從2016年1月1日起,為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平,總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。這是我國連續(xù)第十二次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,也是首次企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金同步調(diào)整,預(yù)計將有8500多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。待遇多次上調(diào),養(yǎng)老保險基金壓力有多大?日前,記者采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
上調(diào)6.5%如何確定的?
企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整,此前11次的幅度都是10%左右,今年為何確定為6.5%?
據(jù)介紹,從2005年到2015年,國家連續(xù)11年較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平明顯提高,2015年達(dá)到2200多元,與2004年的月人均647元相比,提高了2倍多,年平均增長率12%左右。
人社部社保所金維剛所長表示,調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金,主要的參照系是物價上漲情況和職工平均工資增長情況,同時也要兼顧養(yǎng)老保險基金和財政等各方面的承受能力,促進養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展。
此次上調(diào)幅度定為6.5%,有兩方面考慮。其一,我國經(jīng)濟由高速增長期轉(zhuǎn)入了中高速增長期。GDP增速由2005年11.3%逐步下降至2015年的6.9%,在職職工平均工資增長率由2005年的14.6%降到2014年的10%以下,2015年進一步降低。城市居民消費價格指數(shù)2012年以來一直保持在3%以內(nèi),2015年下降到1.5%。綜合來看,近幾年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了物價漲幅,也超過了GDP增速,在一些年份超過了職工平均工資增長率。不少地方,養(yǎng)老金和在崗職工工資倒掛現(xiàn)象突出。許多企業(yè)臨近退休的員工發(fā)現(xiàn),退休后的收入要比在職時高,養(yǎng)老金調(diào)整的頻率也高于工資調(diào)整頻率,出現(xiàn)了千方百計提前退休的狀況。
其二,人口老齡化加速發(fā)展,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重?!笆濉蹦?,我國60歲以上老年人口達(dá)到2.22億人,比“十一五”末增加4400萬。企業(yè)離退休人員目前已有8500多萬人,比“十一五”末增加2700萬人,年均增長8%左右。而同期參保職工年均增長率由“十一五”期間的8.8%下降到6.6%,2015年更大幅下降到3%以下,養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比由2011年的3.16∶1下降到2015年的2.88∶1。隨著退休人員待遇水平不斷提高,養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷增大。
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金怎么調(diào)?
2014年10月1日,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)養(yǎng)老“并軌”,實行同樣的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。此前,機關(guān)事業(yè)單位長期實行退休制度,退休費主要與退休前工資掛鉤,退休費的調(diào)整也主要跟著工資調(diào)整?!安④墶焙?,機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤。
2016年統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金,是“并軌”后機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金首次上調(diào),也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位第一次一起按照統(tǒng)一的調(diào)整辦法調(diào)整待遇。這消除了兩者在待遇調(diào)整安排上的不平衡,邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步。
金維剛表示,對于機關(guān)事業(yè)單位退休人員,統(tǒng)一調(diào)整有利于平衡地區(qū)差。此前,經(jīng)濟發(fā)達(dá)、財政狀況好的地區(qū),機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整幅度相對較高、調(diào)整頻率較快,而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇可能多年不調(diào)一次。有的省份,相鄰的兩個市,機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整幅度和頻率有很大差別。今后,這種狀況將得到改變。機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金上調(diào)更有保障。
目前,我國部分地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還未到位,意味著這些地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位退休人員暫時還按原有水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。不過,這段時間不會很長,預(yù)計待遇調(diào)整將在年內(nèi)到位,屆時所有機關(guān)事業(yè)單位退休人員都將按調(diào)整后的待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金,并補上從2016年1月1日起未領(lǐng)的調(diào)整部分。
此外,今年國務(wù)院部署的“6.5%”左右的調(diào)整水平,是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整的總體水平,不是說企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù),都按照6.5%的比例調(diào)整,更不是簡單地每個退休人員都按6.5%增加養(yǎng)老金。實際調(diào)整將實行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜“三結(jié)合”,定額調(diào)整體現(xiàn)公平,掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制,可以與繳費年限、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤,適當(dāng)傾斜對高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧。
養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎?
據(jù)介紹,目前我國養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷加大。“十二五”期間,基金支出年均增長率19.7%左右,基金收入年均增長率16.8%左右,支出增長率超過收入增長率近3個百分點。不過,在財政補助不斷加大的情況下,企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金每年的總收入仍大于總支出。2015年企業(yè)職工養(yǎng)老基金總收入約2.7萬億元,總支出約2.3萬億元,累計結(jié)余約3.4萬億元,可以支付17個月。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,調(diào)整待遇后將確保發(fā)放,退休人員對此盡可以放心。中央財政對中西部等地區(qū)將繼續(xù)給予補助,確保養(yǎng)老金足額按時發(fā)放到位。這位負(fù)責(zé)同志同時指出,機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。此次養(yǎng)老金上調(diào)雖然是同步調(diào)整,但資金來源不同,機關(guān)事業(yè)單位退休人員所用資金不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。
今年養(yǎng)老金上調(diào),明年、后年會怎樣?調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金,直接關(guān)系廣大退休人員切身利益,也關(guān)系到養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。盡管企業(yè)養(yǎng)老金已連續(xù)上調(diào)多年,但尚未實現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整的科學(xué)化和規(guī)范化,這讓許多退休老人心里沒底。
金維剛介紹說,從國外經(jīng)驗看,建立養(yǎng)老保險制度的國家普遍建立了基本養(yǎng)老金的調(diào)整機制,對養(yǎng)老金水平定期調(diào)整,多數(shù)國家每年調(diào)一次,調(diào)整水平多與物價或工資指數(shù)掛鉤,或綜合考慮物價和工資增長狀況,有的國家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等。此次調(diào)整就綜合考慮了與工資增長狀況、物價變動狀況的關(guān)系,可以看作建立合理調(diào)整機制的開始。下一步,有關(guān)部門將總結(jié)連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金的經(jīng)驗,借鑒國外經(jīng)驗,結(jié)合養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展頂層設(shè)計,盡快提出建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制的具體方案,合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平,促進養(yǎng)老保險制度發(fā)展可持續(xù)。
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