中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

第五節(jié)　完善公眾參與機制

　　依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理的制度化渠道。對關(guān)系公眾切身利益的重大決策，以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等形式，廣泛征求公眾意見建議。完善村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議等途徑，加強公眾監(jiān)督評估。

　　第六節(jié)　健全權(quán)益保障和矛盾化解機制

　　健全利益表達、協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會組織等的訴求表達功能。全面推行陽光信訪，落實及時就地化解責(zé)任，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。健全利益保護機制，保障群眾權(quán)利得到公平對待、有效維護。健全社會心理服務(wù)體系，加強對特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。

　　第七十一章　完善社會信用體系

　　加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域信用建設(shè)，推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平。

　　第一節(jié)　健全信用信息管理制度

　　全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和管理標(biāo)準(zhǔn)。依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，加強涉及個人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護。加快推動信用立法。

　　第二節(jié)　強化信用信息共建共享

　　建立信息披露和誠信檔案制度，加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。加強部門、行業(yè)和地方信用信息整合，建立企業(yè)信用信息歸集機制，完善全國信用信息共享平臺，建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。依法推進全社會信用信息資源開放共享。

　　第三節(jié)　健全守信激勵和失信懲戒機制

　　建立守信獎勵激勵機制。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實守信者實行提供便利化服務(wù)等激勵政策。健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管，建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場退出機制。

　　第四節(jié)　培育規(guī)范信用服務(wù)市場

　　建立公共和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。推動信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運用。支持征信、信用評級機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和國際競爭力。健全征信和信用服務(wù)市場監(jiān)管體系。

　　第七十二章　健全公共安全體系

　　牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安中國。

　　第一節(jié)　全面提高安全生產(chǎn)水平

　　建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任、考核機制和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。改革安全評審制度，健全多方參與、風(fēng)險管控、隱患排查化解和預(yù)警應(yīng)急機制，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。加強隱患排查治理和預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)。實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程。加強交通安全防控網(wǎng)絡(luò)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控保衛(wèi)。實施全民安全素質(zhì)提升工程。有效遏制重特大安全事故，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%。

　　第二節(jié)　提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

　　堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急體系。建立城市避難場所。健全救災(zāi)物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。加快建立巨災(zāi)保險制度。制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練。

　　第三節(jié)　創(chuàng)新社會治安防控體系

　　完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。大力推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)。構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會治安防控網(wǎng)，加快推進網(wǎng)上綜合防控體系建設(shè)。實施社會治安重點部位、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)聯(lián)動管控和排查整治。加強打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　第四節(jié)　強化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)

　　建成與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。加強應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全完善重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險管控體系，增強突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升基層應(yīng)急管理水平。加強大中城市反恐應(yīng)變能力建設(shè)。強化危險化學(xué)品處置、海上溢油、水上搜救打撈、核事故應(yīng)急、緊急醫(yī)療救援等領(lǐng)域核心能力，加強應(yīng)急資源協(xié)同保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急征收征用補償制度，完善應(yīng)急志愿者管理，實施公眾自救互救能力提升工程。提高境外涉我突發(fā)事件應(yīng)對能力。

　　第七十三章　建立國家安全體系

　　深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，不斷提高國家安全能力，切實保障國家安全。

　　第一節(jié)　健全國家安全保障體制機制

　　制定實施政治、國土、經(jīng)濟、社會、資源、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域國家安全政策，明確中長期重點領(lǐng)域安全目標(biāo)和政策措施，提高應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。加強國家安全科技和裝備建設(shè)，建立健全國家安全監(jiān)測預(yù)警體系，強化不同領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的高效整合，提升安全信息搜集分析和處理能力。建立外部風(fēng)險沖擊分類分等級預(yù)警制度。加強重大安全風(fēng)險監(jiān)測評估，制定國家安全重大風(fēng)險事件應(yīng)急處置預(yù)案。健全國家安全審查制度和機制。對重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項目、重大政策等進行安全風(fēng)險評估。建立重點領(lǐng)域維護國家安全工作協(xié)調(diào)機制，加強國家安全工作組織協(xié)調(diào)。

　　第二節(jié)　保障國家政權(quán)主權(quán)安全

　　建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合工作機制，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強反恐怖專業(yè)力量建設(shè)。加強反恐國際合作。加強反間諜工作。加強網(wǎng)上主權(quán)空間對敵斗爭和網(wǎng)絡(luò)輿情管控，遏制敵對勢力和恐怖勢力利用網(wǎng)絡(luò)空間進行滲透破壞活動。加強邊境技防體系建設(shè)。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。

　　第三節(jié)　防范化解經(jīng)濟安全風(fēng)險

　　堅持底線思維、預(yù)防為主，維護戰(zhàn)略性資源、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、財政金融、資本跨境流動等領(lǐng)域國家經(jīng)濟安全。加強重要經(jīng)濟指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測和研判，制定重要經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。統(tǒng)籌應(yīng)對去過剩產(chǎn)能、去商品房庫存和去債務(wù)杠桿過程中的財政金融風(fēng)險，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險。加強對金融市場異常波動、風(fēng)險傳遞和金融新業(yè)態(tài)風(fēng)險的監(jiān)管應(yīng)對。完善全口徑政府債務(wù)管理，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。拓寬銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道，完善流動性風(fēng)險管理工具和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲打擊非法集資。防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。提高能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等方面風(fēng)險防控能力。健全國家戰(zhàn)略物資儲備，構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備相結(jié)合的國家戰(zhàn)略資源能源儲備體系。

　　第四節(jié)　加強國家安全法治建設(shè)

　　貫徹落實國家安全法，出臺相關(guān)實施細(xì)則。推進國家經(jīng)濟安全、防擴散、國家情報、網(wǎng)絡(luò)安全、出口管制、外國代理人登記、外資安全審查等涉及國家安全的立法工作，加快健全國家安全法律制度體系，充分運用法律手段維護國家安全。

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