把防災(zāi)進行到極致——探訪日本災(zāi)害大縣高知縣（高清）

　　當?shù)匦W生自創(chuàng)的防災(zāi)標語

　　日本是自然災(zāi)害大國，位于四國地區(qū)的高知縣又是日本的災(zāi)害大縣。為了應(yīng)對隨時可能發(fā)生的自然地質(zhì)災(zāi)害，高知縣政府進行了不懈的努力和準備，目前，在防災(zāi)先進國家日本，高知已經(jīng)成為防災(zāi)的“樣板縣”。近日，記者走訪了高知縣落成不久的海嘯避難塔等地，力爭了解該縣在防災(zāi)減災(zāi)方面的先進經(jīng)驗。

　　由于特殊的地理位置，高知縣常年受到臺風、暴雨、地震和海嘯等多重自然地質(zhì)災(zāi)害威脅。根據(jù)2013年的一次試算，如果當時發(fā)生傳說中的南海海溝大地震，高知縣全縣將有接近8萬人死傷。然而經(jīng)過僅僅兩年的時光，在2015年進行的同一試算中，高知縣已經(jīng)成功地將死亡人數(shù)降低到了1.4萬人。對此高知縣知事尾崎正直并不滿意。他對記者說：“我們的終極目標是要實現(xiàn)災(zāi)害中的零死亡。”究竟尾崎知事的自信來自何處？高知縣又是如何在短時間內(nèi)實現(xiàn)防災(zāi)工作水平的迅速提升的呢？

　　提高防災(zāi)預算 打造防災(zāi)產(chǎn)業(yè)

　　為了盡量減少災(zāi)害中的死傷人數(shù)，高知縣近年來不斷追加用于防災(zāi)減災(zāi)工作的政府預算，從不到200億日元（一日元約合0.06元人民幣）增加到目前的近400億日元規(guī)模。

　　說起大幅提升政府防災(zāi)預算的契機，尾崎知事說，2011年發(fā)生的東日本大地震給高知縣也敲響了警鐘。此前，當?shù)氐姆罏?zāi)工作大多還集中在針對地震本身的預防，但從東日本大地震的實際來看，地震引發(fā)的海嘯對災(zāi)區(qū)民眾的生命安全造成了更大的威脅。高知縣位于四國地區(qū)的東南，直面太平洋，一旦發(fā)生東日本大地震規(guī)模的地震，全縣34個市町村幾乎都將暴露在海嘯的威脅之下，特別是沿海地區(qū)，都將面臨10米到34米不等的大海嘯沖擊。如果沒有適當?shù)谋茈y場所，如此規(guī)模的海嘯將不可避免地造成大量縣民死亡。

　　為了不讓日本東北地區(qū)的慘劇在高知重演。高知縣政府投資建設(shè)了1445個避難所（其中1361處目前已經(jīng)建成），而在那些面臨致命海嘯威脅、又沒有天然高地可供避難的地區(qū)，縣政府還建起了115座專門用于躲避海嘯的避難塔（目前，這其中的90座已經(jīng)完工）。按照目前的施工標準，理論上即使發(fā)生9級左右的大地震，進而引發(fā)大海嘯，居住在避難塔附近的居民也都有足夠的時間登塔躲避。

　　南國市危機管理課長野村學介紹說，建造海嘯避難塔的過程中，有兩個難以克服的困難——一是日本的土地私有制，如何說服當?shù)剞r(nóng)民讓出部分土地建設(shè)避難塔；二是如何盡量讓避難塔合理分布，減輕政府財政負擔的同時，又不留下任何避難死角，保證每個人在大災(zāi)來臨之時都可以及時躲避。為了解決這些問題，高知縣政府積極和每個市町村進行溝通，讓村民們自己拿主意，決定在本村內(nèi)修建避難塔的數(shù)量和位置。由于結(jié)果是村民們自己討論定下的，一般來說土地所有者都會自覺地配合政府工作，以相對合理的價格出讓土地；另一方面，因為充分參考了最基層的意見，防災(zāi)塔的分布也可以保證覆蓋到每一個人。

　　然而，在縣政府層面，還必須考慮如何降低龐大的防災(zāi)投入給財政造成的負擔。尾崎知事說，即便在最困難的時候，他也沒有考慮過縮減防災(zāi)預算，因為“反正這些錢遲早都要花，那就晚花不如早花，沒有什么比人命更值錢的?！?/p>

　　為了不被巨大的防災(zāi)預算壓垮，高知縣從2012年開始，率先在日本提出打造防災(zāi)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想。力爭利用該縣在實際工作中積累的經(jīng)驗，推出適合防災(zāi)減災(zāi)的系列產(chǎn)品，并由政府出面對這些產(chǎn)品的性能加以認證，再將這些防災(zāi)特色產(chǎn)品推廣到日本全國乃至全世界，從而實現(xiàn)防災(zāi)產(chǎn)業(yè)的盈利，把防災(zāi)工作從單純的“吃錢機”變成高知縣的聚寶盆。目前，高知縣認定的防災(zāi)產(chǎn)品已達116種，這其中包括無聲無振動的防波堤打孔機、超薄的毛毯、無過敏成分的罐頭、保質(zhì)期達到5年的飲用水等。截至2015年，防災(zāi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)盈利25.8億日元。

　　教育從娃娃抓起 演習從幼兒園開始

　　記者注意到，幾乎所有高知縣的海嘯避難塔都修建在中小學或者幼兒園的旁邊。據(jù)南國市危機管理課長野村學介紹，這樣做的目的是要在大災(zāi)難來臨時，首先保護孩子們的安全。另外，距離學校和幼兒園近，也方便校方積極開展各種防災(zāi)演習。

　　在高知縣，防災(zāi)從娃娃做起絕非一句空話。在每所縣內(nèi)學校都會一遍遍向孩子們宣傳防災(zāi)減災(zāi)的常識，學校還會不定期地舉行防災(zāi)口號征集活動。脫穎而出的孩子可以把自己設(shè)計的口號懸掛在海嘯避難塔的墻壁上，這種充滿榮譽感的獎勵，也激發(fā)了孩子們自發(fā)學習防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識的熱情。此外，按照規(guī)定，當?shù)貙W校每個月還需要進行至少一次的海嘯襲來預警演習。哪怕是幼兒園還在蹣跚學步的孩子，也必須在老師的帶領(lǐng)和幫助下登上避難塔，模擬躲避海嘯襲擊。如此頻度的演習，確保了孩子們在收到海嘯即將到來的消息時不會驚慌，可以按照日常演習的程序，有序地進入避難塔躲避。

　　今年11月底，高知縣承辦了聯(lián)合國的“世界青年海嘯論壇”。用尾崎知事的話說：“希望全世界的年輕人都可以了解高知縣在防御海嘯襲擊方面的先進知識，并把這些知識帶回到自己的故鄉(xiāng)。”

　　細節(jié)決定生死 不留防災(zāi)死角

　　面對突如其來的大災(zāi)難，災(zāi)區(qū)人民的生活節(jié)奏會被完全打破，人類在面對災(zāi)難時的恐慌和絕望，也往往造成在災(zāi)害發(fā)生后的短時間里的大量死亡。為了減少避難中可能出現(xiàn)的意外，高知縣的防災(zāi)工作可謂細致到了極點：所有海嘯避難塔的臺階高度都經(jīng)過精確測量，可以確保即便是幼兒園三四歲的孩子也可以憑借自身的力量登塔。此外，在每座避難塔外還設(shè)立了無障礙通道，為使用輪椅的老人和殘疾人提供便利。不過野村學說，目前的無障礙通道還存在改進空間。為了讓輪椅使用者可以快速登塔，目前的無障礙通道坡度比較陡，根據(jù)他們的試驗，老人和殘疾人可能很難完全憑借自己的力量，使用輪椅登塔，今后他們將設(shè)法對無障礙通道進行進一步地改進。

　　考慮到大地震發(fā)生之后，往往伴隨大面積的停電，每座防災(zāi)塔上都有一口專門的銅鐘，只要輕輕敲擊就可以放出巨大聲響，通知所有避難塔覆蓋范圍內(nèi)的居民及時避難。

　　在每一座避難塔中都準備了可以自發(fā)加熱的杯子和尿不濕，可以確保新生嬰兒在避難時的基本需要。儲備物資中，也包括超薄的毯子——可以在最小的空間內(nèi)儲存最大的數(shù)量，無過敏食品和保質(zhì)期超長的水和壓縮餅干等。最后，避難塔中所有的隔斷門都可以方便拆卸，這樣做的好處是，在避難過程中可以依據(jù)需要隨時增加或減少房間的數(shù)量，而那些身體特別虛弱的災(zāi)民也可以睡在門板上，而不用在冰冷的水泥地上過夜。

　　除此之外，為了保證每一個在高知的人的安全，高知縣政府還準備了六種語言的《外國居民防災(zāi)手冊》，并要求縣內(nèi)所有賓館定期進行防災(zāi)演習，在萬一發(fā)生大地震時，酒店工作人員將指揮所有住客及時避難。

　　尾崎知事自信地表示：“世界上每天都在發(fā)生各種災(zāi)害。到底方式是什么誰也說不清楚，而一旦發(fā)生大災(zāi)，有準備和沒準備會差很多。高知一直在為可能發(fā)生的各種災(zāi)害而準備，從這個意義上說，高知也可能是這個世界上最安全的地方?！保ㄓ浾咧炻?/p>

　　包括日語在內(nèi)，高知縣一共制作了6種語言的防災(zāi)手冊

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