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農(nóng)村留守兒童報(bào)告：監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失法治不可或缺

?？诰W(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2016-11-23 08:27

????無法承擔(dān)的重負(fù)

????7年時(shí)間里，盧佳雁已經(jīng)習(xí)慣了缺失父母的日子，生活中的許多空白都是靠學(xué)校陳老師填充。

????在教室之外，盧佳雁每月至少會(huì)見到一次陳老師。為了填補(bǔ)留守兒童生活中的空缺，黑石頭鎮(zhèn)要求對(duì)每名留守兒童確立1名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、1名教師和1名村干部進(jìn)行幫扶和聯(lián)系，要進(jìn)行“一月一走訪一輔導(dǎo)”。

????在全國(guó)范圍內(nèi)，把這個(gè)擔(dān)子挑上肩頭的并不只有黑石頭鎮(zhèn)。繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》今年2月發(fā)布之后，截至10月底，已有26個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見，這些意見大多要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)發(fā)揮作用。

????而在此之前，2013年，教育部、全國(guó)婦聯(lián)、中央綜治辦、共青團(tuán)中央和中國(guó)關(guān)工委5部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，意見包括科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，全面建立留守兒童檔案等等。

????在黑石頭鎮(zhèn)，盧佳雁盼望著陳老師每月一次的家訪。每到家訪的日子，她不斷地跑出屋門查看。但在中國(guó)青少年研究中心副研究員張旭東看來，這意味著更多棘手的問題。她發(fā)現(xiàn)很多留守兒童有“戀師”的現(xiàn)象，可許多老師很快就調(diào)走了?！澳贻p的老師在鄉(xiāng)村里看不到前途，而且留守兒童給了老師額外的工作，但是待遇沒有提高?！?/p>

????“有時(shí)候我都在想我們的本職工作，究竟是教書，還是照顧留守兒童？” 畢節(jié)市一名小學(xué)教師張平對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者表示。山里各戶相距遙遠(yuǎn)，他有時(shí)候整個(gè)周末都在山道上度過。他正帶著畢業(yè)班，教學(xué)任務(wù)繁重，能犧牲的只有私人生活。

????即使教師已經(jīng)在極盡全力，“學(xué)校的教育力量有限，如果沒有家長(zhǎng)的配合，很難做好?！庇欣蠋煾嬖V張旭東，好多留守兒童 “跟老師說家里有事，跟家里說老師有要求”，實(shí)際卻不去上學(xué)也不回家，在外游蕩。

????為了讓父母回歸家庭，老師會(huì)向不知身在何方的父母確認(rèn)身份信息和打工所在地，規(guī)勸他們 “孩子需要你們”。

????但是很多時(shí)候，教師發(fā)出詳細(xì)又客套的信息后，相隔很久，才能得到父母的回復(fù)。通常是“是的，我在某某地，過年回家”，或者更匆忙的版本 “我在工地”。

????需要家長(zhǎng)回來解救的，遠(yuǎn)不只是學(xué)校的老師。

????盧佳雁所處的畢節(jié)市，早在2012年5個(gè)孩子慘死垃圾箱的新聞發(fā)生后，每年就拿出約6000萬元經(jīng)費(fèi)，設(shè)立留守兒童專項(xiàng)救助基金，采取一對(duì)一幫扶措施。作為留守兒童大省，貴州也在2014年4月由省教育廳和省婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)及留守兒童管理的通知》，提出在全省農(nóng)村寄宿制學(xué)校建立800個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家。

????以畢節(jié)市素樸鎮(zhèn)為例。根據(jù)媒體報(bào)道，鎮(zhèn)上總共有1620名留守兒童，108名鎮(zhèn)干部和84名村干部，平均下來每人要負(fù)責(zé)11名留守兒童。鎮(zhèn)長(zhǎng)在去一戶留守兒童家家訪的途中接到孩子的電話，不得不連連保證“爸爸今天一定回去，晚上晚點(diǎn)回去”。

????“我們自己的孩子也成了留守兒童了?！敝袊?guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪中，經(jīng)常聽到畢節(jié)市的政府工作人員這么自嘲。

????但這仍無法阻止留守兒童的極端事件連續(xù)發(fā)生。“一些父母極不負(fù)責(zé)任，聽說政府給錢養(yǎng)孩子，直接把孩子往這兒一領(lǐng)，說出了事兒你們負(fù)責(zé)?！币晃坏胤秸ぷ魅藛T憤憤地說。這位工作人員還見過許多父母，只負(fù)責(zé)每個(gè)月寄錢回家，“你說，不回家關(guān)心孩子，算不算履行了父母義務(wù)呢？”

????有媒體報(bào)道，畢節(jié)市黔西縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記曾接到村民電話稱“我要出去打工了，你們把我娃娃看好”。村干部在勸返留守兒童父母回家時(shí)，也有家長(zhǎng)說，“你們喊我回來，給我多少錢？”

????“父母的監(jiān)管功能是無法替代的?！睆埿駯|對(duì)記者表示，“意外傷害這種情況，如果父母在，得到更及時(shí)的處理?！倍⒆映砷L(zhǎng)過程中“規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)”，也需要父母的陪伴。全國(guó)婦聯(lián)研究報(bào)告顯示，留守兒童犯罪率一度占未成年人犯罪的70％，且有逐年上升趨勢(shì)。

????中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)在全國(guó)的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅36.3％的未成年犯在入監(jiān)前能和親生父母長(zhǎng)期生活，35％的未成年犯認(rèn)為人生最大幸福是有溫暖的家庭。

????2013年，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的助理教授張丹丹進(jìn)入南方沿海某市一所男子監(jiān)獄調(diào)研，發(fā)現(xiàn)僅在這所監(jiān)獄中，不少服刑人員都有留守兒童背景?！八麄児餐c(diǎn)是情感缺失明顯，特別愛冒險(xiǎn)，又缺乏從父母那里得到價(jià)值觀塑造的機(jī)會(huì)?！?/p>

????“很多地方把父母外出的孩子單獨(dú)養(yǎng)了起來，政府做多了家長(zhǎng)就會(huì)退卻。政府應(yīng)該提供條件，提供幫扶措施，保障家長(zhǎng)依法履職?！泵裾可鐣?huì)事務(wù)司未成年人（留守兒童）保護(hù)處主任科員林依帆說，“政府難以承擔(dān)和應(yīng)對(duì)所有的問題，特別是留守兒童這種工作對(duì)象是專業(yè)化多元化，每個(gè)人的情況都不一樣?！?/p>

????在黑石頭鎮(zhèn)，起訴盧佳雁的父親，也是“沒辦法的辦法”。針對(duì)父母多年外出打工，孩子長(zhǎng)期缺乏家庭溫情的留守兒童，畢節(jié)市采取了勸返其家長(zhǎng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施。祿登敏也曾是被勸返對(duì)象之一。她“想回來卻沒法回來”——生計(jì)怎么辦？

????接近2015年春節(jié)，黑石頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)，有人又提起了盧佳雁母女倆——她們一直是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

????“能不能把這個(gè)父親找回來？不能只生不養(yǎng)啊?！?/p>

????艱難的訴訟

????起訴盧佳雁的父親，并不是一件簡(jiǎn)單的事兒。第一步就是將法院傳票送到消失已久的趙兵偉手中。

????為此，黑石頭鎮(zhèn)民事法庭的法官老章和兩個(gè)同事輪流開了三天車才到達(dá)趙兵偉的戶籍所在地安徽省阜陽(yáng)市。陌生的街市和黑石頭鎮(zhèn)的街道差別并不大。許多商鋪還沒開門，顯得更加蕭條。

????趙家的鐵門上鎖，鎖孔已經(jīng)有銹了。透過鐵門，老章看見一顆大石榴樹，似乎已經(jīng)枯死了，葉子掉落一地，沒人打掃。

????村頭的早點(diǎn)攤主告訴他們：姓趙的那家全家都出去打工了。后來，蓋著公章的法院傳票，被牢牢粘在了鐵門上。

????在訴訟中，這還不是老章面臨的全部困難。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》，“不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)”。一般法定代理人，都由父母擔(dān)任。在老章看來，當(dāng)“留守兒童”需要起訴父母履行義務(wù)時(shí)，事情變得麻煩了。因?yàn)楸桓嫦虾驮嫦虾芸赡苁峭瑯觾蓚€(gè)人。后來，在實(shí)際起訴中，黑石鎮(zhèn)的法律服務(wù)所的一位工作人員作為盧佳雁的代理人，出現(xiàn)在法庭原告席上。

????“就是為了實(shí)驗(yàn)這條路是不是走得通。”老章說。案件開始審理前，老章就料到這起案子有多復(fù)雜?！扒骞匐y斷家務(wù)事”，這個(gè)在基層干了大半輩子的法律人明白這道理?？墒撬麑⑦@次訴訟看作一個(gè)試驗(yàn)，如果法律追責(zé)行得通，那么受益的不只是盧佳雁一個(gè)孩子。

????不止老章一個(gè)人把法律訴訟看成解決留守兒童問題的出路。免費(fèi)午餐基金會(huì)副秘書長(zhǎng)，執(zhí)業(yè)律師胡益華也曾呼吁“不履行監(jiān)護(hù)權(quán)，本就應(yīng)該入刑的?！?/p>

????他提出在法律上增設(shè)危害兒童安全罪?！暗赖率强坎蛔〉模@是人性的本質(zhì)，所以要法律”。

????2016年兒童節(jié)，21世紀(jì)教育研究院舉辦的“留守兒童權(quán)益保護(hù)研討會(huì)”在北京舉行。研討會(huì)發(fā)布了“留守兒童及其權(quán)益保護(hù)的公眾認(rèn)知與態(tài)度”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，其中94％認(rèn)為“必要”和“非常必要”制定專門的兒童福利法。

????2015年兩會(huì)期間，政協(xié)常委朱永新提交了《關(guān)于保障兒童親子團(tuán)聚權(quán)，根治留守兒童問題》的提案。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加親子團(tuán)聚權(quán)的相關(guān)條文，制定補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋。

????“生活中大部分父母心里并沒有兒童權(quán)利這個(gè)概念，也沒有真正把兒童作為一個(gè)平等的人來尊重。”在接受采訪時(shí)，朱永新說。在他看來，監(jiān)護(hù)人問題應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)大眾的足夠重視，當(dāng)父母不能很好地履行其責(zé)任，應(yīng)該受到法律的懲罰并且受到社會(huì)的譴責(zé)，同時(shí)應(yīng)該及時(shí)更換監(jiān)護(hù)人。

????其實(shí)，相關(guān)的法律措施在國(guó)際上已經(jīng)有先例。在美國(guó)，12歲以下幼兒獨(dú)處，監(jiān)護(hù)人將被以危害兒童安全罪起訴。在加拿大安大略省，未成年人保護(hù)法則詳細(xì)規(guī)定了不同年齡段兒童可以獨(dú)處的時(shí)間。

????“當(dāng)父母侵犯兒童權(quán)益時(shí)候，國(guó)家有權(quán)干預(yù)家庭。”北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授喬?hào)|平說。