上海下調(diào)養(yǎng)老等三險種單位繳費率 預計今年可減負135億

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，“讓企業(yè)多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現(xiàn)金”，這是國務院總理李克強3月16號在中外記者招待會上回答“五險一金”相關(guān)問題時的表態(tài)。話音未落幾日，3月21號，上海市政府發(fā)布消息，下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種共計2.5%的單位繳費率，預計今年全年可減輕企業(yè)負擔約135億元。

　　在整個社會體系中，社保降費可以說是一項“牽一發(fā)而動全身”的改革。縱覽全國，從今年2月以來已經(jīng)至少有7個省區(qū)市按照中央統(tǒng)一部署，出臺了社保降費措施。此次各地對社保繳費率的調(diào)整有怎么樣的特點？將對個人和企業(yè)分別產(chǎn)生什么影響？

　　上海富大集團，是一家有800多員工的民營企業(yè)。作為生產(chǎn)制造企業(yè)，利潤本來就微薄，而這些年，人力成本已成為企業(yè)最大的負擔。董事長袁立算了一筆賬，企業(yè)光為員工繳納的社保費，一年就超過4000萬?！耙驗槊媾R去產(chǎn)能的過程，傳統(tǒng)制造業(yè)本來利潤率在5%，現(xiàn)在下滑到零利潤。一種辦法就是大量裁員?！?/p>

　　而對于擁有3.3萬員工的上港集團來說，這樣的感受也十分強烈。企業(yè)用工成本，占總成本的4成；其中為職工繳納“五險一金”的比例，要占用工成本的20%，總成本的8%。

　　具體算賬，如果按原先的扣繳比例，一名稅前月薪1萬元的員工，他的老板大約要為他繳納40%左右的五險一金，單位實際用工成本在1萬4000元左右；而對職工本人來說，扣除所得稅和個人繳費，實際到手也只有約7800元。

　　3月21號，上海宣布下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項保險的單位繳費率，合計下調(diào)幅度達2.5%；其中養(yǎng)老和醫(yī)療費率各下調(diào)1%，失業(yè)費率下調(diào)0.5%。聽上去似乎比例不高，但一年就能給上海企業(yè)減負135億元。

　　上港集團總裁嚴俊介紹稱，上港集團這樣的大型集團，員工很多，哪怕只有1%的調(diào)整，影響的資金都很大。算了一下，預計可以給企業(yè)節(jié)約成本7500萬，降低成本，提高競爭力。

　　華東師范大學公共管理學院副院長鐘仁耀表示，降低單位社保繳費率，對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。降低社會保險費率，首先，意味著降低單位的用工成本，改善企業(yè)經(jīng)營狀況；第二，增加企業(yè)對勞動力的雇傭數(shù)量，有利于上海市的整體就業(yè)。

　　近年來，對我國偏高的社保費率，社會關(guān)注度一直頗高。人社部新聞發(fā)言人李忠去年年初曾對媒體算過一筆賬：我國社保五項險種總費率超過了40%，占大頭的用人單位費率達30%。經(jīng)過去年國務院一系列政策微調(diào)后，全國范圍內(nèi)，失業(yè)、生育、工傷保險費率，總體下降了1.75個百分點左右。

　　但放眼世界，我國社保費率仍然偏高，是不爭的事實。以職工平均收入是中國8～10倍的美國為例，養(yǎng)老保險總費率卻僅為13%左右，還不到我國的一半。

　　鐘仁耀介紹稱，美國養(yǎng)老保險費率，單位個人加起來13%，各交一半。日本人口老齡化程度世界最高，但養(yǎng)老保險費率單位個人加起來也只有20%左右。

　　其實，從今年2月開始，已經(jīng)有包括廣東、天津、云南、江蘇、貴州等7省區(qū)市，出臺了降費的措施，大都以下調(diào)失業(yè)、工傷、生育保險為主。降費幅度，也主要向企業(yè)方面傾斜。

　　比如上海，下調(diào)的只是單位繳費率；廣東則要求從今年下半年開始，逐步將單位醫(yī)保繳費率下調(diào)到5.5%。也有如云南，在下調(diào)失業(yè)保險費率時，不單調(diào)低了單位費率，也將個人繳費率下調(diào)了0.4個百分點。這意味著月薪5000的職工，每月將多到手20塊錢。

　　說白了，相對于職工個人，單位在此輪社保費率下調(diào)中，獲得感將更多一些。人社部社會保障研究所所長金維剛認為，單位繳費占比相對較高，是各地降費措施中有所側(cè)重的原因。目前社會保險繳費方面，個人主要繳納三項保險。養(yǎng)老8%，醫(yī)療2%，失業(yè)0.5%左右，總體上繳費占比并不大。養(yǎng)老和醫(yī)療繳費都是計入個人賬戶。降低個人養(yǎng)老繳費，會影響本人養(yǎng)老金計發(fā)待遇，醫(yī)療保險繳費用于個人門診支出。

　　值得注意的是，除上海降低了1%的單位養(yǎng)老繳費率之外，另外6個省下調(diào)費率的方案，都以生育、工傷、失業(yè)三個小險種為主，對于合計繳費率28%的養(yǎng)老、以及8%的醫(yī)療保險這兩個大頭，則不約而同采取了“繞道走”的態(tài)度。

　　有觀點認為，若想有效降低社保費率，還得拿養(yǎng)老和醫(yī)療兩大險種開刀。但必須正視的是，去年，我國已有7個省份養(yǎng)老保險當期收不抵支；人社部近期也透露，曾經(jīng)寬裕的醫(yī)保基金，眼下也“有部分地區(qū)出現(xiàn)了當期的收支矛盾”。

　　金維剛認為，適當劃撥國有資產(chǎn)作為充實，或許能為養(yǎng)老金費率下調(diào)留出余地。目前養(yǎng)老保險費率比較高，企業(yè)承擔了較大的責任。如果可以按照中央要求，適當劃撥國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老基金，作為基金的重要來源，可以適當降低企業(yè)負擔。

　　百姓關(guān)注社保費率是否能降，為的是能到手更多的現(xiàn)金。針對養(yǎng)老費率，中國社會保障學會常務理事、西北大學教授席恒提供了另一個方案：降低當期繳費率、延長最低繳費年限。以個人繳費為例，可以下調(diào)到5%-3%，把繳費年限延長到35年左右，積累的養(yǎng)老金的規(guī)模將是現(xiàn)在8%、15年繳費的3倍以上。就像每家過日子一樣，每天攢1塊錢可能會影響當天生活，但每天攢1分錢就毫無影響。

　　此外，山西、湖南等地，還將“研究制定基本醫(yī)療和生育保險合并的實施方案”納入了今年的工作目標。相比目前二者共計8%到10%的費率，合并后這個數(shù)字肯定會有所下降。

　　金維剛認為，由于生育和醫(yī)療保險的性質(zhì)類似，若精簡為一個險種，基金利用率會得到提升。他指出，其實生育保險籌集資金不是太大，針對的還是特定群體，基金支出量也不是很大，有些地方存在結(jié)余。如果兩項合并，可以提高基金的使用效率，同時進一步增強醫(yī)療資金的支出能力。

　　但在席恒看來，生育保險的意義除了醫(yī)療層面之外，還有社會層面對承擔生育責任的女性，相應福利待遇的保障。

　　席恒認為，公眾并沒有真正意義理解生育保險是什么，而只把生育保險看做生育過程中的醫(yī)療風險。其實生育保險的關(guān)鍵在于通過籌集一筆資金，補償雇主，進而補償、保障女職工福利。

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