全方位懲戒讓“老賴”寸步難行 破解“執(zhí)行難”問題

　　“我想與申請(qǐng)人再談?wù)?，看是否能達(dá)成和解，我不想繼續(xù)待在拘留所了?！北粓?zhí)行人郭某某對(duì)前來提審的執(zhí)行法官請(qǐng)求道。郭某某因拒不履行法院生效裁判確定的義務(wù)，被江西省瑞金市人民法院依法處以15日司法拘留。

　　郭某某是典型的失信被執(zhí)行人。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（下稱《意見》），全方位懲戒“老賴”。這成為我國(guó)懲戒失信工作的綱領(lǐng)性文件，將有力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　信息化查控多部門聯(lián)動(dòng)

　　懲戒失信被執(zhí)行人俗稱懲戒“老賴”。限制“老賴”招投標(biāo)，增強(qiáng)法院執(zhí)行查控能力破解執(zhí)行“老大難”……近年來，各地法院和相關(guān)部門聯(lián)手加強(qiáng)懲戒，信用網(wǎng)絡(luò)越織越密，各種措施最大限度擠壓“老賴”活動(dòng)空間，讓其“處處受限”，寸步難行。

　　江某等人是北京永順鎮(zhèn)8喱島小區(qū)居民，他們與北京宏志星房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱宏志星公司）簽訂了定購書，可宏志星公司出爾反爾導(dǎo)致合同無法實(shí)現(xiàn)。法院經(jīng)審理判決雙方解除簽訂的定購書，宏志星公司返還認(rèn)購金。

　　由于宏志星公司一直拖著不返還認(rèn)購金，焦急的江某等人向北京市通州區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行。通州法院受理案件后，執(zhí)行法官及時(shí)通過全國(guó)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、北京市高級(jí)法院的執(zhí)行辦案系統(tǒng)，對(duì)宏志星公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢。執(zhí)行法官還前往宏志星公司注冊(cè)地現(xiàn)場(chǎng)勘查，未發(fā)現(xiàn)宏志星公司名下財(cái)產(chǎn)，且該公司不在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)。

　　宏志星公司在法院寄送執(zhí)行通知、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令后，仍不主動(dòng)與法院聯(lián)系，繼續(xù)躲避執(zhí)行。對(duì)此，通州法院認(rèn)為，該公司法人代表唐某某作為企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，依法對(duì)其采取司法拘留，限制出境等措施。由于申請(qǐng)人不能提供唐某某下落，通州法院執(zhí)行局及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，將唐某某列入一級(jí)臨控名單。同時(shí)，執(zhí)行法官還向出入境管理部門送達(dá)限制出境決定書。

　　在采取一級(jí)臨控、限制出境措施兩個(gè)多月后，唐某某在出入境邊防檢查站被控制。最后，唐某某依法履行法院判決，江某等人的合法權(quán)益得以保障。

　　上述案件是一起公民與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司之間產(chǎn)生的房屋買賣合同糾紛案件，屬于典型的信息化查控、多部門聯(lián)動(dòng)的涉民生執(zhí)行案件。近年來，通過限制乘坐飛機(jī)、高鐵，限制貸款、注冊(cè)辦企業(yè)、參加招投標(biāo)、政府采購等，全國(guó)形成了多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)。這一系列“硬措施”，有效改變了失信者不能受到應(yīng)有懲罰，守信成本收益失衡，甚至失信收益高于守信收益的不正?，F(xiàn)象。以往債務(wù)人一邊欠債不還，一邊向銀行貸款、出境旅游、奢侈消費(fèi)等現(xiàn)象大大減少。

　　“失信被執(zhí)行人只要履行生效法律文書確定的義務(wù)，就不啟動(dòng)或立即解除監(jiān)督、警示和懲戒的觀點(diǎn)是不妥當(dāng)?shù)??！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)認(rèn)為，只要被執(zhí)行人存在嚴(yán)重的失信行為，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒。而積極履行生效法律文書確定的義務(wù)只能成為縮短信用監(jiān)督、警示和懲戒期限或者減輕信用監(jiān)督、警示和懲戒力度的正當(dāng)理由。

　　“老賴”評(píng)優(yōu)晉升將受限

　　江西萍鄉(xiāng)市某中學(xué)校長(zhǎng)賴某、某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)劉某等3人因未主動(dòng)履行生效法律文書的義務(wù)，萍鄉(xiāng)市安源區(qū)法院將三人的失信情況向區(qū)有關(guān)部門通報(bào)，有關(guān)部門確認(rèn)后，取消了三人的政協(xié)委員候選人提名資格。

　　2016年正值萍鄉(xiāng)市、縣（區(qū)）換屆之年，為保證換屆工作順利推進(jìn)，選出干凈、真誠、擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，加大對(duì)重點(diǎn)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒力度，萍鄉(xiāng)市中級(jí)法院利用市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆契機(jī)，印發(fā)《關(guān)于對(duì)涉“兩委員一代表”和公務(wù)員及其他公職人員實(shí)施失信懲戒的通知》，并與市、縣（區(qū)）委、人大、政協(xié)等對(duì)接，對(duì)換屆期間“兩委員一代表”的候選人進(jìn)行誠信考察。

　　截至9月11日，萍鄉(xiāng)市兩級(jí)法院通過對(duì)“兩委員一代表”候選人資格進(jìn)行誠信考察，并報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)審定后，已有1名縣紀(jì)委委員候選人資格、2名縣人大代表候選人資格、4名縣（區(qū)）政協(xié)委員候選人資格被取消。

　　此次新發(fā)布的《意見》就對(duì)此作出明確規(guī)定，失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人。隨著國(guó)家懲戒“老賴”力度加大，是否“失信”將成為入黨、入伍、公務(wù)員錄取的重要參考。

　　在申請(qǐng)執(zhí)行人福建晉江市恒春皮革制品有限公司與被執(zhí)行人何某某買賣合同糾紛一案中，被執(zhí)行人何某某應(yīng)償付申請(qǐng)執(zhí)行人晉江市恒春皮革制品有限公司貨款282764元并支付利息損失。2016年5月10日，晉江市委組織部在比對(duì)失信被執(zhí)行人與黨員數(shù)據(jù)庫中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人何某某系中共黨員，遂責(zé)令其限期履行義務(wù)，逾期將列為不合格黨員進(jìn)行處理，同時(shí)將信息反饋給法院。此后，何某某主動(dòng)與晉江市恒春皮革制品有限公司達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢。

　　為破解執(zhí)行難，山東省探索向拒不履行法院判決義務(wù)的黨員亮劍。以壽光市為例，截至今年上半年，該市共處分37名失信黨員，其中多數(shù)被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，也有部分人員被開除黨籍。其中，高某某因拒不履行法院判決義務(wù)，今年3月被壽光市紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　壽光法院執(zhí)行局局長(zhǎng)呂漢慶告訴記者，壽光市紀(jì)委、壽光市委組織部、壽光法院及壽光市人社局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于對(duì)失信黨員和公職人員實(shí)施信用懲戒的意見》，明確黨員和公職人員具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，人民法院將其納入失信被執(zhí)行人名單，并定期將名單報(bào)市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部和市人社局。黨員被納入失信被執(zhí)行人名單的，視情況給予紀(jì)律處分或組織處理；預(yù)備黨員被納入失信被執(zhí)行人名單的，延長(zhǎng)預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格。

　　“對(duì)失信被執(zhí)行人錄（聘）為公務(wù)人員、入黨、擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及擔(dān)任公職方面的限制，與黨的十八大以來強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對(duì)失信者實(shí)施此方面的限制?！弊罡叻ㄔ簩徟形瘑T會(huì)專職委員劉貴祥說。

　　守信激勵(lì)不缺位

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月31日，相關(guān)部門共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車155萬余次，乘坐飛機(jī)470萬余次；全國(guó)各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門依法限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事等共計(jì)66954人次。

　　懲戒“老賴”需要多方參與。2015年，芝麻信用和最高法院簽署對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒合作備忘錄。最高法院通過專線向芝麻信用提供失信被執(zhí)行人信息，開創(chuàng)了第三方商業(yè)征信機(jī)構(gòu)通過最高法院官方授權(quán)，聯(lián)合開展信用懲戒的先例。

　　“截至2016年9月中旬，芝麻信用通過各應(yīng)用平臺(tái)限制失信被執(zhí)行人已超過52萬人，覆蓋傳統(tǒng)信貸、消費(fèi)金融、旅游、租賃、住宿等眾多場(chǎng)景，有效解決了傳統(tǒng)懲戒場(chǎng)景不足的問題?！敝ヂ樾庞每偨?jīng)理胡滔說，失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)同步到芝麻信用之后，芝麻信用會(huì)向失信被執(zhí)行人作負(fù)面信息提示，促使其履約。通過云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)，大幅下降失信被執(zhí)行人的芝麻信用評(píng)分，連同行業(yè)關(guān)注名單一起，限制失信被執(zhí)行人在芝麻信用各合作伙伴享受消費(fèi)金融等各類信用服務(wù)。

　　“目前，我們會(huì)同稅務(wù)總局、共青團(tuán)中央等部門分別出臺(tái)了對(duì)A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者的聯(lián)合激勵(lì)備忘錄?！痹诮照匍_的2016年中國(guó)改革與發(fā)展論壇首屆信用建設(shè)高峰論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民表示，要建立重點(diǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)，推動(dòng)跨地區(qū)跨部門的協(xié)同監(jiān)管。

　　守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。據(jù)了解，在聯(lián)合激勵(lì)方面，稅務(wù)總局與銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)建立銀稅合作機(jī)制，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用納稅信用信息發(fā)放貸款超過1300億元，緩解了中小企業(yè)融資難的問題。

　　“通過協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合懲戒機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行，失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息進(jìn)一步互聯(lián)共享，從而有效促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效裁判確定的義務(wù)，‘執(zhí)行難’問題有望基本解決，司法公信力將大幅提升?！比A東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長(zhǎng)崔永東認(rèn)為。

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