打破“信息孤島” 消除“數(shù)據(jù)煙囪”——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》答記者問

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國推進(jìn)政務(wù)信息資源共享制度化和規(guī)范化的重要文件。文件出臺(tái)有何意義？如何解決政務(wù)信息共享難題？國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

　　有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”

　　問：文件出臺(tái)的背景是什么？有何重要意義？

　　答：經(jīng)過多年努力，我國政務(wù)信息資源建設(shè)取得重要進(jìn)展，政府部門已經(jīng)成為最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布單位。但因跨部門共享機(jī)制不健全、政策制度滯后等原因，影響了數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用的整體效能。

　　《辦法》是國家推進(jìn)政務(wù)信息資源管理制度建設(shè)的重大舉措，也是我國第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性文件。這份具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，將改變我國政務(wù)信息共享“無據(jù)可依”的歷史，有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，使政務(wù)信息共享工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化。

　　同時(shí)，通過政務(wù)信息共享引領(lǐng)帶動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于重構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)濟(jì)治理模式，將成為培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。

　　解決信息共享三大難題

　　問：信息共享是被提了很多年的電子政務(wù)領(lǐng)域的“老大難”問題，到底難在哪？

　　答：一是制度缺位，不敢共享。對于部門信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)以及信息共享的責(zé)任主體等，一直沒有從制度層面予以明確。推進(jìn)信息共享只能從工作層面協(xié)商解決，一個(gè)項(xiàng)目的共享協(xié)議往往需要幾個(gè)部門協(xié)商很長時(shí)間，共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量、時(shí)效性等均難以保障，大大影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和政務(wù)效能。

　　二是認(rèn)識(shí)不足，不愿共享。信息資源獨(dú)有專享的權(quán)屬觀念在各個(gè)部門普遍存在，缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外部約束機(jī)制，造成政府信息資源部門化、部門信息資源利益化，各部門在信息共享中想得到卻不愿付出，嚴(yán)重影響了政府信息資源的潛在效益。

　　三是環(huán)境滯后，不會(huì)共享。我國政府信息共享尚未形成統(tǒng)一的平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系，對數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)可讀性等均未作出明確要求。當(dāng)前，少數(shù)地方的局部探索，也是自己定標(biāo)準(zhǔn)、自己建平臺(tái)，形成了“信息孤島”。

　　問：《辦法》如何推動(dòng)解決信息共享難題？

　　答：首先，《辦法》明晰了信息共享的權(quán)利和義務(wù)，界定了信息共享的范圍和責(zé)任，將有效解決由于制度缺位帶來的“不敢共享”的問題。

　　其次，《辦法》強(qiáng)化了對信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。一方面，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)，對于信息共享工作突出的部門，采取激勵(lì)措施，正向引導(dǎo)各部門共享數(shù)據(jù)；另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對于未按要求開展信息共享工作的部門，采取審計(jì)監(jiān)督等措施，建立問責(zé)機(jī)制，解決“不愿共享”的問題。

　　第三，《辦法》明確要求建立信息資源目錄制度，各部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定信息資源目錄，明確可以共享的信息資源，并通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行跨部門數(shù)據(jù)共享，有效解決環(huán)境滯后帶來的“不會(huì)共享”的問題。

　　多措施推動(dòng)政策落地

　　問：推動(dòng)政策落地，《辦法》采取了哪些保障措施？

　　答：一是明確責(zé)任機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度。促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享工作，各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。

　　二是建立約束機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，凡不符合政務(wù)信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)安全要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

　　三是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。組織編制信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年對各政務(wù)部門提供和使用信息情況進(jìn)行評(píng)估。

　　問：在《辦法》推進(jìn)落實(shí)方面，下一步有何計(jì)劃？

　　答：為進(jìn)一步增強(qiáng)《辦法》的指導(dǎo)性、可操作性，我們研究制定了《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了政務(wù)信息資源目錄的組織編制、工作程序、審核管理、使用規(guī)范等方面的內(nèi)容。接下來，我們還將組織啟動(dòng)政務(wù)信息資源目錄試點(diǎn)工作和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系構(gòu)建工作，進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的歸集、共享與應(yīng)用，促進(jìn)《辦法》有效落實(shí)。

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