4.6萬發(fā)票被寫成46萬 查出是假的引出腐敗窩案

　　提示

　　農(nóng)機設(shè)備采購、農(nóng)業(yè)項目補貼管理，養(yǎng)殖基地建設(shè)項目審核驗收，水產(chǎn)、生豬、蔬菜、“三品”認證管理……涉農(nóng)各個領(lǐng)域都能窺到“發(fā)財之道”；貪污、受賄、索賄、虛報套取財政資金……浙江省海寧市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)多名干部將“黑手”伸向涉農(nóng)補貼，最終被開除黨籍、開除公職，并被判刑。

　　“我錯誤地認為，自己為公家采購農(nóng)機設(shè)備，管理農(nóng)業(yè)項目補貼，拿一點農(nóng)機公司給的回扣不算什么事，最多是不正當收入而已?！苯眨憬『幨修r(nóng)業(yè)經(jīng)濟局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊原隊長葉建華在庭審中說。

　　今年6月，葉建華因嚴重違紀，被開除黨籍、開除公職。因犯受賄罪、貪污罪，被司法機關(guān)依法判刑。

　　據(jù)了解，2011年至2013年，海寧市發(fā)放各級各類涉農(nóng)財政補貼達4.0118億元。從2014年起，該市根據(jù)近兩年來各類涉農(nóng)資金補貼（獎勵）總額較高、容易出現(xiàn)“四風”和腐敗問題的實際，對市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局開展巡察，發(fā)現(xiàn)不少問題。全市共查辦農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)腐敗案件3起，涉及黨員干部4人，葉建華就是其中之一。

　　一張發(fā)票引出的窩案

　　海寧市農(nóng)經(jīng)局原副局長、海洋與漁業(yè)局原副局長李月嬌，海寧市農(nóng)經(jīng)局水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站原站長楊劍立腐敗窩案線索最先被發(fā)現(xiàn)。

　　據(jù)紀律審查人員介紹，在一次巡察中，某公司一張發(fā)票引起了他們的注意。這張發(fā)票金額為4.6萬元，但在入賬造表時寫成了46萬元。經(jīng)查，這是會計一時疏忽多寫了個“0”所致。但是，這張發(fā)票卻被查出是假的。調(diào)查繼續(xù)深入，一批假發(fā)票紛紛現(xiàn)形，李月嬌、楊劍立腐敗窩案也就此引出。

　　據(jù)了解，2009年10月，時任海寧市農(nóng)經(jīng)局水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站站長楊劍立與楊某、周某等人合伙成立一家水產(chǎn)公司，租用土地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,并聯(lián)合其他養(yǎng)殖戶以合作社的名義申報沼蝦養(yǎng)殖基地建設(shè)項目，獲得省級以上財政補助資金108萬元。

　　2011年伊始，中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目開始申報。楊劍立等人因養(yǎng)殖沼蝦虧損，決定共同投資養(yǎng)殖種鱉，再次申報項目獲取補助資金。

　　為確保申報成功，楊劍立邀約時任海寧市農(nóng)經(jīng)局副局長、海洋與漁業(yè)局副局長李月嬌隱秘入股，四人共同出資從事種鱉養(yǎng)殖。

　　楊劍立與楊某以水產(chǎn)公司名義申報2011年度上級財政補助資金，當時養(yǎng)殖面積僅60余畝，實際基建投資僅50余萬元，但他們在申報時將養(yǎng)殖面積虛報為318.6畝，并謊稱計劃對養(yǎng)殖場進行高標準改造。申報“如愿”通過后，楊某又采用偽造招標中標通知書、工程施工合同協(xié)議書以及虛開工程發(fā)票等手段，將實際為57.58萬元的建設(shè)資金虛構(gòu)為219萬余元報賬，獲取各級財政補助資金共計100萬元。第一筆補助資金61萬元到賬后，李月嬌、楊劍立、楊某、周某將其中50萬元平分，其余資金用于四人的合伙經(jīng)營活動。

　　既當運動員，又當裁判員。2012年8月，李月嬌、楊劍立分別作為項目績效評價組成員，驗收組組長、成員，對該項目進行了評價和驗收。2013年初，李月嬌功成身退，退股得款65萬元。

　　目前，李月嬌已被開除黨籍、開除公職，楊劍立被開除公職。兩人因犯貪污罪、受賄罪被依法判刑。

　　拔出蘿卜帶出泥

　　在查辦李月嬌、楊劍立腐敗窩案過程中，海寧市紀委、檢察院還發(fā)現(xiàn)了其他線索。一名涉案人交代，他曾分別向李月嬌、楊劍立、葉建華行賄。

　　“老陸，這邊有幾家企業(yè)要做有機認證，我已經(jīng)聯(lián)系好了，你過來幫他們做一下材料。以你的名義跟他們簽協(xié)議收錢，收1.1萬元。你留4000元，其余7000元給我?！?/p>

　　這是2007年葉建華與杭州某認證公司陸某的一次通話。

　　當時，葉建華任海寧市農(nóng)經(jīng)局科教科科長、海寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科科長、浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金會海寧市執(zhí)行部（2013年變更為海寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金會）副秘書長。

　　接受這項工作既能和葉建華搞好關(guān)系，又能從中賺錢，陸某欣然應(yīng)允。

　　在任市農(nóng)經(jīng)局科教科科長期間，葉建華利用負責“三品”（綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品）認證和管理的職務(wù)便利，兩頭要錢，跟認證中介機構(gòu)要完再向申請認證的企業(yè)要。同時，葉建華在任省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金會海寧市執(zhí)行部副秘書長職務(wù)期間，還利用負責采購農(nóng)機設(shè)備、管理農(nóng)業(yè)項目補貼等職務(wù)便利，多次非法收受農(nóng)業(yè)機械銷售公司所送財物，或向企業(yè)索賄。

　　經(jīng)查，2004年12月至2014年，葉建華多次收受他人所送財物，共計人民幣66.198萬元，其中索賄9次，涉及金額42.318萬元。

　　涉農(nóng)補貼成了“唐僧肉”

　　經(jīng)調(diào)查，海寧市農(nóng)經(jīng)局另外1名中層干部也被牽了出來。

　　海寧市農(nóng)經(jīng)局新能源技術(shù)服務(wù)站原站長、海寧市新能源服務(wù)中心原法定代表人林小平，在負責市農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃編制、項目立項申請、組織項目實施等工作中，與當?shù)貎蓚€生豬養(yǎng)殖場主合謀，通過申報虛假材料、虛構(gòu)工程等方式來包裝項目，幫助他們獲得專項財政補助289萬元。

　　2016年6月，林小平被開除黨籍、開除公職。因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被海寧市中級人民法院依法判刑。

　　近一年來，海寧市共查辦多起農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)腐敗案件。該市紀委相關(guān)負責人認為，“三農(nóng)”領(lǐng)域的補貼，本是為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)、糧食增產(chǎn)等，卻也成了一些“碩鼠”覬覦的目標。在這些腐敗案中，水產(chǎn)、生豬、蔬菜或是綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等的認證，都成了違紀人員染指的領(lǐng)域；國家惠農(nóng)資金的個別“把關(guān)人”，卻成了貪占這些資金的“黑手”。

　　多名官員的落馬，雖是其自身貪婪所致，但同時也暴露了涉農(nóng)補貼資金發(fā)放中的種種亂象。

　　該負責人表示，由于農(nóng)業(yè)項目補助資金的申報和審核工作未實行嚴格的分級負責管理機制，導(dǎo)致申報和審定過程不規(guī)范。項目審核只在一定小范圍公開，難以讓社會和同行進行審核監(jiān)督，存在監(jiān)管盲區(qū)。而申報審批權(quán)實質(zhì)上由縣級職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所掌握，這導(dǎo)致權(quán)力集中在基層少數(shù)人手中，他們在資金管理使用上既是“運動員”又是“裁判員”，掌管項目申請、審查、上報等“一條龍”環(huán)節(jié)，一旦這些人相互勾結(jié)作案，很難被發(fā)現(xiàn)。要遏制該領(lǐng)域腐敗亂象，必須從解決這些問題著手，實打?qū)嵉丶訌姳O(jiān)管。（本報記者顏新文 通訊員 高峰 馬彩萍）

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