鄭功成：社會保障已成共享發(fā)展的基本途徑與制度保證

　　【光明論?2016年“兩會”前瞻】

　　編者按黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民生工作，多次發(fā)表重要論述。他明確提出“五大發(fā)展理念”，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持共享發(fā)展，必須建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于共享發(fā)展和社會保障的有關(guān)講話精神，特別需要有能夠完整、客觀、理性地反映中國社會保障改革與制度建設(shè)進(jìn)程的綜合評估報(bào)告。就此，中國社會保障學(xué)會組織30多位知名社會保障專家學(xué)者編寫《中國社會保障發(fā)展報(bào)告?2016》，2016年2月由人民出版社隆重推出。

　　2016年“兩會”召開之際，光明網(wǎng)聯(lián)合中國社會保障學(xué)會、人民出版社，以系列文章的方式推出《中國社會保障發(fā)展報(bào)告?2016》的核心觀點(diǎn)，對中國社會保障改革與體系建設(shè)進(jìn)行全景式跟蹤評價(jià)和政策建言，由光明網(wǎng)理論獨(dú)家刊發(fā)，以饗讀者。

　　系列之一：

　　社會保障已成共享發(fā)展的基本途徑與制度保證

　　作者：全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授　鄭功成

　　社會保障是關(guān)乎基本民生福祉和國家長治久安的重大制度安排，也是公眾關(guān)注度最高、反映最敏感、聚焦最持久的重要民生領(lǐng)域。經(jīng)過近30多年來的改革與發(fā)展，中國的社會保障體系已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家負(fù)責(zé)、單位（集體）包辦、板塊結(jié)構(gòu)、單一層次、封閉運(yùn)行格局轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)在的政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會化、多層次化。 “十二五”（2011-2015）可以說是新型社會保障體系從長期漸進(jìn)的試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、定型的重要過渡期，“十三五”（2016-2020）必定要步入成熟、定型發(fā)展的新階段，即全面建成中國特色的社會保障體系，并真正踏上更加公平、更有效率、更可持續(xù)的中國式福利國家臺階。

　　（一）社會保障改革與制度建設(shè)全面推進(jìn)

　　1. 以2014年國務(wù)院制定并實(shí)施《社會救助暫行辦法》為主要標(biāo)志，由民政部主導(dǎo)，以最低生活保障與特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助為主體，以社會力量參與為補(bǔ)充的綜合型社會救助制度基本形成。2015年國務(wù)院又決定全面建立臨時(shí)性的急難救助，使綜合型社會救助制度進(jìn)一步健全。因此，“十二五”是中國新型社會救助制度得到全面發(fā)展并走向制度基本定型的關(guān)鍵時(shí)期。

　　2. 以2012年實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民和2015年國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》為主要標(biāo)志，普遍性養(yǎng)老金制度得以確立。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三大制度能夠覆蓋所有適齡人口，中國在“十二五”期間全面進(jìn)入了老年人可以人人享有養(yǎng)老金的時(shí)代。

　　3. 以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋全民和2015年全面推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)為主要標(biāo)志，全民醫(yī)保體系基本建成。這為全民從根本上解除疾病后顧之憂并向健康中國邁進(jìn)提供了穩(wěn)定可靠的制度保障。

　　4. 以2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》、2014年民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》等為主要標(biāo)志，各項(xiàng)社會福利事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展，也為“十三五”期間全面推進(jìn)以老年人、兒童、殘疾人為主要對象的社會福利事業(yè)的全面發(fā)展奠定了相應(yīng)的基礎(chǔ)。

　　5. 以2013年財(cái)政部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》和2014年國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為主要標(biāo)志，表明多層次社會保障體系建設(shè)的制度框架輪廓已經(jīng)清晰，上述重大政策為各項(xiàng)補(bǔ)充保障的發(fā)展發(fā)出了十分明確的政策信號。

　　此外，國務(wù)院還于2015年8月17日發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期貶值的困局將得以解脫，基金保值增值的目標(biāo)可以通過更加寬松的投資方式與投資渠道得到保證。

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