經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域三年“深改”圖譜 簡政放權(quán)瞄準(zhǔn)價(jià)格改革

　　在過去近三年時(shí)間里，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開27次會(huì)議，破題諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革項(xiàng)目，并出臺(tái)了頂層設(shè)計(jì)方案。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革議題中，上證報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉及國企改革和農(nóng)村土地制度改革的文件最多。這些文件在審議通過后的兩個(gè)月內(nèi)基本上都會(huì)發(fā)布實(shí)施。

　　時(shí)屆全面深化改革施工高峰期、落實(shí)改革任務(wù)攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域哪些改革將加快落實(shí)落地？哪些試點(diǎn)將推廣？

　　2013年11月，中央啟動(dòng)全面深化改革進(jìn)程。在過去的近三年時(shí)間里，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開27次會(huì)議，破題諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革項(xiàng)目，并出臺(tái)了頂層設(shè)計(jì)方案。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革議題中，上證報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉及國企改革和農(nóng)村土地制度改革的文件最多。這些文件在審議通過后的兩個(gè)月內(nèi)基本上都會(huì)發(fā)布實(shí)施。

　　此外，價(jià)格改革、投融資體制改革和財(cái)稅體制改革也是深改組會(huì)議聚焦的重點(diǎn)。目前這些領(lǐng)域的標(biāo)志性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，比如投融資體制改革中的PPP改革、財(cái)稅體制改革中的營改增試點(diǎn)。

　　國企改革、農(nóng)地改革領(lǐng)域

　　出臺(tái)文件最多

　　在中央深改組審議通過的文件中，涉及國企改革和農(nóng)村土地制度改革的最多。

　　據(jù)上證報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，中央深改組審議通過的關(guān)于國企改革主題的文件共有7個(gè)，分別為《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。

　　最近兩年，國企改革推進(jìn)速度很快。去年9月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，完成了國企改革頂層設(shè)計(jì)。

　　今年則進(jìn)入國企改革政策“落實(shí)年”，目前國務(wù)院及相關(guān)部委已制定出臺(tái)17個(gè)配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案，其中包括《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》、《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》等多個(gè)重磅文件。

　　值得注意的是，國家發(fā)改委近年都會(huì)根據(jù)中央深改組工作要點(diǎn)制定當(dāng)年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)，其中國企改革每年占據(jù)重要位置。從今年工作部署來看，國企改革重點(diǎn)將圍繞落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、國有資本投資運(yùn)營公司以及混合所有制改革、員工持股等方面展開。

　　此外，深改組審議通過了涉及農(nóng)村土地制度改革的文件有6個(gè)，包括《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。

　　從政策落實(shí)情況來看，近幾年農(nóng)村土地制度改革重點(diǎn)主要是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。相關(guān)政策在近幾年的中央一號(hào)文件中均有部署，而國務(wù)院也相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》等多個(gè)文件。

　　從改革進(jìn)展來看，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到22個(gè)省份；農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等三項(xiàng)改革試點(diǎn)已于去年開始全面啟動(dòng)，2017年年底前完成試點(diǎn)。

　　簡政放權(quán)瞄準(zhǔn)價(jià)格改革

　　和投融資體制改革

　　從中央深改組的工作要點(diǎn)來看，簡政放權(quán)是必不可少的內(nèi)容。而透過歷次深改組會(huì)議內(nèi)容則可見，價(jià)格改革和投融資體制改革是其中的工作重點(diǎn)。

　　中央深改組分別在第十六次會(huì)議和第二十二次會(huì)議上審議通過了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》和《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》。

　　按照《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》確定的路線圖，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。就目前改革推進(jìn)情況，電力、成品油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)程比較快。

　　比如，電力改革方面，去年3月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，啟動(dòng)新一輪電改。今年5月，國家發(fā)改委同意云南、貴州開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，電改邁入實(shí)質(zhì)性階段。9月，電力體制改革綜合試點(diǎn)省份又?jǐn)U大至北京、海南、甘肅、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、河南、新疆、山東等11個(gè)省份。

　　就投融資體制改革而言，今年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》。在今年民間投資增速出現(xiàn)大幅下滑的情況下，下半年投融資體制改革呈現(xiàn)加快之勢(shì)。近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次部署加快投融資體制改革，而發(fā)改委也在9月9日專門召開會(huì)議，提出要在PPP、民間投資、房地產(chǎn)等七大方面部署縱深推進(jìn)投融資體制改革。

　　財(cái)稅體制改革有突破

　　財(cái)稅體制改革也是中央深改組會(huì)議聚焦的重要議題。其中，第三次會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，第十七次會(huì)議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》。

　　《深化財(cái)稅體制改革總體方案》被認(rèn)為是中國新一輪財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案，明確了未來財(cái)稅體制改革的時(shí)間表和路線圖，即2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，到2020年在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)要取得決定性成果。

　　完善稅制改革的重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。從目前改革進(jìn)程來看，今年增值稅和資源稅改革都取得了突破性進(jìn)展。

　　增值稅改革方面，歷時(shí)4年試點(diǎn)后，今年5月1日起，營改增試點(diǎn)全面推開，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入營改增試點(diǎn)，至此，宣告營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)；而資源稅改革方面，六年前，我國率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，拉開資源稅制度改革的序幕。經(jīng)過六年的探索實(shí)踐，今年7月1日起，我國開始全面推開資源稅改革，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，清理收費(fèi)基金，突破目前僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽征稅的局限，試點(diǎn)開征水資源稅。

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