從APP到PPP 中國(guó)破解社會(huì)治理難題

　　家住北京市西城區(qū)的陳先生今年給孩子報(bào)名時(shí)收到了學(xué)校的云校信提醒，通過(guò)安裝這個(gè)應(yīng)用程序可以及時(shí)與老師聯(lián)絡(luò)，收到學(xué)校各種信息。此外，孩子在校也可以自由選擇參加各種興趣課程，這些課程也會(huì)在云校信中提醒，但課程由北京市教委向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)提供給學(xué)生，不需要支付費(fèi)用。

　　前者，代表了一類廣泛使用的APP(手機(jī)第三方應(yīng)用程序)；后者，代表了正在蓬勃發(fā)展的PPP(公私合營(yíng)模式)。五年前，還沒(méi)有幾個(gè)人知道APP，今天，沒(méi)有幾個(gè)人的智能手機(jī)里沒(méi)裝幾個(gè)APP；兩年前，PPP在中國(guó)還是新生事物，今天PPP已經(jīng)成為社會(huì)治理領(lǐng)域的熱門(mén)詞匯。

　　前者正在悄然改變中國(guó)人的生活習(xí)慣，在手機(jī)上繳水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)，在各種客戶端查詢信息、發(fā)表言論；后者正在悄然改變中國(guó)的公共服務(wù)模式，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本，購(gòu)買(mǎi)性價(jià)比高的社會(huì)服務(wù)提供給民眾。兩者都是讓民眾生活更便捷，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢。在這過(guò)程中，中國(guó)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)也在慢慢發(fā)生改變。

　　一個(gè)從APP到PPP的典型案例是，政府通過(guò)PPP購(gòu)買(mǎi)教師培訓(xùn)課程，而每個(gè)接受培訓(xùn)的老師通過(guò)APP在自己的手機(jī)上就能接受到這一培訓(xùn)。通過(guò)PPP，政府還可以購(gòu)買(mǎi)公共醫(yī)療服務(wù)；通過(guò)APP，每個(gè)患者通過(guò)手機(jī)就能接收到醫(yī)生出診信息，也已經(jīng)推廣開(kāi)來(lái)。在教育、醫(yī)療、社區(qū)、扶貧、社會(huì)救助等領(lǐng)域，小變化帶動(dòng)大變革正在悄悄推進(jìn)。

　　北京師范大學(xué)舉行的中國(guó)社會(huì)治理論壇到今年已經(jīng)是第六屆。論壇組織者、北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)魏禮群發(fā)現(xiàn)，這幾年下來(lái)，論壇的嘉賓一年比一年談得實(shí)，一年比一年有話說(shuō)?！吧鐣?huì)治理”在十八屆三中全會(huì)中后受到空前重視，正在摸索中的社會(huì)治理展現(xiàn)出方方面面的問(wèn)題，需要在思維的碰撞中解決。

　　魏禮群認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著力構(gòu)建民生保障體系、完善社會(huì)治理體系、強(qiáng)化社會(huì)信用體系、健全公共安全體系、加強(qiáng)國(guó)家安全體系。而這哪一項(xiàng)都離不開(kāi)投入。

　　國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心主任龔維斌認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)治理精細(xì)化是大勢(shì)所趨，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段，需要專業(yè)化作為支撐。

　　讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，成為社會(huì)治理領(lǐng)域改革的發(fā)力點(diǎn)，也是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的著力點(diǎn)。據(jù)了解，2014年財(cái)政部開(kāi)始PPP試點(diǎn)，當(dāng)年試點(diǎn)30個(gè)項(xiàng)目，總投資約1.786億元人民幣。2015年試點(diǎn)項(xiàng)目已增至206個(gè)項(xiàng)目，總投資6.589億元，涉及30個(gè)省市13個(gè)行業(yè)。目前PPP已成為地方穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。

　　財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任焦小平強(qiáng)調(diào)，PPP是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅僅是一種融資手段，而是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示，中國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化一方面需要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理為即將到來(lái)的工業(yè)化與城市化社會(huì)，提供一套與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代完全不同的治理結(jié)構(gòu)與制度體系；另一方面希望通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革、社會(huì)改革與社會(huì)進(jìn)步，從而驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。(完)

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