guān)未認(rèn)真開展日常監(jiān)管工作的問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　?。?6）于樹剛，中共黨員，天津保稅區(qū)海關(guān)調(diào)研員。任天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對該處工作人員違規(guī)同意瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所、違規(guī)提前開通運(yùn)抵報告發(fā)送權(quán)限等問題失察；對該公司違規(guī)發(fā)送運(yùn)抵報告、違法進(jìn)行經(jīng)營活動等問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　（57）周慧明，中共黨員，天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處物流管理科科長。工作失職，在瑞海公司未取得港口經(jīng)營許可證的情況下，違規(guī)同意該公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所；在尚未制發(fā)海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記證書的情況下，違規(guī)提前開通瑞海公司發(fā)送運(yùn)抵報告權(quán)限，允許其提前開展經(jīng)營活動；對該公司違規(guī)發(fā)送運(yùn)抵報告、違法進(jìn)行經(jīng)營活動等問題未按規(guī)定予以處置。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　?。?8）李承春，天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處黨支部書記、處長。任天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處處長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對處內(nèi)有關(guān)工作人員違規(guī)初審?fù)馊鸷９驹O(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所的問題失察，對該公司違規(guī)發(fā)送運(yùn)抵報告、違法進(jìn)行經(jīng)營活動等問題失察；擔(dān)任天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長期間，對瑞海公司違法經(jīng)營問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　（59）薄曉暉，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處物流管理科黨支部書記、科長。未正確履行職責(zé)，在審查瑞海公司變更監(jiān)管場所申請時，未發(fā)現(xiàn)其超工商核準(zhǔn)經(jīng)營范圍從事危險貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)問題；對該公司違規(guī)發(fā)送運(yùn)抵報告、違法進(jìn)行經(jīng)營活動等問題未依法予以處置。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　3.給予誡勉談話或批評教育的人員（8人）。

　　（60）冷連松，中共黨員，天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長。對物流管理科督促指導(dǎo)不力，對相關(guān)人員未按規(guī)定處理瑞海公司違法經(jīng)營行為等問題失察，建議給予誡勉談話。

　?。?1）王新虎，群眾，天津海關(guān)技術(shù)處防偽檢查科科長。在瑞海公司未取得海關(guān)監(jiān)管場所批準(zhǔn)設(shè)立決定書前違反程序?qū)υ摴镜匕踹M(jìn)行驗(yàn)收，建議給予批評教育。

　?。?2）楊卉，群眾，天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處物流管理科主任科員。對瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所的申報材料初審把關(guān)不嚴(yán)，對瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所驗(yàn)收材料審核不細(xì)致，建議給予批評教育。

　　（63）孫陽，中共黨員，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處港區(qū)監(jiān)控科主任科員兼副科長。未及時解決瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所監(jiān)控探頭損壞問題，對該監(jiān)管場所的監(jiān)控工作造成影響，建議給予誡勉談話。

　?。?4）高斌，中共黨員，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處港區(qū)監(jiān)控科科長。未及時解決瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所監(jiān)控探頭損壞問題，對該監(jiān)管場所的監(jiān)控工作造成影響，建議給予誡勉談話。

　　（65）張勇，中共黨員，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處副處長。對瑞海公司違規(guī)發(fā)送運(yùn)抵報告、違法進(jìn)行經(jīng)營活動等問題失察，建議給予誡勉談話。

　?。?6）胡健彪，群眾，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處物流管理科主任科員。對瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所的申報材料初核審查不嚴(yán)，對瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所驗(yàn)收材料審核不細(xì)致，建議給予批評教育。

　?。?7）楊津哲，群眾，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處物流管理科主任科員兼副科長。對瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所申請變更面積材料審核把關(guān)不嚴(yán)，對瑞海公司違規(guī)發(fā)送運(yùn)抵報告問題處理不到位，建議給予批評教育。

　　此外，天津海關(guān)原黨組書記、關(guān)長李佩林，在任職期間未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)海關(guān)監(jiān)管場所有關(guān)法律法規(guī)不到位，對天津海關(guān)相關(guān)職能部門及新港海關(guān)的指導(dǎo)督促不到位，對天津海關(guān)和新港海關(guān)違規(guī)審批瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所、未認(rèn)真開展日常監(jiān)管的問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，原建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分，鑒于其在事故調(diào)查處理期間病故，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十七條規(guī)定，不再給予處分。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（21人）：

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（4人）。

　?。?8）高懷友，九三學(xué)社社員，天津市安全監(jiān)管局副局長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　（69）肖映紅，中共黨員，天津市安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?0）曹春波，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局局長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?1）鄧衛(wèi)東，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局局長、天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站站長。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（9人）。

　　（72）魏青松，天津市安全監(jiān)管局黨組書記、局長。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國家和天津市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門開展港區(qū)危險化學(xué)品監(jiān)管工作不到位；對分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)職能部門和濱海新區(qū)安全監(jiān)管局督促檢查不到位。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　?。?3）楊文彌，天津市安全監(jiān)管局機(jī)關(guān)黨委第二黨支部書記、規(guī)劃與科技處處長。未正確履行職責(zé)，對安全評價機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理不到位，對中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司為瑞海公司違規(guī)出具安全預(yù)評價與驗(yàn)收評價報告的問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　　（74）顧國強(qiáng)，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局黨組成員、副局長。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動和安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對分管部門及其工作人員督促檢查不到位，對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　　（75）陳德剛，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處副處長。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動和安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　?。?6）申林立，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局機(jī)關(guān)黨委第一黨支部書記、第一分局主任科員，2014年10月至今借調(diào)至濱海新區(qū)安全監(jiān)管局，主持該局安全監(jiān)督管理處工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動、安全生產(chǎn)檢查和年度執(zhí)法監(jiān)察工作不到位，對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　　（77）于洪江，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局黨組成員、副局長。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動和安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?8）楊生軍，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局安全生產(chǎn)監(jiān)督科（安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科）科長。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動和安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　?。?9）李敬，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科科長。工作失職，未認(rèn)真開展“打非治違”專項(xiàng)行動、安全生產(chǎn)檢查和年度執(zhí)法監(jiān)察工作，知曉瑞海公司從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)后，未進(jìn)一步對該公司進(jìn)行監(jiān)督檢查。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　?。?0）李鵬，天津港國際物流發(fā)展有限公司黨總支委員、副總經(jīng)理，兼任天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站常務(wù)副站長。工作失職，未正確組織開展安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)瑞海公司從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)后，未查驗(yàn)該公司危險化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)和相關(guān)證照，也未對該公司危險化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　　3.給予誡勉談話或批評教育的人員（8人）。

　?。?1）高家明，天津市安全監(jiān)管局黨組成員、副局長。對分管部門未認(rèn)真指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促天津市交通運(yùn)輸委員會全面落實(shí)“打非治違”工作方案、打擊治理瑞海公司違法儲存危險化學(xué)品的問題失察，建議給予誡勉談話。

　?。?2）王強(qiáng)，中共黨員，天津市安全監(jiān)管局監(jiān)督管理二處處長。對天津市交通運(yùn)輸委員會的安全生產(chǎn)工作督促不到位，建議給予誡勉談話。

　?。?3）張杰蓀，中共黨員，天津市安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處副處長。履行危險化學(xué)品綜合工作不力，未全面落實(shí)危險化學(xué)品“打非治違”的任務(wù)部署，建議給予誡勉談話。

　?。?4）于學(xué)民，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局黨組成員、副局長，2015年2月病休。對分管部門未發(fā)現(xiàn)瑞海公司違法從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)的問題失察，建議給予誡勉談話。

　?。?5）王鳳山，九三學(xué)社社員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長，2014年4月病休。在落實(shí)2013年“打非治違”專項(xiàng)檢查中，對濱海新區(qū)安全監(jiān)管局塘沽分局打擊危險化學(xué)品違法經(jīng)營行為督促指導(dǎo)不力，建議給予批評教育。

　?。?6）仝聚和，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局事故調(diào)查處副處長。任該局監(jiān)督管理處（安全生產(chǎn)應(yīng)急救援處）副處長期間，在“打非治違”等專項(xiàng)檢查中，對濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局指導(dǎo)督促不力，建議給予誡勉談話。

　?。?7）崔建平，中共黨員，天津港國際物流發(fā)展有限公司安全監(jiān)察部經(jīng)理，兼任天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站辦公室主任。對該站工作人員未發(fā)現(xiàn)瑞海公司違法從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)等問題負(fù)有一定責(zé)任，建議給予誡勉談話。

　　（88）李瑩，群眾，天津港國際物流發(fā)展有限公司安全監(jiān)察部副經(jīng)理，兼任天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站辦公室副主任。在對瑞海公司的日常安全生產(chǎn)檢查中，未查驗(yàn)危險化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)及相關(guān)證照，未能發(fā)現(xiàn)瑞海公司違法從事危險化學(xué)品儲存業(yè)務(wù)的行為，建議給予批評教育。

　　規(guī)劃部門（15人）：

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（2人）。

　　（89）朱立明，中共黨員，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局副局長。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?0）李云，中共黨員，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目處處長兼行政審批處處長。2015年9月15日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（7人）。

　?。?1）嚴(yán)定中，天津市委候補(bǔ)委員，天津市規(guī)劃局黨組書記、局長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局督促檢查不到位，對有關(guān)工作人員違規(guī)同意瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目的規(guī)劃許可和規(guī)劃驗(yàn)收的問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　?。?2）霍兵，無黨派，天津市規(guī)劃局副局長、天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對內(nèi)設(shè)部門的規(guī)劃管理工作督促檢查不到位，對有關(guān)工作人員違規(guī)同意瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目的規(guī)劃許可和規(guī)劃驗(yàn)收問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級處分。

　?。?3）馮志庚，中共黨員，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察處（信訪處）處長。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展規(guī)劃驗(yàn)線、施工查驗(yàn)、規(guī)劃驗(yàn)收等工作不到位，對該處工作人員違規(guī)通過瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收的問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　?。?4）康俊剛，中共黨員，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察處（信訪處）副調(diào)研員。工作失職，未對瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線和施工查驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在擬建項(xiàng)目性質(zhì)表述不一致、墨線復(fù)核報告造假等問題后，仍同意對該項(xiàng)目通過規(guī)劃驗(yàn)收。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　?。?5）馬強(qiáng)，群眾，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目處主任科員。作為瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計方案審批工作的承辦人員，工作失職，未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，未發(fā)現(xiàn)未批先建等問題，違規(guī)同意該項(xiàng)目的規(guī)劃許可。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

　　（96）曹宇，中共黨員，天津市建筑設(shè)計院設(shè)計六所干部，2013年4月至2014年1月在濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目處借調(diào)工作。作為瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目規(guī)劃許可證審批工作的承辦人員，工作失職，未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，未發(fā)現(xiàn)未批先建等問題，違規(guī)同意該項(xiàng)目的規(guī)劃許可。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。

　　（97）王森，中共黨員，天津市渤海規(guī)劃設(shè)計研究院建筑所科員，2010年11月至事故發(fā)生時在濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目處借調(diào)工作。作為瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃審批工作的承辦人員，工作失職，未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，未發(fā)現(xiàn)未批先建等問題，審查不嚴(yán)，違規(guī)出具同意意見。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。

　　3.給予誡勉談話或批評教育的人員（6人）。

　　（98）鄭嘉軒，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨委委員、副主任。任天津市規(guī)劃局副局長期間，督促分管部門指導(dǎo)濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目管理工作不力，建議給予誡勉談話。

　　（99）魯承斌，天津市規(guī)劃局黨組成員、副局長。督促指導(dǎo)濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作不力，建議給予誡勉談話。

　?。?00）張占佳，九三學(xué)社社員，天津市規(guī)劃局地名管理處處長。任天津市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察處處長期間，對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作指導(dǎo)不力，建議給予批評教育。

　?。?01）孫銀，中共黨員，天津市規(guī)劃局建設(shè)項(xiàng)目管理處處長。對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局的建設(shè)項(xiàng)目審批工作指導(dǎo)不力，建議給予誡勉談話。

　　（102）張義明，中共黨員，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察處主任科員。作為規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察日常巡查人員，未到瑞海公司堆場改造工程項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行巡查，沒有發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未批先建問題，建議給予誡勉談話。

　?。?03）李新武，群眾，天津?yàn)I海新區(qū)城建檔案館工程部職員。在配合驗(yàn)收部門對瑞海公司堆場改造項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)線測量時，沒有嚴(yán)格按照規(guī)范要求操作，建議給予批評教育。

　　環(huán)境保護(hù)部門（5人）：

　　1.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（4人）。

　?。?04）王維斌，天津市濱海新區(qū)發(fā)展改革委員會黨組成員、副主任。任天津市濱海新區(qū)行政審批局副局長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，在事故應(yīng)急池建設(shè)容量與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不符的情況下，違規(guī)同意該項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　?。?05）白冰冰，民進(jìn)成員，天津市濱海新區(qū)行政審批局（行政服務(wù)中心）投資項(xiàng)目處處長。未認(rèn)真履行職責(zé)，在事故應(yīng)急池建設(shè)容量與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不符的情況下，違規(guī)同意該項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級處分。

　?。?06）劉恩林，天津市濱海新區(qū)環(huán)境局黨委委員、副局長、工會主席。未正確履行職責(zé)，對天津市環(huán)境工程評估中心是否進(jìn)行現(xiàn)場考察、是否核實(shí)公眾參與意見、是否落實(shí)專家評審意見等情況審查不嚴(yán)格，違規(guī)同意瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目環(huán)境影響報告書；對該公司未申請環(huán)境影響評價即已開工建設(shè)的違法行為失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　　（107）胡萬里，中共黨員，天津市濱海新區(qū)環(huán)境局總量控制處處長。任該局行政審批處處長期間，在瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作中，未認(rèn)真履行職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)事故應(yīng)急池建設(shè)容量與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不符的情況下，違規(guī)同意該項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　2.給予誡勉談話或批評教育的人員（1人）。

　?。?08）黃春農(nóng)，中共黨員，天津市濱海新區(qū)環(huán)境局行政審批處副處長。在瑞海公司堆場改造工程項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評審批過程中，對公眾參與調(diào)查問卷失真問題失察，建議給予誡勉談話。

　　公安和消防部門（6人）：

　　1.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（4人）。

　?。?09）顧玉健，天津市公安局黨委委員、副局長，分管公安消防工作。履行職責(zé)不到位，對天津市公安消防工作督促檢查不到位。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　?。?10）張亮，天津市公安局副局長，濱海新區(qū)區(qū)委常委、政法委副書記、公安局局長。未認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)督促天津港公安局開展消防工作不到位，對天津港港區(qū)范圍內(nèi)的消防安全工作檢查不到位。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　?。?11）喬旭，中共黨員，天津市公安消防總隊(duì)副總隊(duì)長。履行職責(zé)不到位，指導(dǎo)督促天津港公安局消防支隊(duì)開展消防工作不到位。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　?。?12）王以革，中共黨員，天津市公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部部長。未認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)督促天津港公安局消防支隊(duì)開展消防工作不到位。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　2.給予誡勉談話或批評教育的人員（2人）。

　　（113）尤勝站，天津市寶坻區(qū)公安消防支隊(duì)黨委副書記、支隊(duì)長。任天津市公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部副部長期間，未按要求對天津港公安局消防支隊(duì)進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建議給予誡勉談話。

　?。?14）劉山瀛，天津市濱海新區(qū)公安局黨委委員、副局長。對公安消防業(yè)務(wù)屬地管理原則認(rèn)識不到位，未按照法定職責(zé)對天津港公安局消防工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建議給予誡勉談話。

　　工商和質(zhì)檢部門（9人）：

　　1.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（3人）。

　?。?15）李榮強(qiáng)，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會黨委委員、副主任，天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局黨委書記、局長。履行職責(zé)不到位，對有關(guān)人員未認(rèn)真審核瑞海公司工商注冊登記申請材料、未發(fā)現(xiàn)其擅自變更經(jīng)營住所、未對瑞海公司特種設(shè)備使用情況及特種作業(yè)人員持證上崗情況開展監(jiān)督檢查等問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　?。?16）苑納新，天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局黨委委員、副局長。任天津市濱海新區(qū)工商局副局長兼濱海新區(qū)工商局塘沽分局局長期間，履行職責(zé)不到位，對有關(guān)人員未認(rèn)真審核瑞海公司工商注冊登記申請材料的問題失察，對該公司在經(jīng)營過程中擅自變更經(jīng)營住所的問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　?。?17）潘維生，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局質(zhì)量管理處處長。任濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局塘沽分局局長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，未組織對瑞海公司特種設(shè)備使用情況及特種作業(yè)人員持證上崗情況開展監(jiān)督檢查。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　2.給予誡勉談話或批評教育的人員（6人）。

　?。?18）張文樹，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長。對特種設(shè)備監(jiān)督處和塘沽分局人員不正確履行職責(zé)、未按規(guī)定對瑞海公司使用特種設(shè)備及操作人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)管等問題失察，建議給予誡勉談話。

　?。?19）鄭博文，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處處長。任該局行政審批處處長期間，對東疆港辦事處工商注冊工作指導(dǎo)不力，建議給予誡勉談話。

　　（120）張衛(wèi)東，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局認(rèn)證認(rèn)可處處長。任該局特種設(shè)備安全監(jiān)察處處長期間，未督促塘沽分局對瑞海公司使用特種設(shè)備及操作人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)管，建議給予誡勉談話。

　?。?21）楊文利，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處副處長。未安排人員對瑞海公司使用特種設(shè)備及操作人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)管，建議給予誡勉談話。

　?。?22）仇福河，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處主任科員。未對瑞海公司使用特種設(shè)備及操作人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)管，建議給予誡勉談話。

　?。?23）張東風(fēng)，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局行政審批處主任科員。對瑞海公司工商注冊登記材料審查不嚴(yán)，對瑞海公司擅自變更經(jīng)營住所的問題失察，建議給予誡勉談話。

　　海事部門（11人）：

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（1人）。

　?。?24）隋旭東，中共黨員，天津海事局辦公室主任。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（4人）。

　?。?25）劉福生，天津海事局黨組副書記、局長。履行職責(zé)不到位，對內(nèi)設(shè)部門及下屬單位組織危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員培訓(xùn)考核不規(guī)范、開箱檢查工作不規(guī)范等問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　?。?26）豐磊，天津海事局危管防污處黨支部書記、處長。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員培訓(xùn)考核不規(guī)范，對北疆海事局和東疆海事局督促指導(dǎo)工作不力，對相關(guān)人員開箱檢查瑞海公司船載危險貨物集裝箱工作不規(guī)范等問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　?。?27）孫清，天津北疆海事局黨委書記、局長。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織危管防污工作不到位，對瑞海公司船載危險貨物集裝箱的開箱現(xiàn)場檢查記錄不完整的問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　（128）李慶剛，天津東疆海事局黨委書記、局長。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織危管防污工作不到位，對瑞海公司船載危險貨物集裝箱的開箱現(xiàn)場檢查記錄不完整的問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　3.給予誡勉談話或批評教育的人員（6人）。

　?。?29）楊新宅，天津海事局黨組成員、副局長。對危管防污處工作管理不到位，對該處組織危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員培訓(xùn)考核不規(guī)范問題失察，對北疆海事局、東疆海事局指導(dǎo)不力，建議給予誡勉談話。

　　（130）李祎東，中共黨員，天津海事局危管防污處副處長。組織危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員培訓(xùn)考核不規(guī)范，對北疆海事局、東疆海事局填寫瑞海公司《船舶載運(yùn)危險貨物集裝箱開箱檢查記錄表》不規(guī)范等問題失察，建議予誡勉談話。

　?。?31）王仲良，天津北疆海事局黨委委員、副局長。對危管防污工作管理指導(dǎo)不到位，對該局現(xiàn)場執(zhí)法人員填寫瑞海公司《船舶載運(yùn)危險貨物集裝箱開箱檢查記錄表》不規(guī)范的問題失察，建議給予誡勉談話。

　?。?32）李永濤，中共黨員，天津北疆海事局危管防污處副處長。對船載危險貨物集裝箱現(xiàn)場抽檢工作要求不嚴(yán)，對現(xiàn)場執(zhí)法人員填寫瑞海公司《船舶載運(yùn)危險貨物集裝箱開箱檢查記錄表》不規(guī)范的問題失察，建議給予誡勉談話。

　　（133）高侃，中共黨員，天津海事局法規(guī)規(guī)范處副處長。任東疆海事局副局長期間，對危管防污工作管理不到位，對現(xiàn)場執(zhí)法人員填寫瑞海公司《船舶載運(yùn)危險貨物集裝箱開箱檢查記錄表》不規(guī)范的問題失察，建議給予誡勉談話。

　?。?34）鄭啟波，中共黨員，天津東疆海事局危管防污處處長。對船載危險貨物集裝箱現(xiàn)場抽檢工作要求不嚴(yán)，對現(xiàn)場執(zhí)法人員填寫瑞海公司《船舶載運(yùn)危險貨物集裝箱開箱檢查記錄表》不規(guī)范的問題失察，建議給予誡勉談話。

　?。ㄋ模┲薪樵u估機(jī)構(gòu)和設(shè)計單位（24人）。

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（11人）。

　?。?35）趙伯揚(yáng)，中共黨員，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?36）曾凡強(qiáng)，群眾，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司安全評價師。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?37）雷全川，群眾，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司常務(wù)副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?38）孫金霞，中共黨員，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司安全評價師。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?39）劉潤柱，群眾，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司副總經(jīng)理、總工程師。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?40）宋維敏，群眾，交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院天津水運(yùn)安全評審中心副主任。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?41）吳學(xué)強(qiáng)，中共黨員，曾任天津港中化石化碼頭有限公司總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?42）唐躍民，中共黨員，天津市東方泰瑞科技有限公司副總工程師。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?43）徐鳳霞，中國農(nóng)工民主黨黨員，天津東方泰瑞科技有限公司咨詢與信息化部部長。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?44）王夢海，群眾，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司安全評價師。2015年8月26日因涉嫌刑事犯罪，被天津市公安局取保候?qū)彙?/p>

　?。?45）朱超祥，群眾，天津?yàn)I海安全評價師事務(wù)所評價師。2015年8月26日因涉嫌刑事犯罪，被天津市公安局取保候?qū)彙?/p>

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（9人）。

　　（146）朱建華，交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院黨委委員、副院長兼天津水運(yùn)安全評審中心主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，在瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目安全審查工作中，對有關(guān)工作人員干預(yù)專家審查工作，提供虛假報告幫助該項(xiàng)目違規(guī)通過驗(yàn)收的問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　?。?47）戴文惠，天津市化工設(shè)計院黨委副書記、院長，天津市化工科技信息研究所所長。未正確履行職責(zé)，在瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目施工設(shè)計工作中，對有關(guān)工作人員違規(guī)提供施工設(shè)計圖以及設(shè)計錯誤等問題失察；事故發(fā)生后，同意有關(guān)工作人員違規(guī)修改原設(shè)計圖。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?48）劉偉國，中共黨員，天津市化工設(shè)計院總工程師。未正確履行職責(zé)，在瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目施工設(shè)計工作中，對有關(guān)工作人員違規(guī)提供施工設(shè)計圖以及設(shè)計錯誤等問題失察；事故發(fā)生后，同意有關(guān)工作人員違規(guī)修改原設(shè)計圖。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。

　　（149）田麗煥，天津市化工設(shè)計院工藝設(shè)計室黨支部書記、主任。工作失職，在瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目施工設(shè)計中，出現(xiàn)露天存儲有關(guān)危險化學(xué)品的設(shè)計錯誤；事故發(fā)生后，參與違規(guī)修改原設(shè)計圖。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。

　?。?50）閻蕾，天津市化工設(shè)計院綜合黨支部組織委員、民建工程部副主任。工作失職，在瑞海公司未取得危險貨物堆場改造項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和規(guī)劃許可的情況下，違規(guī)提供施工設(shè)計圖，且在露天存儲有關(guān)危險化學(xué)品等方面存在設(shè)計錯誤；事故發(fā)生后，違規(guī)修改原設(shè)計圖。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?51）張進(jìn)寶，天津市第一運(yùn)輸公司黨委書記、總經(jīng)理兼天津市交通建筑設(shè)計院院長。未認(rèn)真履行職責(zé)，內(nèi)部日常管理不嚴(yán)格，對天津市交通建筑設(shè)計院相關(guān)人員違規(guī)向天津港建設(shè)公司出借規(guī)劃編制資質(zhì)印章的問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　（152）萬寧，天津市環(huán)境工程評估中心黨支部書記、主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，在對瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目環(huán)境影響報告書進(jìn)行技術(shù)評估的過程中，未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，未發(fā)現(xiàn)未批先建的問題，未按規(guī)定核實(shí)公眾意見的真實(shí)性。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　?。?53）魏子章，群眾，2011年12月至2015年12月任天津市環(huán)境工程評估中心評估部副總工程師。未正確履行職責(zé)，在對瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目環(huán)境影響報告書進(jìn)行技術(shù)評估的過程中，未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未批先建的問題；未按規(guī)定對該項(xiàng)目環(huán)評報告中公眾意見的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降低崗位等級處分。

　?。?54）蔡明，中共黨員，天津市濱海新區(qū)城建檔案館館長，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土地理信息中心主任，天津博維永誠測繪科技有限公司總經(jīng)理。未認(rèn)真履行職責(zé)，對天津博維永誠測繪科技有限公司有關(guān)人員在開展瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目墨線復(fù)核中存在的造假問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。

　　3.給予誡勉談話或批評教育的人員（4人）。

　?。?55）沈偉，天津市化工設(shè)計院黨委書記、副院長，天津市化工科技信息研究所副所長。對事故發(fā)生后該院有關(guān)人員違規(guī)修改瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目原設(shè)計圖的問題失察，建議給予誡勉談話。

　?。?56）趙光琪，中共黨員，天津市化工設(shè)計院民建工程部主任。對瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目設(shè)計錯誤等問題失察，事故發(fā)生后默許有關(guān)人員違規(guī)修改原設(shè)計圖，建議給予誡勉談話。

　?。?57）李宗晟，中共黨員，天津市化工設(shè)計院副院長，天津市化工科技信息研究所副所長。對分管部門在瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目設(shè)計中存在的錯誤問題失察，事故發(fā)生后默許有關(guān)人員違規(guī)修改原設(shè)計圖，建議給予誡勉談話。

　　（158）趙德元，中共黨員，天津市交通建筑設(shè)計院返聘專家。違反規(guī)定給本單位沒有參與設(shè)計的瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目修詳規(guī)總平面圖、市政規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖等圖紙加蓋規(guī)劃資質(zhì)印章，建議給予誡勉談話。

　?。ㄎ澹┑胤近h委、政府（共7人）。

　　（159）宗國英，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，未認(rèn)真按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，督促天津市濱海新區(qū)政府及有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?60）孫文魁，天津市人民政府黨組成員、副市長。貫徹落實(shí)國家港口管理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對分管部門監(jiān)督管理不力，對天津市交通運(yùn)輸委員會存在的嚴(yán)重失職瀆職問題失察，對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級處分。

　　（161）何樹山，天津市人民政府黨組成員、副市長。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和決策部署不到位，組織、指導(dǎo)、督促開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，對天津市安全監(jiān)管局存在的失職瀆職問題失察，對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　?。?62）張勇，天津市委委員，濱海新區(qū)區(qū)委副書記，濱海新區(qū)政府黨組書記、區(qū)長。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)不到位，對濱海新區(qū)相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　?。?63）孫濤，天津市濱海新區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長，分管規(guī)劃國土工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)不到位，對分管部門及其工作人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位，對分管部門違規(guī)審批瑞海公司危險貨物堆場改造項(xiàng)目規(guī)劃許可的問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

　?。?64）金東虎，天津市濱海新區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長，分管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)不到位，對分管部門及其工作人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位，組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動不到位。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?65）張鐵軍，天津市濱海新區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長，兼濱海新區(qū)行政審批局（行政服務(wù)中心）局長（主任）。履行職責(zé)不到位，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)不到位，對分管部門及其工作人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　　（六）國務(wù)院相關(guān)部委（共6人）。

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（1人）。

　?。?66）王金文，中共黨員，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副巡視員。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（5人）。

　?。?67）何建中，交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長，分管水運(yùn)、交通公安等工作。指導(dǎo)督促分管部門對港口危險貨物安全管理督促檢查不到位，指導(dǎo)督促分管部門對天津市交通運(yùn)輸委員會港口管理工作和天津港公安局消防工作指導(dǎo)不到位，對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　?。?68）魯培軍，海關(guān)總署黨組副書記、副署長，分管監(jiān)管司等。指導(dǎo)督促分管部門組織實(shí)施海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度不到位，指導(dǎo)督促分管部門對天津海關(guān)監(jiān)管場所審批和日常監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位，對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　　（169）李天碧，中共黨員，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長。督促落實(shí)港口危險化學(xué)品安全管理工作不到位，對天津市交通運(yùn)輸委員會港口管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查不到位。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　（170）李國平，中共黨員，交通運(yùn)輸部公安局局長。履行港航公安領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，對基層港航公安消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)督促不到位，對天津港公安局及其消防支隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的管理工作不到位。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　　（171）徐道文，中共黨員，海關(guān)總署監(jiān)管司司長。組織實(shí)施海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度不到位，對天津海關(guān)監(jiān)管場所審批和日常監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　　（七）建議給予行政處罰的單位（5個）。

　　1.事故企業(yè)。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》吊銷瑞海國際物流有限公司有關(guān)證照①并處罰款②，企業(yè)相關(guān)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人③（天津市人民政府負(fù)責(zé)）。

　　2.中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。?）中濱海盛安全評價公司。

　　依法沒收中濱海盛安全評價公司瑞海項(xiàng)目評價的違法所得，并處違法所得五倍的罰款④（天津市人民政府負(fù)責(zé)）；撤銷中濱海盛安全評價公司的甲級安全評價資質(zhì)，依法吊銷中濱海盛安全評價公司參與瑞海項(xiàng)目預(yù)評價、驗(yàn)收評價有關(guān)人員的安全評價執(zhí)業(yè)

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　?、佟栋踩a(chǎn)法》第一百零八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

　?、凇栋踩a(chǎn)法》第一百零九條:發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

　　③《安全生產(chǎn)法》第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　④《安全生產(chǎn)法》第六章第八十九條：承擔(dān)安全評價、…的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；…；對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)?！栋踩u價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第22號）第五章第三十七條規(guī)定：安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假證明或者虛假評價報告，…。對有前款違法行為的，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)第五章第四十條第二款規(guī)定：為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　資格①（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）。

　?。?）天津市化工設(shè)計院。

　　依法吊銷天津市化工設(shè)計院的化工石化醫(yī)藥行業(yè)工程設(shè)計資質(zhì)②（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）。

　　（3）天津市交通建筑設(shè)計院。

　　依法處天津市交通建筑設(shè)計院3萬元罰款③（天津市人民政府負(fù)責(zé)）。

　　（4）天津博維永誠科技有限公司。

　　沒收天津博維永誠科技有限公司在瑞海項(xiàng)目違法測繪所得，并處標(biāo)準(zhǔn)測繪費(fèi)百分之一百的罰款④（天津市人民政府負(fù)責(zé)）。

　?。ò耍┢渌ㄗh。

　　1.建議責(zé)成天津市分管建設(shè)規(guī)劃的副市長尹海林，天津市市長助理、天津市公安局黨委書記、局長趙飛向天津市人民政府作出深刻檢查。

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　　①《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第22號）第五章第三十九條規(guī)定：本規(guī)定所規(guī)定的行政處罰，由省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定。對甲級資質(zhì)評價機(jī)構(gòu)的處罰，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局可以委托省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。撤銷資質(zhì)證書的行政處罰由原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)決定。

　?、凇督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第662號）第四十條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計單位未依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、涉及深度要求編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質(zhì)量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)責(zé)任。

　?、邸冻青l(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第12號）第五章第三十八條規(guī)定：涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處3萬元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?、堋短旖蚴谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》第五章第八十四條規(guī)定：未按照測繪規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測繪的，或者為違法建設(shè)項(xiàng)目測繪的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止測繪，沒收違法所得，并可處以標(biāo)準(zhǔn)測繪費(fèi)百分之二十以上百分之一百以下的罰款；拒不停止測繪的，由測繪主管部門決定停止其兩年以內(nèi)在本市參與測繪投標(biāo)。

　　2.建議責(zé)成安全監(jiān)管總局深刻總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作。

　　3.對司法機(jī)關(guān)已立案偵查人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　七、事故主要教訓(xùn)

　?。ㄒ唬┦鹿势髽I(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營。瑞海公司無視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，置國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)于不顧，只顧經(jīng)濟(jì)利益、不顧生命安全，不擇手段變更及擴(kuò)展經(jīng)營范圍，長期違法違規(guī)經(jīng)營危險貨物，安全管理混亂，安全責(zé)任不落實(shí)，安全教育培訓(xùn)流于形式，企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及操作工、裝卸工都不知道運(yùn)抵區(qū)儲存的危險貨物種類、數(shù)量及理化性質(zhì)，冒險蠻干問題十分突出，特別是違規(guī)大量儲存硝酸銨等易爆危險品，直接造成此次特別重大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。

　?。ǘ┯嘘P(guān)地方政府安全發(fā)展意識不強(qiáng)。瑞海公司長時間違法違規(guī)經(jīng)營，有關(guān)政府部門在瑞海公司經(jīng)營問題上一再違法違規(guī)審批、監(jiān)管失職，最終導(dǎo)致天津港“8·12”事故的發(fā)生，造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失和惡劣的社會影響。事故的發(fā)生，暴露出天津市及濱海新區(qū)政府貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)決策部署不到位，對安全生產(chǎn)工作重視不足、擺位不夠，對安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不力、抓得不實(shí)，存在著“重發(fā)展、輕安全”的問題，致使重大安全隱患以及政府部門職責(zé)失守的問題未能被及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)地方和部門違反法定城市規(guī)劃。天津市政府和濱海新區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法規(guī)意識不強(qiáng)，對違反規(guī)劃的行為失察。天津市規(guī)劃、國土資源管理部門和天津港（集團(tuán)）有限公司嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、玩忽職守，違法通過瑞海公司危險品倉庫和易燃易爆堆場的行政審批，致使瑞海公司與周邊居民住宅小區(qū)、天津港公安局消防支隊(duì)辦公樓等重要公共建筑物以及高速公路和輕軌車站等交通設(shè)施的距離均不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全距離要求，導(dǎo)致事故傷亡和財產(chǎn)損失擴(kuò)大。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)職能部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有的人員甚至貪贓枉法。天津市涉及瑞海公司行政許可審批的交通運(yùn)輸?shù)炔块T，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、工作規(guī)定，沒有嚴(yán)格履行職責(zé)，甚至與企業(yè)相互串通，以批復(fù)的形式代替許可，行政許可形同虛設(shè)。一些職能部門的負(fù)責(zé)人和工作人員在人情、關(guān)系和利益誘惑面前，存在失職瀆職、玩忽職守以及權(quán)錢交易、暗箱操作的腐敗行為，為瑞海公司規(guī)避法定的審批、監(jiān)管出主意，呼應(yīng)配合，致使該公司長期違法違規(guī)經(jīng)營。天津市交通運(yùn)輸委員會沒有履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)，沒有落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，對瑞海公司的日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失；天津市環(huán)保部門把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)審批瑞海公司危險品倉庫；天津港公安局消防支隊(duì)平時對轄區(qū)疏于檢查，對瑞海公司儲存的危險貨物情況不熟悉、不掌握，沒有針對不同性質(zhì)的危險貨物制定相應(yīng)的消防滅火預(yù)案、準(zhǔn)備相應(yīng)的滅火救援裝備和物資；海關(guān)等部門對港口危險貨物尤其是瑞海公司的監(jiān)管不到位；安全監(jiān)管部門沒有對瑞海公司進(jìn)行監(jiān)督檢查；天津港物流園區(qū)安監(jiān)站政企不分且未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對“眼皮底下”的瑞海公司嚴(yán)重違法行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。上述有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，致使相關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè)。

　　（五）港口管理體制不順、安全管理不到位。天津港已移交天津市管理，但是天津港公安局及消防支隊(duì)仍以交通運(yùn)輸部公安局管理為主。同時，天津市交通運(yùn)輸委員會、天津市建設(shè)管理委員會、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局違法將多項(xiàng)行政職能委托天津港集團(tuán)公司行使，客觀上造成交通運(yùn)輸部、天津市政府以及天津港集團(tuán)公司對港區(qū)管理職責(zé)交叉、責(zé)任不明，天津港集團(tuán)公司政企不分，安全監(jiān)管工作同企業(yè)經(jīng)營形成內(nèi)在關(guān)系，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。另外，港口海關(guān)監(jiān)管區(qū)（運(yùn)抵區(qū)）安全監(jiān)管職責(zé)不明，致使瑞海公司違法違規(guī)行為長期得不到有效糾正。

　　（六）危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制不順、機(jī)制不完善。目前，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)涉及部門多，地區(qū)之間、部門之間的相關(guān)行政審批、資質(zhì)管理、行政處罰等未形成完整的監(jiān)管“鏈條”。同時，全國缺乏統(tǒng)一的危險化學(xué)品信息管理平臺，部門之間沒有做到互聯(lián)互通，信息不能共享，不能實(shí)時掌握危險化學(xué)品的去向和情況，難以實(shí)現(xiàn)對危險化學(xué)品全時段、全流程、全覆蓋的安全監(jiān)管。

　?。ㄆ撸┪ｋU化學(xué)品安全管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。國家缺乏統(tǒng)一的危險化學(xué)品安全管理、環(huán)境風(fēng)險防控的專門法律；《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對危險化學(xué)品流通、使用等環(huán)節(jié)要求不明確、不具體，特別是針對物流企業(yè)危險化學(xué)品安全管理的規(guī)定空白點(diǎn)更多；現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)對危險化學(xué)品安全管理違法行為處罰偏輕，單位和個人違法成本很低，不足以起到懲戒和震懾作用。與歐美發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家相比，我國危險化學(xué)品缺乏完備的準(zhǔn)入、安全管理、風(fēng)險評價制度。危險貨物大多涉及危險化學(xué)品，危險化學(xué)品安全管理涉及監(jiān)管環(huán)節(jié)多、部門多、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)多，各管理部門立法出發(fā)點(diǎn)不同，對危險化學(xué)品安全要求不一致，造成當(dāng)前危險化學(xué)品安全監(jiān)管乏力以及企業(yè)安全管理要求模糊不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、無所適從的現(xiàn)狀。

　?。ò耍┪ｋU化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力不足。瑞海公司沒有開展風(fēng)險評估和危險源辨識評估工作，應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初起火災(zāi)的撲救能力。天津港公安局消防支隊(duì)沒有針對不同性質(zhì)的危險化學(xué)品準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案、滅火救援裝備和物資，消防隊(duì)員缺乏專業(yè)訓(xùn)練演練，危險化學(xué)品事故處置能力不強(qiáng)；天津市公安消防部隊(duì)也缺乏處置重大危險化學(xué)品事故的預(yù)案以及相應(yīng)的裝備；天津市政府在應(yīng)急處置中的信息發(fā)布工作一度安排不周、應(yīng)對不妥。從全國范圍來看，專業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備不足，無法滿足處置種類眾多、危險特性各異的危險化學(xué)品事故的需要。

　　八、事故防范措施和建議

　?。ㄒ唬┌寻踩a(chǎn)工作擺在更加突出的位置。各級黨委和政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)決守住“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、明確要求，建立健全與現(xiàn)代化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，大力推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立健全與落實(shí)，積極推動安全生產(chǎn)的文化建設(shè)、法治建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、技術(shù)建設(shè)和力量建設(shè)，對安全生產(chǎn)特別是對公共安全存在潛在危害的危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，大力解決突出問題，努力提高我國安全生產(chǎn)工作的整體水平。

　?。ǘ┩苿由a(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。充分運(yùn)用市場機(jī)制，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)制保險和“黑名單”制度，將企業(yè)的違法違規(guī)信息與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款掛鉤，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的自覺性，建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的企業(yè)自我管理機(jī)制，并通過調(diào)整稅收、保險費(fèi)用、信用等級等經(jīng)濟(jì)措施，引導(dǎo)經(jīng)營單位自覺加大安全投入，加強(qiáng)安全措施，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)屬地政府和行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，推動企業(yè)建立完善風(fēng)險管控、隱患排查機(jī)制，實(shí)行重大危險源信息向社會公布制度，并自覺接受社會輿論監(jiān)督。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步理順港口安全管理體制。認(rèn)真落實(shí)港口政企分離要求，明確港口行政管理職能機(jī)構(gòu)和編制，進(jìn)一步強(qiáng)化交通、海關(guān)、公安、質(zhì)檢等部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動配合；按照深化司法體制改革的要求，將港口公安、消防以及其他相關(guān)行政監(jiān)管職能交由地方政府主管部門承擔(dān)。在港口設(shè)置危險貨物倉儲物流功能區(qū)，根據(jù)危險貨物的性質(zhì)分類儲存，嚴(yán)格限定危險貨物周轉(zhuǎn)總量。進(jìn)一步明確港區(qū)海關(guān)運(yùn)抵區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對港區(qū)海關(guān)運(yùn)抵區(qū)安全監(jiān)督，嚴(yán)防失控漏管。其他領(lǐng)域存在的類似問題，尤其是行政區(qū)、功能區(qū)行業(yè)管理職責(zé)不明的問題，都應(yīng)抓緊解決。

　?。ㄋ模┲μ岣呶ｋU化學(xué)品安全監(jiān)管法治化水平。針對當(dāng)前危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動快速發(fā)展及其對公共安全帶來的諸多重大問題，要將相關(guān)立法、修法工作置于優(yōu)先地位，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、有效性。建議立法機(jī)關(guān)在已有相關(guān)條例的基礎(chǔ)上，抓緊制定、修訂危險化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、民用爆炸物品安全管理、危險貨物安全管理等相關(guān)法律、行政法規(guī)；以法律的形式明確硝化棉等危險化學(xué)品的物流、包裝、運(yùn)輸?shù)劝踩芾硪?，建立易燃易爆、劇毒危險化學(xué)品專營制度，限定生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)禁個人經(jīng)營硝酸銨、氰化鈉等易爆、劇毒物。國務(wù)院及相關(guān)部門抓緊制定配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和原則，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、適用性和統(tǒng)一性。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查和宣傳培訓(xùn)工作，確保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。

　　（五）建立健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。建議國務(wù)院明確一個部門及系統(tǒng)承擔(dān)對危險化學(xué)品安全工作的綜合監(jiān)管職能，并進(jìn)一步明確、細(xì)化其他相關(guān)部門的職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化現(xiàn)行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，增補(bǔ)海關(guān)總署為成員單位，建立更有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。全面加強(qiáng)涉及危險化學(xué)品的危險貨物安全管理，強(qiáng)化口岸港政、海事、海關(guān)、商檢等檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)督、統(tǒng)一查驗(yàn)機(jī)制，綜合保障外貿(mào)進(jìn)出口危險貨物的安全、便捷、高效運(yùn)行。

　?。┙⑷珖y(tǒng)一的危險化學(xué)品監(jiān)管信息平臺。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用、廢棄處置進(jìn)行全過程、全鏈條的信息化管理，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、監(jiān)管部門、公安消防部隊(duì)及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間信息共享。升級改造面向全國的化學(xué)品安全公共咨詢服務(wù)電話，為社會公眾、各單位和各級政府提供化學(xué)品安全咨詢以及應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。

　?。ㄆ撸┛茖W(xué)規(guī)劃合理布局，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件。修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的安全評價制度，提高城市本質(zhì)安全水平；進(jìn)一步細(xì)化編制、調(diào)整總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范和要求，切實(shí)提高總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的穩(wěn)定性、科學(xué)性和執(zhí)行剛性。建立完善高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全與環(huán)境風(fēng)險評估制度，推行環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)評價、職業(yè)衛(wèi)生評價與消防安全評價聯(lián)合評審制度，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市安全的協(xié)調(diào)性。對涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施住建、規(guī)劃、發(fā)改、國土、工信、公安消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門聯(lián)合審批制度，嚴(yán)把安全許可審批關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃區(qū)域功能?？茖W(xué)規(guī)劃危險化學(xué)品區(qū)域，嚴(yán)格控制與人口密集區(qū)、公共建筑物、交通干線和飲用水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)之間的距離。

　?。ò耍┘訌?qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。合理布局、大力加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動高危行業(yè)企業(yè)建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合共享全國應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮的信息化水平。危險化學(xué)品集中區(qū)的地方政府，可依托公安消防部隊(duì)組建專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)特殊裝備器材的研發(fā)與配備，強(qiáng)化應(yīng)急處置技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練演練，滿足復(fù)雜危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置需要。各級政府要切實(shí)汲取天津港“8·12”事故的教訓(xùn)，對應(yīng)急處置危險化學(xué)品事故的預(yù)案開展一次檢查清理，該修訂的修訂，該細(xì)化的細(xì)化，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，進(jìn)一步明確處置、指揮的程序、戰(zhàn)術(shù)以及輿論引導(dǎo)、善后維穩(wěn)等工作要求，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少應(yīng)急處置中的人員傷亡。采取多種形式和渠道，向群眾大力普及危險化學(xué)品應(yīng)急處置知識和技能，提高自救互救能力。

　?。ň牛﹪?yán)格安全評價、環(huán)境影響評價等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查審批、日常監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范其從事安全評價、環(huán)境影響評價、工程設(shè)計、施工管理、工程質(zhì)量監(jiān)理等行為。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，杜絕“紅頂中介”現(xiàn)象，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其所辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。相關(guān)部門每年要對相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。建立“黑名單”制度和舉報制度，完善中介機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價機(jī)制。

　?。ㄊ┘虚_展危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動。在全國范圍內(nèi)對涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用等的單位、場所普遍開展一次徹底的摸底清查，切實(shí)掌握危險化學(xué)品經(jīng)營單位重大危險源和安全隱患情況，對發(fā)現(xiàn)掌握的重大危險源和安全隱患情況，分地區(qū)逐一登記并明確整治的責(zé)任單位和時限；對嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全的問題，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施堅(jiān)決整改；對違反規(guī)劃未批先建、批小建大、擅自擴(kuò)大許可經(jīng)營范圍等違法行為，堅(jiān)決依法糾正，從嚴(yán)從重查處。

　　此外，建議天津市和有關(guān)方面繼續(xù)做好天津港“8·12”事故的各項(xiàng)善后處理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、污染防治以及遇難、失蹤、重傷人員家屬救助安撫等措施，有效控制事故影響。

　　附件: 1.瑞海公司危險貨物資質(zhì)審批示意圖

　　??????? 2.瑞海公司危險品倉庫危險貨物種類及數(shù)量表

　　??????? 3.瑞海公司運(yùn)抵區(qū)危險貨物種類及數(shù)量表

　　??????? 4.相關(guān)單位責(zé)任示意圖

　　??????? 5.有關(guān)危險品術(shù)語解釋

　　附件1

　　附件2

　　說明：1.數(shù)據(jù)來自天津市港口危險貨物管理信息系統(tǒng)、天津海事局海事業(yè)務(wù)網(wǎng)上電子申報系統(tǒng)、天津海關(guān)H2010通關(guān)管理系統(tǒng)、證人證言以及生產(chǎn)企業(yè)（截至9月2日）。2.表中部分物質(zhì)無危險性分類數(shù)據(jù)。

　　附件3

　　說明：1.以上數(shù)據(jù)主要來自天津海關(guān)H2010通關(guān)管理系統(tǒng)截止8月12日16:00的數(shù)據(jù)。2.表中有關(guān)硝酸銨、糠醇的數(shù)據(jù)根據(jù)公安機(jī)關(guān)對相關(guān)人員的詢問筆錄確定。3.表中部分物質(zhì)無危險性分類數(shù)據(jù)。

　　附件4

　　附件5

　　有關(guān)危險品術(shù)語解釋

　　一、化學(xué)品：指各種化學(xué)元素和化合物以及混合物，無論其是天然的，還是人工合成的（摘自：國際勞工組織《關(guān)于作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》）。據(jù)美國化學(xué)文摘統(tǒng)計，全世界已有化學(xué)品多達(dá)700萬種，其中已作為商品上市的有10萬余種，經(jīng)常使用的有7萬多種，每年全世界新出現(xiàn)化學(xué)品1000多種。

　　二、危險化學(xué)品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品（摘自：《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》）。我國危險化學(xué)品的分類采用聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）的分類方法。2015年2月，安全監(jiān)管總局會同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《危險化學(xué)品目錄（2015版）》?，F(xiàn)行的《危險化學(xué)品目錄（2015版）》收錄危險化學(xué)品2828種（包括劇毒化學(xué)品），劇毒化學(xué)品148種。

　　三、危險物品：安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專門術(shù)語，是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品（摘自：《安全生產(chǎn)法》）。

　　四、危險貨物：運(yùn)輸行業(yè)的專門術(shù)語，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運(yùn)輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品（摘自：GB6944-2012《危險貨物分類和品名編號》）。道路運(yùn)輸危險貨物具體以列入GB12268-2012《危險貨物品名表》為準(zhǔn)，鐵路運(yùn)輸危險貨物具體以列入《鐵路危險貨物品名表（鐵運(yùn)〔2009〕130號）》為準(zhǔn)，水路運(yùn)輸危險貨物具體以列入《水路危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》中附件一“各類引言和危險貨物明細(xì)表”為準(zhǔn)。我國危險貨物的分類采用聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》的分類方法。

　　危險貨物根據(jù)GB6944-2012《危險貨物分類和品名編號》分為９大類：

　　第1類 爆炸品

　　第2類 氣體

　　第3類 易燃液體

　　第4類 易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)

　　第5類 氧化性物質(zhì)和有機(jī)過氧化物

　　第6類 毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)

　　第7類 放射性物質(zhì)

　　第8類 腐蝕性物質(zhì)

　　第9類 雜項(xiàng)危險物質(zhì)和物品

　　五、易制爆危險化學(xué)品：社會公共安全領(lǐng)域的專門術(shù)語，是指國務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品，具體以列入《易制爆危險化學(xué)品名錄（2011年版）》為準(zhǔn)。