加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作 攜手應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)——財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉談G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議成果

　　2016年首次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議于2月26-27日在上海舉行。會(huì)議就當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、增長(zhǎng)框架、金融部門(mén)改革等議題進(jìn)行了討論，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，并發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)。

　　3月2日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受了媒體記者采訪。樓繼偉說(shuō)，會(huì)議公報(bào)成果很多，但如果不是非常關(guān)注G20進(jìn)程和熟悉G20語(yǔ)言表達(dá)的人，是看不大懂這份公報(bào)的。為了便于大家理解，我就會(huì)議的成果做一些說(shuō)明。

　　一、會(huì)議召開(kāi)背景與基本情況

　　今年是G20的中國(guó)年。大約有50多名G20國(guó)家的財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)和有關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人齊聚上海，參加此次會(huì)議。李克強(qiáng)總理發(fā)表視頻講話，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和政策做了解讀，體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)會(huì)議的高度重視。

　　國(guó)際社會(huì)對(duì)這次會(huì)議期待非常高。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，G20機(jī)制由財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制提升為峰會(huì)，其中財(cái)金渠道發(fā)揮了重要作用，起到步調(diào)一致推出政策、力挽狂瀾的作用。目前正值后危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇但不平衡，仍比較脆弱。

　　特別是最近國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)面臨一些中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。大家都在關(guān)注G20國(guó)家和國(guó)際組織的財(cái)金首腦怎么看待這一問(wèn)題,關(guān)心G20怎么開(kāi)展合作。此外，國(guó)際合作出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，不像危機(jī)剛發(fā)生的時(shí)候，大家站到懸崖邊上，都同意進(jìn)行改革?，F(xiàn)在遠(yuǎn)離了懸崖，不易形成改革共識(shí)。到目前這個(gè)階段，全球經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇但比較緩慢，不同的國(guó)家處于不同的階段。近期國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，大家都非常希望G20發(fā)揮作用，希望中國(guó)發(fā)揮作用。這次中國(guó)站在國(guó)際舞臺(tái)中央，備受矚目，也深感責(zé)任重大，這是這次會(huì)議召開(kāi)的背景。

　　二、會(huì)議取得的主要成果和亮點(diǎn)

　　比較可喜的是，經(jīng)過(guò)我們的努力，多方協(xié)調(diào)和溝通，會(huì)議在一些關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成了一致，基本達(dá)到了中方預(yù)期的效果，鎖定了今年G20財(cái)金渠道的主要成果，并且明確了下一階段工作的時(shí)間表和路線圖。會(huì)議有以下亮點(diǎn)：

　　一是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷上達(dá)成一致，對(duì)外釋放了積極信號(hào)，提振市場(chǎng)信心。春節(jié)期間，我非常關(guān)注全球金融市場(chǎng)狀況，股票、債市、大宗商品、黃金等價(jià)格都出現(xiàn)波動(dòng)，體現(xiàn)出全球投資者確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景悲觀。這次會(huì)議上大家總體的看法是，近期市場(chǎng)波動(dòng)程度并沒(méi)有反映全球經(jīng)濟(jì)基本面。我們預(yù)期多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將繼續(xù)溫和擴(kuò)張，主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)將保持強(qiáng)勁。當(dāng)然，我們都主張正視問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，但不夸大問(wèn)題，這點(diǎn)大家有共識(shí)。

　　其中一個(gè)比較敏感的問(wèn)題在會(huì)前被廣泛炒作：G20要在上海簽一個(gè)“新廣場(chǎng)協(xié)議”。其實(shí)這是一些人創(chuàng)造出來(lái)吸引眼球的一個(gè)說(shuō)法，根本不存在這種討論。IMF總裁拉加德在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此作出解釋?zhuān)础皬V場(chǎng)協(xié)議”是解決當(dāng)時(shí)危機(jī)的產(chǎn)物，而當(dāng)前G20的目標(biāo)是避免危機(jī)爆發(fā)，不存在簽署“廣場(chǎng)協(xié)議”的條件。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧也講到，“廣場(chǎng)協(xié)議”簽署的前提，一是全球經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)，二是存在嚴(yán)重的扭曲?，F(xiàn)在G20沒(méi)有面對(duì)危機(jī)，也不存在嚴(yán)重的扭曲。

　　會(huì)上，各國(guó)確實(shí)就匯率問(wèn)題進(jìn)行了溝通。G20成員之間就匯率問(wèn)題進(jìn)行討論和溝通以及非正式的相互通報(bào)政策考量是一種交流方式。在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，我回答記者提問(wèn)時(shí)，將會(huì)議公報(bào)真實(shí)含義講出來(lái)，主要是為了避免誤讀，造成不必要的動(dòng)蕩?！皬V場(chǎng)協(xié)議”是機(jī)制性的安排，而G20會(huì)議上討論匯率政策溝通問(wèn)題，屬于非正式的政策考量溝通。

　　二是在政策應(yīng)對(duì)上達(dá)成了一致，承諾將各自以及共同使用所有的政策工具（包括財(cái)政、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革政策），增強(qiáng)信心，維護(hù)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在這一點(diǎn)上，G20成員是有分歧的，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)分化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同，貨幣政策空間不同，政策緊迫性和政治環(huán)境也不同，因此，各方主張的側(cè)重點(diǎn)也不同。

　　關(guān)于財(cái)政政策，有些國(guó)家主張采取短期刺激政策，但是有些國(guó)家表示反對(duì)，認(rèn)為短期刺激政策只會(huì)掩蓋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)增長(zhǎng)；有些國(guó)家則表示財(cái)政空間有限，沒(méi)有出臺(tái)財(cái)政政策的條件，有條件的國(guó)家可以考慮。經(jīng)過(guò)磋商，大家一致同意，鼓勵(lì)有財(cái)政空間的國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)財(cái)政政策，但要避免過(guò)度承諾。原話是：“將靈活實(shí)施財(cái)政政策，以促進(jìn)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)和提振市場(chǎng)信心，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，并確保債務(wù)占GDP的比重保持在可持續(xù)水平”。

　　我們重點(diǎn)介紹了中國(guó)目前和今后幾年，將在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)積極財(cái)政政策支持結(jié)構(gòu)性改革。這一政策基調(diào)得到了與會(huì)成員的肯定。

　　關(guān)于貨幣政策，大家都肯定貨幣政策在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮的作用，但負(fù)利率政策的利弊是討論的焦點(diǎn)。有些經(jīng)濟(jì)體主張繼續(xù)量寬，有些國(guó)家反對(duì)負(fù)利率，提出量寬的局限性。例如拉加德說(shuō)，沒(méi)有貨幣政策全球經(jīng)濟(jì)將會(huì)陷入更深層次的危機(jī)和衰退，但僅僅靠貨幣政策不夠，不可能單獨(dú)發(fā)揮作用。英格蘭央行行長(zhǎng)卡尼表示，貨幣政策只能把明天的需求提前到今天，各方已經(jīng)提前使用很多了，必須尋找其他途徑，就是財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)際上危機(jī)之后，歐央行已明確表示實(shí)行QE，媒體及各國(guó)也表示贊同，同時(shí)更為關(guān)注，QE是在“買(mǎi)時(shí)間”來(lái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。危機(jī)已經(jīng)過(guò)去八年了，而且很多國(guó)家表示關(guān)注低利率和負(fù)利率的負(fù)面影響，特別是負(fù)利率。負(fù)利率環(huán)境下銀行的資產(chǎn)負(fù)債表將惡化，如果負(fù)利率時(shí)間比較長(zhǎng)的話，銀行體系可能發(fā)生問(wèn)題。會(huì)議同意貨幣政策將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持物價(jià)穩(wěn)定，與中央銀行的職責(zé)保持一致，但僅靠貨幣政策不能實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)。我們恰恰是適度地在執(zhí)行這些政策，加大財(cái)政政策的力度，并推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

　　關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革有短期有長(zhǎng)期的，一種觀點(diǎn)認(rèn)為要長(zhǎng)短搭配。在目前情況下把短期見(jiàn)效的突出出來(lái)，長(zhǎng)期見(jiàn)效的也決不能忘記。我當(dāng)時(shí)講的，解除管制是見(jiàn)效最快的。會(huì)上我邀請(qǐng)了所有的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)到中國(guó)任何一個(gè)城市去看看，都有政府行政服務(wù)大廳。我是去過(guò)的，哪都有，確實(shí)是提高了效率，主要是對(duì)居民和小微企業(yè)提高了效率，降低了交易成本。在這個(gè)會(huì)議前，我們與國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織共同舉辦了結(jié)構(gòu)性改革的高級(jí)別研討會(huì)，會(huì)上大家進(jìn)行了充分討論并取得了較為一致的看法，就是要安排好結(jié)構(gòu)性改革的順序與重點(diǎn)，兼顧短期增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期增長(zhǎng)，這等于是G20正式會(huì)議前一天的一個(gè)熱場(chǎng)。經(jīng)過(guò)磋商，會(huì)議認(rèn)為，加快結(jié)構(gòu)性改革將提升中期增長(zhǎng)潛力，會(huì)使經(jīng)濟(jì)更具創(chuàng)新性、靈活性和韌性?？偟目?，是眾口難調(diào)的，但值得高興的是，大家目標(biāo)都是一致的，都是維護(hù)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。因此，會(huì)議同意：根據(jù)情況各自或共同采取所有可能的政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，維護(hù)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這樣一個(gè)共識(shí)既對(duì)外傳遞了G20共同采取行動(dòng)的決心，也照顧到G20各方的實(shí)際情況，鼓勵(lì)各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情采取積極的、多樣化的政策組合促進(jìn)增長(zhǎng)。

　　三是在結(jié)構(gòu)性改革的重要性上達(dá)成了一致，鎖定了中方提出的兩大成果建議，即構(gòu)建結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則、建立結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展評(píng)估的指標(biāo)體系。G20從2009年開(kāi)始就關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革并逐步加強(qiáng)，但將結(jié)構(gòu)性改革提到現(xiàn)在這個(gè)高度，還是第一次。主要原因是在當(dāng)時(shí)短期風(fēng)險(xiǎn)特別大的時(shí)候，大家只關(guān)注短期政策馬上解決問(wèn)題?，F(xiàn)在，大家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到了一些中長(zhǎng)期問(wèn)題在顯現(xiàn)，增長(zhǎng)動(dòng)力問(wèn)題僅靠貨幣政策、財(cái)政政策是解決不了的，財(cái)政政策可以作為一種輔助，去支持結(jié)構(gòu)性改革，這和我們國(guó)內(nèi)的基調(diào)是一致的。從去年12月份接任G20主席國(guó)開(kāi)始，我們就在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革議程，就是剛才提到的兩個(gè)成果設(shè)想，也就是重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，以及評(píng)估體系。比如勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)重要的指標(biāo)，財(cái)政可持續(xù)性也是一個(gè)重要指標(biāo)，當(dāng)然還有配套性的環(huán)境友好。各國(guó)有各自的問(wèn)題，大家也都認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題。我記得自己在三年前提出這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，有的國(guó)家當(dāng)場(chǎng)反駁，現(xiàn)在則沒(méi)有這樣的情況發(fā)生了，因?yàn)閱?wèn)題擺在那里。當(dāng)然了，每個(gè)國(guó)家也都不太愿意觸到自己的痛處，直擊自己的弱點(diǎn)。通過(guò)磋商之后，會(huì)議將促進(jìn)貿(mào)易和投資、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高財(cái)政可持續(xù)性作為重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則。

　　結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展評(píng)估指標(biāo)體系重在績(jī)效。我們這次的評(píng)價(jià)體系是從績(jī)效（output），也就是看最后達(dá)到的效果來(lái)評(píng)價(jià)。各國(guó)為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，采取各自所需的行動(dòng)，從投入（input）角度講，這些行動(dòng)有1000多個(gè)，不可能一條一條去檢查。經(jīng)過(guò)我們的努力，G20各方基本認(rèn)同了中方提出的結(jié)構(gòu)性改革議程，以及結(jié)構(gòu)性改革的成果建議。聯(lián)合公報(bào)表示：“在各成員國(guó)現(xiàn)有國(guó)別承諾的基礎(chǔ)上，我們承諾進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革議程，包括提出一系列改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，為G20各成員推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提供參考，并建立一套指標(biāo)體系，在考慮國(guó)情多樣性的同時(shí)，更好地評(píng)估和監(jiān)測(cè)各成員結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。”當(dāng)然大家也知道，很多措施不是今天采取明天就可以評(píng)估出結(jié)果的，有的是短期見(jiàn)效，有的是中期見(jiàn)效，大家正在推進(jìn)。下一個(gè)主辦國(guó)是德國(guó)，德國(guó)非常支持這個(gè)方向。不管怎樣，這是對(duì)外發(fā)出的積極信號(hào)。

　　四是在完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系方面達(dá)成一致，將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際金融體系改革，加強(qiáng)國(guó)際稅收、綠色金融、氣候資金、反恐融資合作等。經(jīng)過(guò)各方協(xié)調(diào)一致，今年我們?yōu)镚20進(jìn)程注入了新的元素，恢復(fù)了國(guó)際金融框架工作組，首次將綠色金融和反恐融資作為G20財(cái)金渠道的正式議題，希望鞏固以往的改革成果，繼續(xù)推動(dòng)改革進(jìn)程，完善全球經(jīng)濟(jì)治理框架。中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)者和參與者，我們不想推翻現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，也不準(zhǔn)備另起爐灶，但現(xiàn)有的體系無(wú)法反映世界經(jīng)濟(jì)治理格局的變化，有些地方不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，需要建設(shè)性地改革與完善。

　　關(guān)于發(fā)揮多邊開(kāi)發(fā)銀行（MDBs）的作用。首先是推動(dòng)MDB制定“高質(zhì)量項(xiàng)目的量化目標(biāo)”，推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行增資討論。2008年金融危機(jī)之后，我們熟知的MBDs，比如世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的逆周期調(diào)節(jié)作用。在多次G20的場(chǎng)合，包括雙邊場(chǎng)合，我跟他們談話的時(shí)候也講到了，現(xiàn)在是你們發(fā)揮作用的時(shí)候了。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，雖然增資的數(shù)量很小，但是增加了杠桿，在兩年之內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了可用信貸規(guī)模翻番。這就是推動(dòng)其改進(jìn)的效果。在全球約1萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施缺口、項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，而且當(dāng)前逆周期需增加全球公共設(shè)施，特別是供給方面他們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮作用。很多國(guó)家為此提出了多邊開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)一步增資的要求，并通過(guò)深化改革動(dòng)員更多可用資源。會(huì)議就此達(dá)成共識(shí)，“鼓勵(lì)多邊開(kāi)發(fā)銀行制定支持高質(zhì)量項(xiàng)目的量化目標(biāo)”。這不僅體現(xiàn)了G20促進(jìn)投資的努力，客觀上也將起到推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行深化改革的效果。其次是促進(jìn)新老多邊開(kāi)發(fā)銀行加大協(xié)調(diào)。會(huì)議還主動(dòng)邀請(qǐng)了亞投行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等新機(jī)構(gòu)參加財(cái)金渠道會(huì)議部分議題的討論。在上海會(huì)議期間，我也見(jiàn)證了金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行總部協(xié)定的簽署。經(jīng)過(guò)廣泛的溝通，會(huì)議同意加強(qiáng)新老多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作。

　　關(guān)于IMF、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)治理改革。國(guó)際金融危機(jī)后，G20就推進(jìn)IMF、世界銀行份額和治理改革達(dá)成一致。在IMF份額和治理改革問(wèn)題上，由于美國(guó)國(guó)會(huì)遲遲未能通過(guò)2010年IMF份額和治理改革方案，該方案一直未能生效。去年12月，美國(guó)通過(guò)改革方案，方案于2016年1月生效。會(huì)議歡迎IMF2010年份額和治理改革的落實(shí)，就繼續(xù)推進(jìn)下一步改革進(jìn)行了討論。在世界銀行投票權(quán)改革問(wèn)題上，2009年G20匹茲堡峰會(huì)提出，世界銀行為發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家增加至少3%的投票權(quán)，這一目標(biāo)已于前幾年完成，目前正開(kāi)展新一輪世行股份審議。會(huì)議達(dá)成共識(shí)：“歡迎IMF2010年份額和治理改革的落實(shí)，我們支持在2017年年會(huì)前完成IMF第15次份額總檢查的時(shí)間表”。這一工作實(shí)際應(yīng)在2015年進(jìn)行，拖到了2017年?！爸С质澜玢y行按照達(dá)成一致的路線圖和時(shí)間表實(shí)施股份審議，目標(biāo)是逐漸實(shí)現(xiàn)平等投票權(quán)?！币簿褪钦f(shuō)，現(xiàn)在各方就路線圖和時(shí)間表基本達(dá)成一致。

　　關(guān)于稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）。這是個(gè)傳統(tǒng)議題。我在會(huì)議上指出，BEPS是在危機(jī)之后很快提出的，實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家防范跨國(guó)公司通過(guò)在避稅地注冊(cè)，從而在投資國(guó)不交稅，在本國(guó)也不交稅。相關(guān)國(guó)家希望利用反BEPS機(jī)制使制造業(yè)或者生產(chǎn)能力回歸本國(guó)或母國(guó)。我們強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家是BEPS最大的受害者。這些跨國(guó)公司有足夠的能力，但他們到發(fā)展中國(guó)家去投資時(shí)，要求極低的地價(jià)和極優(yōu)惠的稅率，發(fā)展中國(guó)家無(wú)法拒絕。此外，跨國(guó)公司通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)來(lái)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。中國(guó)就是轉(zhuǎn)移定價(jià)的受害方，一些藥品、奢侈品，在中國(guó)的售價(jià)比在其他國(guó)家高很多。這既有我們自己的問(wèn)題，也源于轉(zhuǎn)移定價(jià)。轉(zhuǎn)移定價(jià)形成了轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。不僅是中國(guó)，發(fā)展中國(guó)家都面臨類(lèi)似問(wèn)題。OECD在BEPS上做了大量工作，提出了十五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。在BEPS相關(guān)磋商過(guò)程中，我們引導(dǎo)各方逐步從照顧發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)切轉(zhuǎn)向照顧發(fā)展中國(guó)家關(guān)切，觀點(diǎn)越來(lái)越平衡，這是本次會(huì)議非常重要的一個(gè)成果。公報(bào)達(dá)成共識(shí)：“我們核準(zhǔn)OECD提議的關(guān)于全球落實(shí)BEPS項(xiàng)目的包容性框架，并鼓勵(lì)所有承諾落實(shí)BEPS項(xiàng)目的感興趣的相關(guān)非G20成員和轄區(qū)，包括發(fā)展中國(guó)家，平等參與該框架。我們支持在該框架下妥善解決發(fā)展中國(guó)家在落實(shí)BEPS中面臨的特殊挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，也是第二大經(jīng)濟(jì)體，具有雙重身份，發(fā)揮了應(yīng)有的推動(dòng)作用?！拔覀儗⒗^續(xù)致力于落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)稅收情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)和稅收情報(bào)自動(dòng)交換全球標(biāo)準(zhǔn)（AEOI），并號(hào)召所有金融中心和轄區(qū)在2017年或2018年底前加以落實(shí)。”在此情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了亞的斯亞貝巴倡議，幫助發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)。我們歡迎國(guó)際組織在這方面繼續(xù)給予支持。

　　關(guān)于綠色金融和氣候資金問(wèn)題。本次會(huì)議分別就綠色金融和氣候資金問(wèn)題進(jìn)行了討論。要強(qiáng)調(diào)的是，這兩個(gè)問(wèn)題是有明顯區(qū)別的。綠色金融問(wèn)題主要討論如何提高金融體系的能力，以動(dòng)員私人資本進(jìn)行綠色投資、環(huán)境友好投資。這不是國(guó)家之間的事情，而是商業(yè)機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)商業(yè)機(jī)構(gòu)在政府適當(dāng)支持下做的事情。而氣候資金問(wèn)題則主要討論如何推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家按照《巴黎協(xié)定》共識(shí)，繼續(xù)履行其在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下已有義務(wù)，提供資金幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。會(huì)議公報(bào)附件第16條明確要求，G20氣候資金研究小組就此開(kāi)展工作，并向7月G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)報(bào)告進(jìn)展情況。會(huì)議同意，“對(duì)通過(guò)氣候變化《巴黎協(xié)定》表示歡迎，并歡迎發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織就氣候資金所做的承諾及其他國(guó)家就氣候資金所做的聲明，并呼吁及時(shí)實(shí)施和落實(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)繼續(xù)履行其在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的已有義務(wù)，提供資金幫助發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展適應(yīng)和減緩，包括通過(guò)綠色氣候基金提供資金。鼓勵(lì)其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種支持。”

　　盡管發(fā)展中國(guó)家在《公約》下沒(méi)有出資義務(wù)，但從應(yīng)對(duì)全球氣候變化和推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的大局出發(fā)，中方宣布出資200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)，以便更好地利用發(fā)達(dá)國(guó)家所提供的資金，包括增強(qiáng)其利用綠色氣候基金資金的能力。這是習(xí)近平主席訪美時(shí)與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)談后所發(fā)表公報(bào)中的話，我在會(huì)議上也做了解釋?zhuān)@200億是發(fā)展中國(guó)家之間開(kāi)展的南南合作。其中一部分用于“十百千計(jì)劃”，即承諾在若干年幫助最不發(fā)達(dá)的對(duì)氣候變化敏感的發(fā)展中國(guó)家建立10個(gè)氣候變化示范區(qū)、開(kāi)展100個(gè)有利于改善氣候的項(xiàng)目，并提供1000個(gè)人員的培訓(xùn)。主要的部分將用于幫助其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)，以便他們更好地利用發(fā)達(dá)國(guó)家所提供的資金，包括增強(qiáng)其利用綠色氣候基金資金的能力。就是說(shuō)，具有督促有義務(wù)國(guó)家加強(qiáng)出資的意義。這與發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)《公約》下義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金的性質(zhì)不同。

　　三、關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)

　　大家也很關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)。在G20會(huì)議上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不是討論的焦點(diǎn)。但是，我在跟許多財(cái)長(zhǎng)的雙邊會(huì)談中，所有人都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政策措施問(wèn)題很關(guān)注。我在會(huì)上雙邊、多邊場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，目前中國(guó)有充足的政策工具和巨大的改革空間保障中高速增長(zhǎng)。中國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為66.4%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為50.5%，適齡勞動(dòng)人口在減少，這樣一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠支撐中高速增長(zhǎng)是不容易的。但中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革，將會(huì)釋放巨大的增長(zhǎng)潛力，正在支持并將繼續(xù)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。什么叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？供給側(cè)就是生產(chǎn)要素的一側(cè)，供給側(cè)生產(chǎn)要素效率的改善、配置扭曲的解除、交易成本的下降，都屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容；改革就是校正各種扭曲，為什么我國(guó)有巨大的改革空間，正是由于我們扭曲嚴(yán)重，所以校正扭曲產(chǎn)生的額外增長(zhǎng)的空間就大。要把短期就能見(jiàn)效和長(zhǎng)期才能見(jiàn)效的措施搭配推進(jìn)?，F(xiàn)在，很多措施已經(jīng)見(jiàn)到成效。我前面介紹了，最快的改革措施是簡(jiǎn)政放權(quán)。我在會(huì)上歡迎各位財(cái)長(zhǎng)和行長(zhǎng)到中國(guó)任何一個(gè)城市去看看行政服務(wù)大廳，現(xiàn)在居民和企業(yè)特別是中小企業(yè)，過(guò)去幾周、幾個(gè)月甚至經(jīng)年辦不下來(lái)的事，現(xiàn)在幾天、幾周就辦成了，極大地推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。我還介紹了價(jià)格改革；實(shí)施減稅政策，特別是鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)投資的一些減稅政策；推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，包括推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的可攜帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，目的是鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和定居，使得勞動(dòng)力按照其適宜的配置要求流動(dòng)，這有利于提高效率，支持近期和中長(zhǎng)期增長(zhǎng)?！叭ギa(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存”等，短期可能是緊縮性的，但是中期是擴(kuò)張性的措施必須推進(jìn)，必須過(guò)關(guān)。中國(guó)不是發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是我們有50%的儲(chǔ)蓄率，必須要有投資而且是高質(zhì)量的投資。現(xiàn)在傳統(tǒng)的做法已經(jīng)行不通了，要鼓勵(lì)創(chuàng)新性的投資，目前第三產(chǎn)業(yè)的投資比制造業(yè)快，第三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)比制造業(yè)快，制造業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)增長(zhǎng)也快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至在下降或虧損，已表達(dá)了這種趨勢(shì)。

　　我也介紹了中國(guó)財(cái)政政策、結(jié)構(gòu)性改革還存在空間，要繼續(xù)發(fā)揮作用。我們現(xiàn)在赤字率不到3%，馬斯特里赫特條約3%的標(biāo)準(zhǔn)并不是太客觀。即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們債務(wù)率也不是特別高。去年中央和地方直接負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)接近40%。或有債務(wù)需要評(píng)估代償率，代償率是不斷變動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候隱性擔(dān)保債務(wù)大部分都不會(huì)實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候隱性擔(dān)保債務(wù)實(shí)現(xiàn)可能性就比較大。因此，有的國(guó)際組織估計(jì)我國(guó)政府債務(wù)率略高于40%是可以理解的?？傮w來(lái)說(shuō)，債務(wù)還是有一定空間的。

　　從溝通情況看，效果還不錯(cuò)。討論中，大家都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)表了積極的看法。

　　四、下一步工作時(shí)間表和路線圖

　　本次會(huì)議形成了聯(lián)合公報(bào)，并提出了16項(xiàng)工作及各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖。按照G20慣例，在去年12月在三亞舉行的G20財(cái)金副手會(huì)上，我作為G20主席國(guó)財(cái)長(zhǎng)向各方介紹了工作構(gòu)想。經(jīng)過(guò)前期討論和這次會(huì)前會(huì)上的緊密磋商，我們基本鎖定了大家有共識(shí)的預(yù)期成果。接下來(lái)，在G20財(cái)金渠道下設(shè)立的增長(zhǎng)框架、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際金融構(gòu)架3個(gè)工作組，以及綠色金融、氣候資金2個(gè)研究小組，將會(huì)同相關(guān)國(guó)際組織，

　　根據(jù)本次會(huì)議共識(shí)積極開(kāi)展工作，在技術(shù)層面推動(dòng)相關(guān)議題盡早形成預(yù)期成果，提交4月在華盛頓舉行的第二次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議討論并進(jìn)行完善。之后，全部預(yù)期財(cái)金成果將提交7月在成都舉行的第三次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)審議通過(guò)，最后提交9月舉行的G20杭州峰會(huì)。

　　人民日?qǐng)?bào)：您說(shuō)此次G20會(huì)議在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷上達(dá)成了一致，預(yù)期主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)將保持強(qiáng)勁，請(qǐng)問(wèn)強(qiáng)勁是如何定義的？現(xiàn)在中國(guó)GDP增長(zhǎng)6.9%，很多人都認(rèn)為偏低了，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此有什么看法？

　　樓繼偉部長(zhǎng)：這次會(huì)議上大家一致認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)是強(qiáng)勁的。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%，印度比我們稍高一些，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體好一點(diǎn)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也只有百分之二點(diǎn)多。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在25%以上，大大高于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的占比。同時(shí)中國(guó)的總體需求也沒(méi)有減少，除了因?yàn)閷?shí)施減煤策略，煤炭量有所下降，其他大宗商品進(jìn)口數(shù)量都是增長(zhǎng)的，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)支撐是強(qiáng)勁的。

　　新華社：您談到在G20會(huì)議上各國(guó)依然認(rèn)為中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，各國(guó)是否擔(dān)心中國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要隱患？

　　樓繼偉部長(zhǎng)：對(duì)中國(guó)債務(wù)的隱患，此次G20會(huì)議沒(méi)有專(zhuān)門(mén)談到，但交談中，各國(guó)對(duì)中國(guó)政府債務(wù)是理解的。

　　2015年，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，我們對(duì)到期債務(wù)進(jìn)行了置換，今年還將繼續(xù)置換到期債務(wù)。對(duì)于融資平臺(tái)未到期債務(wù)部分，屬于政府的債務(wù)通過(guò)置換逐步變成政府債務(wù)，不屬于政府的債務(wù)要?jiǎng)冸x出去。同時(shí)，預(yù)算法只允許省級(jí)政府發(fā)債，各省到期債務(wù)規(guī)模都有統(tǒng)計(jì)，以省為單位看我國(guó)政府債務(wù)是可控的，再由省里對(duì)一些債務(wù)率較高的縣、鎮(zhèn)進(jìn)行平衡。

　　新《預(yù)算法》對(duì)加強(qiáng)政府債務(wù)管理也提出了明確要求。前一段時(shí)間，四部委發(fā)文要求各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款，這就是落實(shí)新《預(yù)算法》的要求。土地儲(chǔ)備中心作為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，直接向金融機(jī)構(gòu)舉借貸款是有違預(yù)算法的。對(duì)土地儲(chǔ)備中心改革后，政府先進(jìn)行土地儲(chǔ)備規(guī)劃，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)由企業(yè)進(jìn)行土地整理，企業(yè)可以向金融機(jī)構(gòu)借款，然后政府再把整理好的土地買(mǎi)過(guò)來(lái)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。這些都是控制債務(wù)的措施，在合規(guī)合法的情況下，既沒(méi)有影響土地整理的融資功能，又把風(fēng)險(xiǎn)隔離了。

　　財(cái)新傳媒：G20成員國(guó)雖然在這次會(huì)議上達(dá)成了一些共識(shí)，但由于各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不一樣落實(shí)節(jié)奏不太一致，無(wú)法形成合力，還會(huì)造成一些國(guó)際游資對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的沖擊，您對(duì)此有何看法？

　　樓繼偉部長(zhǎng)：G20各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同、財(cái)政貨幣政策空間不同，不可能同時(shí)擴(kuò)張或緊縮，力度也各不相同。但大家一致同意，要根據(jù)情況各自或共同采取所有可能的政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，維護(hù)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí)，政策不一致也不見(jiàn)得會(huì)造成資本的無(wú)序流動(dòng)。只要是政策工具和使用的方向、力度適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)需要，而且符合市場(chǎng)預(yù)期，就不會(huì)發(fā)生無(wú)序流動(dòng)的情況。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：您在G20會(huì)上講到結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，我有兩點(diǎn)印象特別深刻，一個(gè)是結(jié)構(gòu)性改革是有順序的，還有一個(gè)是改革以定性分析為主但缺乏量化考評(píng)手段。我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革順序是怎樣的？下一步怎么推進(jìn)量化考評(píng)？

　　樓繼偉部長(zhǎng)：改革有短期見(jiàn)效的、也有長(zhǎng)期見(jiàn)效的，短期見(jiàn)效的一般長(zhǎng)期也會(huì)見(jiàn)效，但也有短期見(jiàn)效不明顯但是長(zhǎng)期會(huì)見(jiàn)效的。同時(shí)，改革面臨的壓力和受損方也是不一樣的。比如，解除管制群眾不會(huì)有意見(jiàn)，壓力主要在政府部門(mén)，但如果推進(jìn)公共服務(wù)方面的改革，比如提價(jià)，居民就會(huì)有意見(jiàn)，需要進(jìn)行平衡。

　　所謂順序，首先要把短期見(jiàn)效的拿出來(lái)刺激增長(zhǎng)，同時(shí)也要著手準(zhǔn)備一些短期痛苦比較大的、但長(zhǎng)期見(jiàn)效會(huì)更大的改革措施。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿是必須要經(jīng)歷的痛苦，去產(chǎn)能肯定會(huì)有人員下崗、體制轉(zhuǎn)制，財(cái)政政策要給予支持。結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程同時(shí)也是藝術(shù)，不可能是列出公式定量規(guī)定什么先干、什么后干，而是要確定大的原則，考慮一些因素后進(jìn)行取舍。本次會(huì)議提出的量化考評(píng)架構(gòu)，是對(duì)改革成果的中期檢驗(yàn)，是對(duì)改革目標(biāo)的后期量化評(píng)估。

　　財(cái)新傳媒：在政策執(zhí)行過(guò)程中，有一些結(jié)構(gòu)性改革措施讓步于穩(wěn)增長(zhǎng)，比如43號(hào)文對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方一些政府融資平臺(tái)、政府引導(dǎo)基金開(kāi)始加杠桿，如何確保地方財(cái)政不兜底？對(duì)于這些隱性債務(wù)，您有沒(méi)有擔(dān)心？

　　樓繼偉部長(zhǎng)：我們對(duì)到期債務(wù)進(jìn)行了置換，這部分不需要擔(dān)心。融資平臺(tái)有一些未到期債務(wù)，因此這些平臺(tái)相當(dāng)一部分還要存在，他們自己也在想辦法減債，包括注入新的資產(chǎn)，或變現(xiàn)資產(chǎn)使未到期債務(wù)可維持。有的融資平臺(tái)已同政府剝離，有的轉(zhuǎn)成PPP模式。我們關(guān)注到了這一現(xiàn)象。

　　現(xiàn)在非政府部門(mén)、企業(yè)部門(mén)去杠桿，政府就必須加杠桿，比如加赤字就是加杠桿，PPP、政府引導(dǎo)基金也是加杠桿。在加杠桿同時(shí)，必須做到風(fēng)險(xiǎn)可控。比如PPP，政府承諾了一部分如果收費(fèi)達(dá)不到回報(bào)后的收益，同時(shí)，社會(huì)管理人必須要達(dá)到績(jī)效目標(biāo)。但確有將PPP做成變相借債的，我們提出了相關(guān)指引，并進(jìn)行了檢查，盡力防范這種情況。再比如，政府引導(dǎo)基金，過(guò)去中央財(cái)政有很多專(zhuān)項(xiàng)資金，一方面分配不專(zhuān)業(yè)，另一方面容易出現(xiàn)不規(guī)范甚至腐敗問(wèn)題，我們主動(dòng)將專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)成了引導(dǎo)基金，通過(guò)市場(chǎng)招聘管理人來(lái)管理，但管理人必須有能力動(dòng)員占基金份額50%甚至以上的有限合伙人出資，同時(shí)還要拿出業(yè)績(jī)證明有能力管理基金。通過(guò)這些手段，把利益綁定，風(fēng)險(xiǎn)控制住。

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