促創(chuàng)新、重環(huán)保、強(qiáng)民生——從“十三五”２５項主要指標(biāo)變化看發(fā)展理念之變

　?。等仗嵴埵萌珖舜笏拇螘h審查的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案中，２５個主要指標(biāo)格外引人關(guān)注。與“十二五”規(guī)劃的２４個主要指標(biāo)相比，發(fā)生了不小變化。指標(biāo)變化折射出發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

　　首先，創(chuàng)新意味更重。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動”首次亮相規(guī)劃，成為主要發(fā)展指標(biāo)大項之一。

　　“指標(biāo)就是‘指揮棒’。”全國人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰說，草案中這些具體指標(biāo)的變化是發(fā)展理念、目標(biāo)、方向、方略的綜合體現(xiàn)。人們從指標(biāo)就能看出政府想干什么、想怎么干。從這２０多個具體指標(biāo)來看，總體是按照黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念的要求，突出了創(chuàng)新發(fā)展，特別是強(qiáng)調(diào)科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，這是執(zhí)政理念的進(jìn)步。

　　全國人大代表、南開大學(xué)校長龔克表示，我國已向世界宣布，到２０３０年實現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，這意味著傳統(tǒng)增長模式將得以改變，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是時代的要求。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新是源頭，驅(qū)動是下游，是成果轉(zhuǎn)化?！饼徔苏f，我們現(xiàn)在科技創(chuàng)新還是“后發(fā)優(yōu)勢”居多，而草案提出要發(fā)揮“先發(fā)優(yōu)勢”，因此不能過分強(qiáng)調(diào)下游而不注意源頭，“十三五”規(guī)劃綱要草案在基礎(chǔ)學(xué)科研究方面做了比以前更強(qiáng)的部署，這是國家開始重視創(chuàng)新源頭的體現(xiàn)。

　　全國人大代表、天津市政府參事包景嶺認(rèn)為，規(guī)劃提出每萬人口發(fā)明專利擁有量從２０１５年的６．３件提升至２０２０年的１２件，萬人專利數(shù)量預(yù)期翻倍意義重大。這個指標(biāo)設(shè)定符合我國發(fā)展國情，過去不夠重視自主知識產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致很多人不愿投入研發(fā)。國家鼓勵創(chuàng)新，將賦予企業(yè)新動力，有利延長各個產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力。

　　同樣，環(huán)保指標(biāo)考核史上最嚴(yán)。

　　備受關(guān)注的空氣質(zhì)量ｐｍ２．５指標(biāo)首次被寫入規(guī)劃，地表水質(zhì)量等都被列入約束性指標(biāo)里，資源環(huán)境指標(biāo)從此前的８項升級為１０項，且全部是約束性指標(biāo)。全國人大代表、安徽中鼎控股集團(tuán)董事夏玉潔認(rèn)為，環(huán)境資源破壞起來很容易，但修復(fù)則涉及方方面面的問題，將付出巨大代價和成本。

　　環(huán)境資源指標(biāo)越發(fā)嚴(yán)格說明了政府對于環(huán)境保護(hù)的重視程度大大提升，夏玉潔說：“‘十三五規(guī)劃’讓我們看到了希望?！?/p>

　　包景嶺坦言，“十二五”期間大氣污染治理任務(wù)完成效果欠佳，就是因為大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。如今，主要污染排放物在原來標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上嚴(yán)格程度提高了近３０％，此外還細(xì)化加入了空氣質(zhì)量ＰＭ２．５等剛性指標(biāo)考核，地方政府必須把治理環(huán)境作為頭等大事。這些變化表明了國家治理環(huán)境的信心，體現(xiàn)了政府不回避問題，迎難而上的決心。

　　此外，提升人民福祉彰顯共享發(fā)展理念。

　　２５個主要指標(biāo)中，用“民生福祉”取代了之前“人民生活”的表述方式，并且提出居民人均可支配收入增長大于６．５％，解決５０００萬人就業(yè)，全國人均預(yù)期壽命提高１歲等內(nèi)容，格外引人關(guān)注。

　　“增長一歲看似簡單，實則背后有大門道?！比珖舜蟠?、民盟貴州省委副主委盧云輝認(rèn)為，草案著重強(qiáng)調(diào)對殘疾人、婦女兒童的保障，充分體現(xiàn)了政府考慮廣而細(xì)，從調(diào)研出發(fā)，用數(shù)據(jù)說話，全方位提高民生水平的信念。

　　從“人民生活”到“民生福祉”，一詞之差，體現(xiàn)了政府發(fā)展理念的升華，表明著力提升老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)是國家重點努力的方面。過去發(fā)展不平衡帶來了一些社會問題，而這些問題都將得到逐步解決，“這既是時代發(fā)展的需要，也是國家對百姓期待的回應(yīng)?！饼徔苏f。

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