樓繼偉：個稅法草案今年提交人大審議

　　3月7日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上，就財政工作和財稅改革熱點(diǎn)問題回答了中外記者提問。在回答備受社會關(guān)注的個人所得稅問題時，樓繼偉說，目前個稅改革方案已提交國務(wù)院，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

　　針對社會上一直流傳的“提高個稅起征點(diǎn)”呼聲，樓繼偉說，簡單地提高起征點(diǎn)是不公平的。他舉例介紹說：一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個方向。

　　在談及個稅所得稅改革的進(jìn)程時，樓繼偉告訴記者，去年財政部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門，一起研究了個人所得稅改革涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成了一個改革方案。他表示，方案已經(jīng)提交國務(wù)院，按照全國人大立法的規(guī)劃和國務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議。

　　對于社會關(guān)注的扣除標(biāo)準(zhǔn)問題，樓繼偉透露，總的方向是把11個分項(xiàng)綜合起來再分類扣除，而不是簡單按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做工薪項(xiàng)下的扣除，需要研究的內(nèi)容很多，包括個人職業(yè)發(fā)展、再教育費(fèi)用的扣除；滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除；撫養(yǎng)孩子費(fèi)用的扣除以及如何扣除贍養(yǎng)老人費(fèi)用等。下一步將根據(jù)條件分步實(shí)施，先做一些比較簡單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立逐漸完善改革。

　　我國現(xiàn)行個人所得稅制度是1994年在合并原有三個對個人征收的稅種后建立起來的，從而使我國有一個統(tǒng)一的個人所得稅制度。之后,相關(guān)部門一直在研究如何進(jìn)一步改革和完善個人所得稅制度。2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出了個人所得稅的改革目標(biāo)，即實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

　　這些年進(jìn)行了相應(yīng)的改革和完善，主要是三次提高個人所得稅中工資薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行高收入者自行納稅申報辦法：2006年1月1日起將工資薪金所得項(xiàng)目的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高為1600元；2008年3月1日起，將工資薪金所得項(xiàng)目的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從1600元提高到2000元；2011年9月1日起，將工資薪金所得的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)再次從2000元提高到3500元，同時，稅率級次由原來9級調(diào)整為7級；同時自2007年1月1日起，對年所得12萬元以上的納稅人實(shí)行自行申報制度。

　　十八屆三中全會提出“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”。十八屆五中全會再次指出，為了縮小收入差距，要“加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制”。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員張學(xué)誕認(rèn)為，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制應(yīng)該從兩個方面著手：一是統(tǒng)籌謀劃，做好稅制的頂層設(shè)計；二是積極創(chuàng)造條件，加快相關(guān)配套措施的建立健全。

　　張學(xué)誕指出，我國個人所得稅制頂層設(shè)計，首先要合理確定綜合所得征稅范圍。對現(xiàn)行11項(xiàng)分類所得進(jìn)行適當(dāng)歸并，可將經(jīng)常性勞動所得確定為綜合所得，將資本性所得仍作為分類所得，并適當(dāng)考慮綜合所得與分類所得的稅負(fù)平衡問題。同時要建立規(guī)范的稅前扣除制度。可在現(xiàn)有工薪所得基本扣除額的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加教育、醫(yī)療等方面的專項(xiàng)扣除。我國目前工薪所得3500元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)約占2014年全國城鎮(zhèn)職工平均工資的70%左右，該比例大大高于國際上實(shí)行綜合稅制國家的水平，在改革中不宜再簡單地提高基本扣除標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)與專項(xiàng)扣除項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，為專項(xiàng)扣除項(xiàng)目預(yù)留空間。專項(xiàng)扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧個人及其家庭的個性化支出因素，更好地體現(xiàn)稅收公平原則。此外，要建立符合綜合分類稅制要求的征管制度。結(jié)合我國實(shí)際情況，建立自行申報與代扣代繳相結(jié)合的征管制度，自行申報制度的建立應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大范圍。

　　“要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，必須具備一定的基本條件，并建立相應(yīng)的制度。一是盡快建立個人所得稅納稅人識別號碼。建議加快修訂稅收征管法，落實(shí)建立個人所得稅納稅人識別號碼制度。二是加快建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)是個人所得稅有效征管的重要前提條件之一。三是提升稅收征管能力和水平。”張學(xué)誕說。

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