山東環(huán)保數(shù)據(jù)打假:用技術(shù)創(chuàng)新反制技術(shù)造假

　　“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”

　　創(chuàng)新機(jī)制，避免行政干預(yù)

　　“除了企業(yè)造假，還有一個(gè)是行政干預(yù)，主要表現(xiàn)在，一些地方政府干預(yù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)部門(mén)正常出具環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)一些排污大戶搞地方保護(hù)?！睆埐ㄕf(shuō)，“就山東而言，因?yàn)槭∥⑹≌畬?duì)環(huán)保工作十分支持，主要領(lǐng)導(dǎo)在這件事上定力很強(qiáng)，跟我講，不要管別的地方怎么樣，山東要堅(jiān)持實(shí)事求是?！?/p>

　　如果說(shuō)企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假，帶來(lái)了技術(shù)反制和創(chuàng)新，那么行政干預(yù)，則倒逼了監(jiān)測(cè)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。

　　5年前，山東改變老辦法，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”管理、污染源“下放一級(jí)”管理。省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)17個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)下放到市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)，即由原來(lái)的“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”改為“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”。

　　“之前，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基本由各級(jí)環(huán)保部門(mén)自行監(jiān)測(cè)上報(bào)，‘考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)’，很難避免同級(jí)行政干預(yù)。同時(shí)，為滿足監(jiān)測(cè)信息需求，需要各級(jí)都建立一支龐大的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，難免導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制膨脹、行政成本攀升，不可行?！睆垜c偉一針見(jiàn)血。

　　“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，易造成數(shù)據(jù)注水。用棉花、塑料紙堵塞采樣頭，在采樣頭周圍灑水、噴霧的情況，執(zhí)法檢查組都發(fā)現(xiàn)過(guò)。“那時(shí)候空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)往往很好，可是與老百姓的感受大不一樣?！睆埐ㄕf(shuō)，自行上報(bào)時(shí)，全省環(huán)境空氣質(zhì)量良好率為95%，改革后降低為66%，這才是實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)。

　　石敬華明顯感到，改革后，省市縣三級(jí)責(zé)任更加明確，數(shù)據(jù)質(zhì)量和排污監(jiān)管的效率更高?！皵?shù)據(jù)質(zhì)量改善很大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得到有效保障，真正為環(huán)境決策和管理起到了支撐作用?！?/p>

　　與地方行政干預(yù)的博弈，可以說(shuō)是“斗智斗勇”?！坝械臅r(shí)候壓力很大。”一位市領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)對(duì)張波說(shuō)：“人家別的地方怎么干，你就怎么干，不就完了嗎？你們搞什么特殊??？”

　　不搞“特殊”，就沒(méi)有改革和創(chuàng)新。山東還搞了一個(gè)“特殊”，那就是環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。規(guī)定大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，作出了貢獻(xiàn)，將得到省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償?shù)腻X(qián)；大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差的市，拖了全省后腿，需要向省級(jí)補(bǔ)償。補(bǔ)償一個(gè)季度結(jié)算一次，1微克污染物的價(jià)碼是20萬(wàn)元。

　　這樣一來(lái)，各市壓力更大，誰(shuí)都不想在排行榜上“墊底丟人”。過(guò)去一些市環(huán)保局長(zhǎng)在當(dāng)?shù)厥蓄I(lǐng)導(dǎo)那里常聽(tīng)到的一句話是：“數(shù)據(jù)不改善，你就別干了！”可是僅靠環(huán)保局長(zhǎng)一個(gè)人，怎么改善數(shù)據(jù)？

　　原來(lái)是“風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣”的基層環(huán)保局長(zhǎng)們，如今普遍壓力小了?！艾F(xiàn)在不用管監(jiān)測(cè)了，主要領(lǐng)導(dǎo)也干預(yù)不了，就解脫一些了?！币晃徊辉竿嘎缎彰哪呈协h(huán)保局長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，“一些污染企業(yè)，是我們這里的利稅大戶，牛氣哄哄，原來(lái)去好幾次都查不了?，F(xiàn)在沒(méi)了行政干預(yù)和地方保護(hù)，企業(yè)再也不敢肆意排污了?！?/p>

　　并非沒(méi)有地方打歪主意。“有一個(gè)市與運(yùn)營(yíng)公司商量，幫當(dāng)?shù)卣{(diào)個(gè)數(shù)，結(jié)果很快就被我們發(fā)現(xiàn)了。原來(lái)是公司一個(gè)員工被私下買(mǎi)通，做了手腳。公司開(kāi)除了這名員工，如果再發(fā)現(xiàn)第二次，公司將被逐出山東市場(chǎng)?！睆垜c偉說(shuō)。

　　伴隨著“誰(shuí)考核，誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，山東引入社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)。以空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站為例，公開(kāi)招標(biāo)3家運(yùn)營(yíng)公司、1家比對(duì)公司，負(fù)責(zé)全省144個(gè)空氣站的運(yùn)營(yíng)和比對(duì)工作，政府購(gòu)買(mǎi)合格數(shù)據(jù)。

　　監(jiān)督方面，實(shí)行“運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部質(zhì)控，比對(duì)公司移動(dòng)比對(duì)，省級(jí)環(huán)保管理考核，市級(jí)環(huán)保定期互查”，再加上社會(huì)公眾參與監(jiān)督，從而形成了“4+1”的監(jiān)督模式，數(shù)據(jù)質(zhì)量大為提高。現(xiàn)在全省空氣站平均設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)到90%以上。

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