“四心”：讓?？诠さ匕踩a(chǎn)警鐘長鳴

高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帽，系好安全帶做好安全防護才能保證工人的人身安全。

　　海口網(wǎng)11月30日消息（記者 曹馬志 張俊其）今年以來，海口安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)、受傷人數(shù)較去年同期均有較大幅度下降，但是死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失呈一定的上升態(tài)勢，安全生產(chǎn)工作仍然任重道遠。近日，造成74人遇難的江西豐城發(fā)電廠特別重大事故再次向世人發(fā)出了沉重的問號：安全生產(chǎn)警鐘如何長鳴不休？

工地必須做好防護措施，保障工人生命安全。

　　細心：職業(yè)培訓 消除知識盲區(qū)

　　“截至10月，今年我市建設施工領域共發(fā)生安全事故21起，其中高空墜落、施工觸電死亡事故較多?！比涨?，市安委辦在通報今年前10月安全生產(chǎn)事故情況時舉例，今年4到6月，更是連續(xù)發(fā)生7起施工現(xiàn)場高空墜落死亡事故。

　　建設施工領域安全事故高發(fā)的根源在哪？市安委辦黨組成員、市安監(jiān)局總工程師盧定安分析，這些問題不是一朝一夕形成的，從業(yè)人員的特點是重要原因：安全意識較低、素質(zhì)不高、接受安全培訓較少。

　　盧定安認為，把好工地安全生產(chǎn)關，要消除一線作業(yè)人員的規(guī)范作業(yè)知識盲區(qū)。事實上，施工單位的職業(yè)培訓一直在做，也取得了一定的效果，有利于促進安全生產(chǎn)工作，但是實際上，目前的培訓還存在不少問題：部分工地為了降低成本不開展培訓或者培訓流于形式；有的農(nóng)民工不主動參加培訓，只為了多賺幾天的工錢，有時農(nóng)民工流動性大，有的剛培訓完就走了，新來的又走了，出現(xiàn)培訓盲區(qū)；有的培訓，在內(nèi)容設計上“水分大”缺少干貨，對實際應用幫助不大，同時沒有較好地考慮到授課對象的文化水平和接受程度，不接地氣不易于被工人們吸收學習實踐；還有的培訓學時不夠，內(nèi)容不全面等。

　　“一證在手，全市通行?！贬槍β殬I(yè)培訓出現(xiàn)的種種亂象，盧定安建議，我市應建立完善培訓后持證上崗制度。由建設相關主管部門牽頭，通過購買社會服務，由專業(yè)的培訓機構(gòu)進行實施，從源頭保障職業(yè)培訓的質(zhì)量和權(quán)威性，為施工企業(yè)招聘提供重要參考；對于農(nóng)民工等從業(yè)員工來說，要想進入海口的工地，參加足夠?qū)W時的專業(yè)培訓作為入職的必要門檻；建筑工地雖然類型多樣，但是需要培訓的主要內(nèi)容大同小異，經(jīng)過足夠?qū)W時培訓經(jīng)考核合格后，由權(quán)威部門發(fā)放培訓合格證，沒有這個合格證的用人單位不能招錄。

　　“要建立這種培訓制度，有什么難度嗎？”面對記者的提問，盧定安表示，通過探索主管部門、培訓機構(gòu)、施工企業(yè)等多方聯(lián)動共建機制，旨在建立一種權(quán)威有效的培訓制度，向?？诠さ剌敵鲈丛床粩嗟母哔|(zhì)量的從業(yè)人員，從源頭上大大降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率。

椰海大道一建筑工地懸掛安全標語。

　　真心：安全投入 消除日常盲區(qū)

　　“安全文明施工措施費，是建筑成本之一?！?8日上午，在瓊山雙創(chuàng)廣場旁的工地上，瓊山文化館、圖書館正在打地基，項目工程總監(jiān)吳濱江告訴記者，在企業(yè)拿下這個建設項目前，需要經(jīng)過政府部門的招投標過程，安全文明施工措施費作為專項成本單獨列支，是項目競標不可談判的費用，換句話說，就是在項目總投入中要有一定比例的保障安全生產(chǎn)的經(jīng)費，?？顚Ｓ茫瑥馁Y金上為建設工地安全提供保障。

　　安全文明施工措施費都有哪些內(nèi)容？吳濱江介紹，按照國家住建部門制定的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，由文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費組成。

　　這筆不菲的安全費用如何能用到位呢？吳濱江以瓊山“兩館”項目為例，該項目建設單位為海航基礎旗下的海建工程公司，施工方為央企中建六局，根據(jù)總成本估算，該項目安全文明施工措施費有100多萬元。按照國家住建部門相關規(guī)定，作為建設單位，要與施工單位在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。同時，建設單位與施工單位在施工合同中對安全防護、文明施工措施費用預付、支付計劃未作約定或約定不明的，合同工期在一年以內(nèi)的，建設單位預付安全防護、文明施工措施項目費用不得低于該費用總額的50％；合同工期在一年以上的（含一年），預付安全防護、文明施工措施費用不得低于該費用總額的30％，其余費用應當按照施工進度支付。

　　記者29日在瓊山“兩館”項目看到，正在進行基礎工程的現(xiàn)場，木制模板已按建筑基座模型安放好，再過幾日就可以澆筑混凝土了?！鞍凑瞻踩珮藴?，澆筑好，要等規(guī)定的天數(shù)才能拆除模板，就這樣慢慢地一層層建筑就起來了?！眳菫I江說，這個時候可不能趕工期提前就拆除混凝土外面的模板，不然就容易出現(xiàn)安全隱患，影響工程質(zhì)量。作為建設方代表，會和監(jiān)理單位等對施工方進行監(jiān)督，確保安全防護設施到位，消除安全隱患。

　　“保障安全投入，消除日常盲區(qū)?！眳菫I江表示，施工前，施工單位要制定好施工方案，建設、設計、監(jiān)理、施工等單位，甚至特邀專家，對方案進行會審，考察技術(shù)的可行性、經(jīng)濟承受度、安全措施到不到位等，把好安全施工的“規(guī)劃關”，同時，在每一個重要工序開工前，建設單位、施工班組等要開一次技術(shù)交底會，其目的是使施工人員對工程特點、技術(shù)質(zhì)量要求、施工方法與措施等方面有一個較詳細的了解，以便于科學地組織施工，避免技術(shù)質(zhì)量等事故的發(fā)生。此外，在施工中，建設單位要嚴格按照技術(shù)方案，建設單位和監(jiān)理等單位進行檢查施工。

　　恒心：聯(lián)合懲戒 消除思想盲區(qū)

　　“責令全面停工立即進行整改，同時叫停該項目的預售?！痹诒驹轮醒匍_的全市助力百日大行動建筑工地安全生產(chǎn)督查大會上，市住建部門宣布了對一全國知名房地產(chǎn)商在?？陂_發(fā)的文化旅游城項目的處罰決定，之前，省市有關部門在該項目施工現(xiàn)場觀摩會發(fā)現(xiàn)其存在安全防護設施不到位、項目總監(jiān)經(jīng)理履職不到位、施工人員安全意識薄弱等問題，安全生產(chǎn)隱患問題突出。

　　據(jù)市安委辦介紹，部分建筑工地思想上不重視，一些行業(yè)主管部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不力，是導致安全生產(chǎn)工作形勢不容樂觀的又一重要原因。

　　如何保障企業(yè)和主管部門共同給力安全生產(chǎn)？市安委辦介紹，要以考核為抓手，給各區(qū)各部門加壓。對照省安委會制定的市縣級政府安全生產(chǎn)工作考核細則，逐一進行分解，做出分工安排。為了保障考核有序推進，“考核中不僅要考核硬性目標完成情況，還要把工作態(tài)度和工作創(chuàng)新情況等軟性的指標作為考核的重點內(nèi)容?！?/p>

　　同時，探索建立黑名單制度為違法違規(guī)企業(yè)帶上“緊箍咒”。?？趯⒅贫ㄏ嚓P規(guī)定，對發(fā)生過安全生產(chǎn)事故、或?qū)ο逻_整改通知書不積極整改或?qū)掖握牟坏轿坏慕ㄔO單位、施工單位、監(jiān)理單位等從業(yè)企業(yè)主體及安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)的從業(yè)人員建立黑名單制度，對其在?？诶^續(xù)從業(yè)、投資、參與招投標等建立限制和禁入機制。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故、不積極整改或?qū)掖握牟坏轿坏捻椖窟M行倒查，倒查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題從嚴從重查處。

　　“安全生產(chǎn)是項目施工堅決不能觸碰的紅線、堅決不能逾越的底線。”市安監(jiān)局副局長林青告訴記者，該制度主要包括不良行為記錄和黑名單，由“1+N”內(nèi)容構(gòu)成，1指的是統(tǒng)籌全市的黑名單制度規(guī)范文件，N指的是市住建、市市政市容委、市交通運輸和港航管理局等相關部門制定的配套細則，旨在強化各區(qū)各部門的合力，共同做好建設工地、燃氣瓶充裝、交通領域等重點領域的安全監(jiān)管工作，堅決迅速消除安全隱患，防范遏制重特大事故發(fā)生。

市區(qū)一工地張貼安全須知，提醒工人戴安全帽。

　　齊心：執(zhí)法合力 消除反彈盲區(qū)

　　“執(zhí)法要形成合力，讓全社會共同參與，齊抓共管消除隱患盲區(qū)。”市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長陳清說，全市正在不斷強化安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，同時通過探索“執(zhí)法+”聯(lián)動機制，有利于推動安全生產(chǎn)社會共治。

　　去年底，?？诔闪⒘税踩a(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊，組建了市級層面專門的執(zhí)法隊伍，這就告別了以前執(zhí)法力量分散的局面，形成統(tǒng)一高效運轉(zhuǎn)的權(quán)威監(jiān)督執(zhí)法力量。四個區(qū)也成立執(zhí)法監(jiān)察大隊，各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了基層安監(jiān)站（所），初步形成市區(qū)鎮(zhèn)（街）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系?！鞍凑漳壳暗陌踩a(chǎn)形勢，執(zhí)法力量還得加強?！标惽逄钩校壳?，雖然市區(qū)和基層都成立專門的隊伍，但是人手還有所欠缺，希望可以借鑒城管隊伍的協(xié)管員經(jīng)驗，在增強隊伍專業(yè)的同時，根據(jù)需要建立并擴充安全生產(chǎn)協(xié)管員隊伍。

　　在陳清看來，在實踐中，在強化綜合監(jiān)督管理全市安全生產(chǎn)工作同時，要按照屬地管理和“管行業(yè)的必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則緊緊扭住風險管控的防線。尤其是，檢查發(fā)現(xiàn)隱患，就要立即督促整改事故隱患和不安全問題，不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。對隱患不排查的、不整改的，視為事故對待，堅決依法查處，督促企業(yè)真正形成自我消除隱患的工作機制。同時，結(jié)合“雙隨機一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結(jié)果）執(zhí)法檢查系統(tǒng)，注意檢查及監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性，力避對同一企業(yè)、部位的重復檢查。

　　陳清認為，安全生產(chǎn)領域，還應建立完善執(zhí)法+媒體機制。以往執(zhí)法人員進行查處，當事人接受處罰，不少當事人對處罰并不很在意，處罰效果也僅在小范圍內(nèi)，不會對社會大眾形成“以案說法”的震懾效應。通過執(zhí)法+媒體聯(lián)合機制后，執(zhí)法效果就逐漸從“點對點”變成“點對面”了，通過發(fā)揮大眾媒體“傳聲筒”“擴音器”的作用，在積極引導輿論下，以公開曝光不文明為支點，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督力度。

　　企業(yè)如何扛起安全生產(chǎn)的主體擔當？據(jù)市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站介紹，作為負責全市建設工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督執(zhí)法工作的單位，將嚴格按照相關法律法規(guī)、規(guī)范標準，督促參建責任單位認真履行崗位職責，落實安全生產(chǎn)責任制，并對項目組織機構(gòu)人員到崗、施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全和文明施工管理采取巡查、查抽和差異化管理方式進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患和問題及時下發(fā)整改通知書，督促落實整改，對人員不到崗履職、存在問題整改不到位或拒不整改的，采取上報責任單位和個人違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的做不良行為記錄。

　　市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站表示，目前，?？谡院Ｄ峡萍悸殬I(yè)學院在建工地安全生產(chǎn)事故為契機，開展全市房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)專項檢查行動，對建筑工地安全生產(chǎn)從嚴監(jiān)管，責任到人，措施到位，重點檢查排查建筑施工工地安全生產(chǎn)責任制落實情況；重點檢查抽查建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員在崗履職情況；重點檢查督查深基坑、高支模、腳手架、起重機械設備、臨邊洞口等危險性較大的分部分項工程安全管理情況等。

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