鄭功成：社會保障已成共享發(fā)展的基本途徑與制度保證

　　（三）公共投入的力度和惠及民生的廣度前所未有

　　在“十二五”期間，國家財政用于社會保障與就業(yè)的一般公共預算支出（主要是社會保障支出）合計達到7.2萬億元（2011-2013年為決算數(shù)，2014年為執(zhí)行數(shù)，2015年為預算數(shù)），是“十一五”期間累計支出3.3萬億元的2.2倍，年均增長15.0%；用于醫(yī)療衛(wèi)生和和計劃生育的一般公共預算支出（主要是醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生支出）合計為4.6萬億元，是“十一五”期間累計支出1.7萬億元的2.7倍，年均增長17.1%。上述兩大類指標的增長幅度均快于全國公共財政支出13.8%的增長速度。以2014-2015年為例，2014年全國財政對社會保險基金補助支出（主要是基本養(yǎng)老保險補助支出）的決算數(shù)為5042.83億元，2015年預算數(shù)為5957.21億元；2014年全國財政對最低生活保障的支出決算數(shù)為1557.57億元，2015年預算數(shù)為1793.06億元；2014年全國財政對醫(yī)療保障的支出決算數(shù)為4835.17億元，2015年預算數(shù)為5902.48億元。此外，2015年全國財政預算安排撫恤補助支出766.58億元、退役安排支出567.84億元、自然災害生活救助支出225.81億元，分別比2014年決算數(shù)增長10.3%、19.9%和7.3%。上述指標綜合起來，大大高于2015年的經(jīng)濟增長指標與財政收入增長指標。

　　正是由于公共投入的力度持續(xù)加大，社會保障惠及民生的廣度亦前所未有，各項社會保障的待遇亦持續(xù)提高。

　　1. 普遍性養(yǎng)老金制度使全體符合退休條件有老年人均能夠按月領(lǐng)取數(shù)額不等的養(yǎng)老金，該項制度惠及全國2.3億多老年人。職工基本養(yǎng)老保險金已經(jīng)實現(xiàn)了十一年連續(xù)增長10%，約8000萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平在2010年是人月均1362元，2015年達到了人月均2200多元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金也在2015年首次實現(xiàn)了全國普遍性增長，從原來最低的人月均55元增長到70元。

　　2. 全民醫(yī)保體系的保障水平持續(xù)提高，該項制度惠及13億多人口。伴隨政府對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助額的不斷提高（2013年人均補助額為280元，2014年為320元，2015年達380元元），醫(yī)保范圍內(nèi)的報銷比例已達70%。2014年中央一般性公共預算中補助城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險1757億元，支出城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助146億元，對于貧困家庭患者的醫(yī)療救助在2014年達到1億人次。2015年，中央對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助的預算進一步提高到2233億元。

　　3. 新的農(nóng)村扶貧標準確定為農(nóng)民人均純收入2300元，社會救助制度惠及逾億困難群體與不幸者。2011年11月，中央扶貧工作會議以2010年不變價為依據(jù)，將貧困線標準提高到2300元，較2009年上漲92%。根據(jù)這一指標，現(xiàn)有農(nóng)村貧困線下的人口為7017萬人， 2015年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確要在2020年前消滅區(qū)域貧困并解決好絕對貧困人口問題。與此同時，2011年國家發(fā)改委、民政部、財政部等部委決定正式建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，綜合型社會救助制度惠及的城鄉(xiāng)居民已經(jīng)逾億。2014年中央財政支出城鄉(xiāng)最低生活保障資金1002億元、自然災害救助支出101億元、撫恤補助支出339億元、扶貧資金432.87億元；2015年上述支出的預算分別為1213億元、131億元、379億元、467.45億元；可見面向困難群體的社會保障支出保持了高速增長，它帶來的是救助水平的穩(wěn)步提高。

　　4. 保障性住房建設(shè)進展大，越來越多的中低收入家庭得到實惠。“十一五”前，保障性住房主要面向一部分低保戶，供給數(shù)量極為有限。自2009年啟動大規(guī)模的保障性住房建設(shè)以來，“十二五”期間取得的進展巨大。不僅城鎮(zhèn)中逾千萬套的公共房屋提供給低收入家庭，而且大規(guī)模的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造工程亦使千萬戶城鄉(xiāng)住房困難或困境的居民從根本上改善了居住條件。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國共完成740萬套保障性安居工程形式建設(shè)任務(wù)，其中各類棚戶區(qū)506萬套，基本建成511萬套，完成266萬戶農(nóng)村危房改造。為此，2014年全國一般公共預算保障性安居工程支出3368億元，比2013年增長11.8%。在2015年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃新開工或預購約700萬套，基本建成480萬套，基本完成林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，全國一般公共預算安排保障性安居工程支出3602億元，其中中央補助城鄉(xiāng)保障性安居工程資金預算安排2384億元。這意味著住房保障已經(jīng)成為重大的社會保障制度安排，其惠及的人口亦以億計。

　　此外，在老年人福利方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)從“十一五”期末的200多萬張快速增長到2015年的600萬張，老年或高齡津貼在一些地區(qū)紛紛建立；在殘疾人福利方面，殘疾人康復事業(yè)在發(fā)展，困難殘疾人生活補貼與重度殘疾人護理補貼制度已經(jīng)建立，殘疾預防事業(yè)正在引起高度重視；在兒童福利方面，對孤殘兒童的救助制度得到了完善，國家正在啟動對困境兒童的全面福利保障制度建設(shè)，適度普惠型兒童福利制度已在一些地區(qū)開始試點。

　　綜上，經(jīng)過“十二五”期間的努力，伴隨制度體系日益健全和保障水平持續(xù)提升，中國的社會保障不僅事實上為全民共享國家發(fā)展成果提供了基本途徑，而且客觀上已經(jīng)成為全民共享國家發(fā)展成果的基本制度保證，它也是帶給人民群眾獲得感最強烈、最實惠的重大制度安排。

　　（本文摘自中國社會保障學會組織編寫、鄭功成主編、人民出版社2016年2月出版的《中國社會保障發(fā)展報告?2016》之總報告，文章標題為編者所加。）

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