網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是全球網(wǎng)絡(luò)治理的必然選擇

　　習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出的推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”深受國(guó)際社會(huì)贊同，其中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的主張更是引人矚目。目前，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全局勢(shì)多變，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題叢生，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義盛行，亟須各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量，建立全球網(wǎng)絡(luò)治理體系。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則正是建立全球網(wǎng)絡(luò)安全體系的重要原則，也是解決國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的突破口，必然在未來(lái)全球網(wǎng)絡(luò)治理中占有重要地位。

　　一、推行網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的基礎(chǔ)牢固，以國(guó)家為主體的網(wǎng)絡(luò)治理模式已成事實(shí)

　　推行網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則有一個(gè)最為牢固的基礎(chǔ)，那便是以國(guó)家為主體的網(wǎng)絡(luò)治理已初具規(guī)模，為構(gòu)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。不論承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則與否，各國(guó)都在積極推進(jìn)本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理和建設(shè)。2015年2月，美國(guó)成立網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)整合中心，匯總聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局和國(guó)家安全局的情報(bào)，提高了網(wǎng)絡(luò)情報(bào)分析能力；2014年11月，日本國(guó)會(huì)頒布《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，計(jì)劃加強(qiáng)政府與民間在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，提高協(xié)同抵御網(wǎng)絡(luò)威脅的能力；2015年，法國(guó)政府加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、監(jiān)控，關(guān)?？植婪肿泳W(wǎng)站，招募網(wǎng)絡(luò)反恐隊(duì)員，提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。諸如此類，各國(guó)紛紛升級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，確保本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全關(guān)系密切，以國(guó)家為單位的網(wǎng)絡(luò)治理模式已成事實(shí)，為建立全球范圍的治理體系打好了基礎(chǔ)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，一國(guó)可以更好地行使在本國(guó)范圍的網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)，能夠靈活處理本國(guó)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)，包括建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、保持網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境清朗、遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題等，不僅對(duì)一國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大有好處，也是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的主要途徑。

　　二、堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是現(xiàn)實(shí)需要，為全球網(wǎng)絡(luò)治理提供了最佳解決方案

　　全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)并不樂(lè)觀，面臨網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等多種威脅。網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是全人類共同的敵人。網(wǎng)絡(luò)犯罪是針對(duì)或利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪活動(dòng)，有網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)暴力等多種形式，擾亂了正常社會(huì)秩序，危害著社會(huì)安全?？植婪肿咏柚W(wǎng)絡(luò)這個(gè)看不見、摸不著的武器，傳播暴恐思想、組織恐怖主義活動(dòng)、籌集活動(dòng)資金、招募恐怖分子、制造恐怖事件、散播恐怖言論，引起民眾的恐慌，影響了地區(qū)和平，是全人類的公敵。在網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)犯罪率攀升、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義盛行的背景下，各國(guó)紛紛認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。習(xí)近平主席曾提出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性可見一斑。隨著網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的日漸融合，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的影響也逐步增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題常常伴隨著不同形式，挑戰(zhàn)著國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的安全。聯(lián)合國(guó)是最具合法性和權(quán)威性的國(guó)際組織，是解決全球性議題的主要機(jī)構(gòu)，因此也是國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的最佳平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則倡導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)的框架下，以國(guó)家為治理單位，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織、公民個(gè)人等多方力量，建立綜合治理體系，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問(wèn)題。面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)威脅，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可以摒棄分歧、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共建治理體系，這正是現(xiàn)實(shí)的需要。

　　三、倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是道義所在，有利于維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)的公平與正義

　　全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展極不均衡，存在發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家數(shù)字鴻溝拉大、網(wǎng)絡(luò)資源分配不均等問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對(duì)落后，基礎(chǔ)建設(shè)欠完備，防護(hù)能力比較差，往往是網(wǎng)絡(luò)攻擊的最大受害者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年，全世界有30億互聯(lián)網(wǎng)使用者，其中2/3來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。這意味著仍有40多億人沒(méi)有接入互聯(lián)網(wǎng)，其中大部分來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。到2015年年底，非洲僅有約20%的人能夠上網(wǎng)，而相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家上網(wǎng)率相當(dāng)高，如荷蘭約96.7%的家庭擁有電腦，冰島的上網(wǎng)率高達(dá)97%。

　　2015年發(fā)布的《全球信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2015》顯示，全球信息社會(huì)發(fā)展極不平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家主要信息技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的擴(kuò)散已經(jīng)進(jìn)入成熟期，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仍然處于成長(zhǎng)期，還有少數(shù)國(guó)家信息技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的應(yīng)用尚處于市場(chǎng)培育階段。中國(guó)雖取得了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的顯著成績(jī)，但信息社會(huì)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2015年中國(guó)信息社會(huì)指數(shù)為0.4351，位列全球第88位，與全球平均水平仍有一定差距。如果仍由網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)巨頭把持關(guān)鍵資源，掌握核心技術(shù)，全球網(wǎng)絡(luò)就很難論及平等與公平。而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則倡導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)框架下，充分發(fā)揮每個(gè)獨(dú)立國(guó)家的積極性，共管網(wǎng)絡(luò)資源、共建管理機(jī)制，極大保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，保證全球網(wǎng)絡(luò)的公平與正義，所以倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是道義所在，是世界各國(guó)，尤其是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家的共同期待。

　　四、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是歷史必然，有助于全球網(wǎng)絡(luò)治理走向共享共治

　　未來(lái)的社會(huì)是互聯(lián)互通、互助互贏的社會(huì)，多元合作、共享共治才是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的有效途徑。習(xí)近平主席提出：“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各個(gè)主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說(shuō)了算?！痹跇?gòu)建國(guó)際安全治理體系中，每個(gè)國(guó)家都有責(zé)任和義務(wù)，各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，能夠反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益。目前，各國(guó)就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行的單邊、多邊合作逐漸增多。2015年9月，中國(guó)—東盟信息港論壇提出共建基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、人文交流五大平臺(tái)，主動(dòng)將互聯(lián)網(wǎng)、信息化融入國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略中。2015年12月，中美針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話，通過(guò)了《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，成為今后兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要依據(jù)。2015年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以“互聯(lián)互通·共享共治——共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題，有助于推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的建立。網(wǎng)絡(luò)安全合作在國(guó)際政治和外交議程中的作用日益凸顯，雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作和多邊合作都將日益緊密且多元化，而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則能夠幫助共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題、共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間，是未來(lái)全球網(wǎng)絡(luò)共享共治的最佳選擇。

　　習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的主旨演講中指出：“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，國(guó)家可以獨(dú)立自主地發(fā)展、監(jiān)督、管理本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)，可以防止互聯(lián)網(wǎng)受到外部入侵和攻擊；堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)也將處于公平、公正、法制的共治規(guī)則之下，極大維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)的公平與正義。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是大家共同的期待，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是其中必不可少的要素，其將有助于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、平衡網(wǎng)絡(luò)資源、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間共享共治，是構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)治理體系的必然選擇。

　　（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院博士后）?

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