探訪貧困縣證券生態(tài)：IPO扶貧政策成招商“新招牌”

　　有貧困縣表示，當?shù)貎?yōu)質企業(yè)將成為殼資源；有企業(yè)欲在貧困縣買殼，又擔心竹籃打水一場空

　　IPO扶貧政策成貧困縣招商“新招牌”

　　9月初，證監(jiān)會公布了《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱“意見”），這個政策被稱為IPO扶貧大禮包，政策一經推出，有的地方就已經行動起來。

　　9月22日，證券時報報道，河南省已召開多次研討會，擬定出助力貧困縣企業(yè)上市方案：欲對河南省內所有企業(yè)開展一次拉網式摸底排查篩選工作，建立數(shù)據(jù)庫，實行重點輔導。

　　記者近日多地采訪獲知，還有一些貧困縣正在以此為亮點招商引資，有的還計劃為當?shù)仄髽I(yè)引進一些戰(zhàn)略投資者。

　　IPO扶貧企業(yè)資質

　　注冊地和主要生產經營地均在貧困地區(qū)；

　　且開展生產經營滿三年；

　　繳納所得稅滿三年的企業(yè)

　　注冊地在貧困地區(qū)；

　　最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬；

　　且承諾上市后三年內不變更注冊地的企業(yè)

　　IPO扶貧各地反應

　　安徽南端的潛山縣

　　欲借此賣殼或為企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者；

　　讓天柱山旅游景區(qū)上市；

　　推動衛(wèi)康制藥（潛山）有限公司上市，進而引資，進行產業(yè)集聚

　　四川省涼山彝族自治州

　　提出對州外擬上市企業(yè)遷移到涼山州內11個貧困縣注冊的，當?shù)貙⒔o予100萬元一次性財政補助

　　河南省

　　已召開多次研討會；

　　欲對河南省內所有企業(yè)開展一次拉網式摸底排查篩選工作，建立數(shù)據(jù)庫，實行重點輔導

　　有老總想在貧困縣借殼，后又打了退堂鼓

　　根據(jù)證監(jiān)會新規(guī)，對于注冊地和主要生產經營地均在貧困地區(qū)且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區(qū)、最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內不變更注冊地的企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市的，適用“即報即審、審過即發(fā)”政策。

　　證監(jiān)會新規(guī)發(fā)布后，在北京工作的皖北商人陳昊（化名）忙了起來。

　　陳昊說，在這個“意見”公布后，有企業(yè)老總找到他，想讓他幫聯(lián)系一些當?shù)毓尽Ｔ陉愱豢磥?，找一家沒有債務的公司進行收購后，再注入資產，并不是什么難事，也不需要花費太多的資金。

　　不過，隨后對方（指找陳昊的企業(yè)方）表示疑慮：證監(jiān)會的扶貧新政雖然讓滿足條件的企業(yè)可以免排隊，但對審核門檻要求并沒有放低。陳昊說，折騰幾番后，進入貧困縣的企業(yè)并不一定能上市，無異于“竹籃打水一場空”。

　　安徽南端的潛山縣同為國家級貧困縣。9月22日潛山縣招商引資局局長徐海洋告訴記者，“前兩天，在寧波招商推介會上，我們把證監(jiān)會這個政策作為一個大的亮點去推介。”

　　徐海洋說，縣里也在結合這個政策，對相關的企業(yè)進行梳理，對于品質好、近年來發(fā)展也不錯的企業(yè)，是潛山縣對外推介、招商的重點。

　　徐海洋希望能把這些企業(yè)推出去，通過引進一些戰(zhàn)略投資者，或者是并購、重組等方式，讓企業(yè)發(fā)展得更好?！斑@可能對想上市、又需要排隊的企業(yè)而言，是一個方向?！?/p>

　　目前，證監(jiān)會扶貧政策并沒有出臺細則，徐海洋正在等待實施細則出臺，這對他的工作有著直接的關系。

　　“可以預見的是，今后肯定有企業(yè)過來買殼，在‘十三五’期間、脫貧之前，優(yōu)質的當?shù)仄髽I(yè)將成為殼資源?！卑不帐撋娇h招商引資局局長徐海洋告訴記者。

　　目前，還沒有外面的企業(yè)主動找到徐海洋談買殼的事情，但在他看來，這是隨時可能發(fā)生的事。

　　當?shù)仄髽I(yè)主改變了不愿上市的固有想法

　　旅游業(yè)，是潛山縣招商引資的另一個重要方向。潛山縣擁有天柱山旅游景區(qū)，其背后的經營方為安徽天柱山旅游發(fā)展有限公司，唯一的股東為安徽天柱山管理委員會。

　　潛山縣扶貧辦副主任方約進說，目前安徽天柱山旅游發(fā)展有限公司有行政力量參與，下一步考慮像九華旅游、黃山旅游一樣，將行政力量逐漸剝離，引入社會資本，進行上市，這對天柱山旅游開發(fā)會更好。

　　徐海洋也表示，讓天柱山上市，是潛山縣這兩年重點抓的事情，而證監(jiān)會的扶貧政策，算是一個很好的契機，若天柱山上市成功，潛山縣就會形成以天柱山為龍頭，旅游產業(yè)集聚的格局。

　　方約進對記者表示，最近浙商證券來到縣里考察，想對接企業(yè)上市事宜。

　　據(jù)潛山縣招商引資局局長徐海洋介紹，在證監(jiān)會扶貧新政出臺以前，潛山縣委縣政府一直在鼓勵企業(yè)上市。

　　不過，這項工作并非順利?！昂芏嘭毨У貐^(qū)的企業(yè)老板之前觀念沒有轉變過來，老守著自己的一畝三分地，沒想到外面的世界那么大?！毙旌Ｑ笳f，潛山縣的企業(yè)，在利用資本市場方面的意識一直不是很強。

　　海南衛(wèi)康制藥（潛山）有限公司，是潛山縣規(guī)模最大的企業(yè)。據(jù)潛山縣多位官員介紹，其每年納稅規(guī)模都在5000萬元左右，穩(wěn)居納稅額第一。徐海洋說，衛(wèi)康制藥可以說是縣里品質最好的企業(yè)，“市縣領導多次找到企業(yè)負責人，談上市，他說自己不差錢，上市干嘛？”

　　徐海洋認為，在經濟下行、金融緊縮的背景下，企業(yè)在生產、經營，特別是資金鏈，相比以前緊多了，環(huán)境變化之后，大家有了上市的愿望。再加上證監(jiān)會扶貧新政，更助推了當?shù)仄髽I(yè)上市的愿望。

　　“好的企業(yè)上市，對縣域經濟確實有很大的促進作用，企業(yè)老板在上市過程中，也能接觸新的發(fā)展理念?！毙旌Ｑ笳f，一些好的企業(yè)上市之后，在縣里可以形成行業(yè)的龍頭，對產業(yè)集聚有好處，潛山縣一直把衛(wèi)康制藥作為縣里的龍頭企業(yè)來抓，圍繞這個龍頭，在產業(yè)鏈的延伸上做工作?！敖?，我們把醫(yī)藥產業(yè)作為首要招商任務，也引進了一些不錯的企業(yè)?！?/p>

　　徐海洋介紹，衛(wèi)康制藥現(xiàn)在意識到企業(yè)不上市，就做不大，現(xiàn)在起在外面購買一些醫(yī)藥方面專利產品，進行上市前期的項目儲備。

　　目前，潛山縣除了已經掛牌新三板的佳明環(huán)保，正在IPO排隊的是華業(yè)香料。

　　在徐海洋看來，證監(jiān)會為來自貧困地區(qū)企業(yè)上市排隊給予綠色通道，卻不放寬門檻，是一項很正確的決策，否則資本市場就亂套了。

　　注冊地遷往貧困縣是IPO捷徑？

　　目前已有貧困縣針對新規(guī)發(fā)布了對區(qū)外擬上市企業(yè)遷入區(qū)內的獎勵政策。

　　這也是業(yè)界討論的熱點。其他非貧困縣注冊企業(yè)遷往貧困縣，真的就能享受到IPO的綠色通道待遇？

　　記者詢問廣西壯族自治區(qū)河池市羅城縣招商局一工作人員，是否可以只將企業(yè)注冊或遷移至羅城，但生產經營部門不在羅城是否可以享受政策扶持，該工作人員明確表示不可行。

　　“生產性質的企業(yè)，注冊的話一定要在注冊地有實體，比如你是裝備制造業(yè)，你在我這就一定要有生產線或者廠房，不然沒法給你辦工商登記，這是工商系統(tǒng)規(guī)定的，就算是縣領導出面，也沒法改變?！彼嘎?，曾經就有家企業(yè)想如此做，縣領導都出面為其斡旋，但因工商登記系統(tǒng)規(guī)定，該企業(yè)不得不放棄。

　　記者在河池市投資促進局主辦的網站上看到，鼓勵和扶持企業(yè)上市（掛牌）暫行辦法，對注冊、經營在河池市的企業(yè)上市、掛牌給予經濟補助、獎勵，獎勵金額從10萬元-200萬元不等。

　　不過，河池市鼓勵和扶持企業(yè)上市（掛牌）暫行辦法中，也對企業(yè)能夠獲得上市經濟獎勵、扶持提出了嚴格的限定條件，如注冊地限定河池，上市募集資金、再融資募資等80%以上在河池市內投資等。

　　9月22日，四川省涼山彝族自治州對外發(fā)布《關于發(fā)揮資本市場作用服務涼山州脫貧攻堅八條政策措施》，提出對州外擬上市企業(yè)遷移到涼山州內11個貧困縣注冊的，當?shù)貙⒔o予100萬元一次性財政補助。

　　■ 延展

　　有貧困縣對IPO扶貧政策“慢半拍”

　　記者發(fā)現(xiàn)，有地區(qū)快速對證監(jiān)會的扶貧政策做出對接部署，但部分地區(qū)對證監(jiān)會“IPO扶貧”政策反應慢半拍，甚至有的還未聽說過相應政策。

　　9月20日到22日期間，記者根據(jù)592個國家級貧困縣名單，以企業(yè)需投資的名義，隨機給約20個左右貧困縣招商局或招商辦打電話，詢問當?shù)貙ζ髽I(yè)招商政策及企業(yè)上市幫扶政策。

　　但在記者的致電中，絕大多數(shù)的貧困縣招商局電話均處于無人接聽狀態(tài)。在記者隨機抽取的廣西、海南、重慶、河北4地21個貧困縣的招商局中，只有河北省崇禮縣招商局、廣西壯族自治區(qū)河池市羅城縣以及重慶市巫山縣兩地電話接通。

　　其中巫山縣招商局副局長在聞聽記者咨詢IPO扶貧政策時表示需回去了解情況再做解答，但后未再有聯(lián)系。

　　崇禮縣所屬的張家口市招商處，一位工作人員接受記者致電時表示，聽到了“IPO扶貧”的消息，當記者問及將公司遷往當?shù)貢裼泻蝺?yōu)惠政策時，對方讓記者致電另一工作人員，但后者電話無人接聽。（記者徐偉 安徽潛山報道 李春平）

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