廣東部分城市實(shí)施新戶籍管理規(guī)定 多市入戶門檻史上最低

　　日前，珠海正式發(fā)布新的戶籍政策，放寬入戶條件，在珠海務(wù)工滿5年的外來(lái)務(wù)工人員也可申請(qǐng)入戶。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東各地在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中，近年來(lái)卻呈現(xiàn)戶籍人口各地遷入遷出“冷熱不均”的現(xiàn)象。據(jù)悉，珠三角地區(qū)和粵東西北部分城市陸續(xù)推出了新的戶籍管理規(guī)定，一些地級(jí)市開(kāi)始實(shí)施“入戶門檻史上最低”的積極、寬松戶口遷移政策。這些新出臺(tái)或即將出臺(tái)的各地戶籍管理規(guī)定，很大程度破除了人才流動(dòng)的藩籬，令大批在廣東奮斗、耕耘的外來(lái)人口直接受益，讓他們真正在居住地扎根。

　　深圳

　　新增居住社保入戶渠道

　　深圳市公安局表示，截至2016年10月，深圳戶籍人口已經(jīng)突破400萬(wàn)人，而自“十二五”以來(lái)，深圳每年新增20多萬(wàn)戶籍人口。根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年深圳全市年末常住人口1137.89萬(wàn)人，比2014年年末增加60萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.6%。而根據(jù)深圳的“十三五”規(guī)劃，到2020年，深圳常住人口發(fā)展目標(biāo)將達(dá)到1480萬(wàn)人。

　　確保各類人才無(wú)障礙入戶

　　2016年8月，深圳市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》，明確提出要“擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，保持戶籍人口有質(zhì)量地穩(wěn)定增長(zhǎng)，完善人才引進(jìn)遷戶條件，確保各類人才無(wú)障礙入戶”。

　　同時(shí)，新修改的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》也于2016年9月1日施行，依據(jù)該規(guī)定，深圳戶籍遷入劃分為人才引進(jìn)遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個(gè)類別。該規(guī)定新增了居住社保遷戶，人才引進(jìn)遷戶和政策性遷戶標(biāo)準(zhǔn)也放寬了不少。

　　對(duì)新增的居住社保入戶渠道，以積分制辦法實(shí)施，積分主要指標(biāo)為參加深圳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年限和擁有深圳合法產(chǎn)權(quán)住房年限（或合法租賃住房），具體辦法由深圳市發(fā)展改革部門會(huì)同深圳市公安局等部門另行制定。

　　人才引進(jìn)遷戶范圍擴(kuò)大

　　相較以往政策，人才引進(jìn)遷戶范圍擴(kuò)大了不少。除高層次人才、留學(xué)人員外，具有普通高等教育本科、專科以上學(xué)歷；具有高級(jí)、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格（中專以上學(xué)歷），這4類人員滿足年齡條件經(jīng)核準(zhǔn)可辦理人才引進(jìn)遷戶。而此前人才引進(jìn)采用積分制，核準(zhǔn)分值設(shè)定為100分，若僅具有大專學(xué)歷而沒(méi)有其他加分項(xiàng)，僅有60分則達(dá)不到積分入戶標(biāo)準(zhǔn)。另外，具有高級(jí)技師、技師職業(yè)資格；具有高級(jí)職業(yè)資格，且在深圳市參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年以上的人員，滿足年齡條件、符合深圳市緊缺工種（職業(yè)）目錄，經(jīng)核準(zhǔn)也可辦理人才引進(jìn)遷戶。

　　此外，在政策性遷戶方面，老人投靠子女遷戶取消老人身邊無(wú)子女限定條件和“就近不就遠(yuǎn)、就小不就大”的原則，調(diào)整為“遷入深圳市戶籍連續(xù)滿8年且仍擁有深圳市戶籍的，其共同生活的父母可以申請(qǐng)投靠入戶。父母婚姻在存續(xù)期間的，須同時(shí)提出入戶申請(qǐng)，離異或喪偶后未再婚者除外。”

　　夫妻投靠遷戶的，夫妻一方為深圳戶籍的，其配偶若在深就業(yè)且符合人才引進(jìn)條件的可以直接辦理人才引進(jìn)遷戶。若在深無(wú)就業(yè)，或有就業(yè)但不符合人才引進(jìn)條件的，分居時(shí)間由滿三年調(diào)整為滿兩年，即可申請(qǐng)入戶。

　　東莞

　　符合“兩個(gè)五年”可申請(qǐng)入戶

　　記者從東莞市公安局獲悉，2016年，東莞通過(guò)調(diào)整積分制人才入戶中就業(yè)居住時(shí)間和參加社會(huì)保險(xiǎn)的積分分值，提前實(shí)現(xiàn)了為符合“兩個(gè)五年”（即在莞合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年）條件異地務(wù)工人員及其配偶、未成年子女入戶東莞。2016年，超過(guò)5萬(wàn)異地戶籍人口遷入東莞。

　　優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問(wèn)題

　　據(jù)介紹，經(jīng)多次征求意見(jiàn)和人口評(píng)估，東莞市于2016年8月23日以市府辦名義出臺(tái)《東莞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》。東莞市戶籍制度改革實(shí)施方案分為6個(gè)部分，涵蓋戶口遷移政策調(diào)整、創(chuàng)新人口管理、解決戶口遷移重點(diǎn)問(wèn)題、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益等戶籍制度改革核心內(nèi)容。

　　其中戶口遷移政策調(diào)整主要是：逐步調(diào)整東莞市入戶政策，優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問(wèn)題；解決戶口遷移重點(diǎn)問(wèn)題包括：暢通入戶新型社區(qū)的途徑，放開(kāi)直系親屬投靠，放寬大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件等3項(xiàng)內(nèi)容；保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益包括：完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系、加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度、加快住房保障制度改革、加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障等6項(xiàng)內(nèi)容。

　　另?yè)?jù)了解，東莞800多萬(wàn)的常住人口中只有195萬(wàn)戶籍人口。自2010年以來(lái)，每年大概有2萬(wàn)~3萬(wàn)外來(lái)人口遷入。

　　建立企業(yè)自評(píng)人才入戶機(jī)制

　　去年?yáng)|莞市對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，在優(yōu)化調(diào)整入戶政策方面，東莞市以人才入戶政策年度調(diào)整工作為契機(jī)，通過(guò)調(diào)整積分制人才入戶中就業(yè)居住時(shí)間和參加社會(huì)保險(xiǎn)的積分分值，提前實(shí)現(xiàn)了符合“兩個(gè)五年”（即在莞合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年）條件異地務(wù)工人員及其配偶、未成年子女入戶東莞。同時(shí)，創(chuàng)新性建立企業(yè)自評(píng)人才入戶機(jī)制，賦予國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)以及鎮(zhèn)街重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)入戶自主權(quán)，根據(jù)公共資源狀況將入戶權(quán)限下放企業(yè)，構(gòu)建條件準(zhǔn)入、積分制入戶和企業(yè)自評(píng)人才入戶的“1+3”政策體系。去年上半年，東莞市共辦理入戶3.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)76%。

　　去年落實(shí)戶籍制度改革后，就有超過(guò)5萬(wàn)外來(lái)人口遷入東莞，增長(zhǎng)率超過(guò)100%。

　　佛山

　　購(gòu)二手房可申請(qǐng)入戶

　　2016年6月1日起，隨著《佛山市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》《佛山市公安局進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布，佛山正式實(shí)施了戶籍新政。新政被外界評(píng)價(jià)為“佛山入戶門檻降到了歷史最低”。

　　穩(wěn)定居住就業(yè)3年可入戶

　　購(gòu)房入戶方面，將入戶的房產(chǎn)從一手房放寬到二手房、自建房，同時(shí)取消了附加條件。新政實(shí)施后，在佛山市自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋（含二手房、自建房），已辦理房產(chǎn)證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證），本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母可以在房屋所在地申請(qǐng)入戶。

　　穩(wěn)定居住就業(yè)入戶方面，將原來(lái)附加條件統(tǒng)一為“居住滿3年、就業(yè)滿3年”，同時(shí)對(duì)入戶地址進(jìn)行了放寬。新政實(shí)施后，在佛山市居住滿3年（連續(xù)辦理居住證3年或以上）、合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年（連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年，或連續(xù)經(jīng)商滿3年，可互補(bǔ)疊加），并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母可以在居住地申請(qǐng)入戶。

　　直系親屬投靠入戶方面，新政對(duì)父母親的年齡不作限制，成年子女投靠父母放寬到同一戶內(nèi)無(wú)其他成年子女。同時(shí)，將入戶地址須為被投靠人的住宅房屋放寬到“合法穩(wěn)定住所”。

　　計(jì)劃生育情況審核方面，新政取消市外戶口遷入中的計(jì)生審核。由市外遷入戶口前進(jìn)行計(jì)生審核改為市外戶口遷入后，由公安機(jī)關(guān)將名單交由計(jì)生部門審查登記。

　　七成申請(qǐng)落戶南海順德

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前佛山常住人口超過(guò)800萬(wàn)人。記者從佛山市公安局戶籍部門了解到，戶籍新政實(shí)施后，截至去年8月底，共有近5萬(wàn)人申請(qǐng)落戶佛山，其中申請(qǐng)落戶南海、順德的占總數(shù)的七成（前者占四成，后者占三成）。

　　據(jù)介紹，申請(qǐng)入戶佛山的群體原戶籍以本省為主，約占55%。其余以廣西、湖南、江西、湖北、四川、河南較多。從落戶方式分析，申請(qǐng)落戶方式主要以購(gòu)房入戶和投靠親屬為主，其中購(gòu)房入戶約占75%，投靠親屬入戶約占20%。

　　江門

　　購(gòu)房入戶不限面積

　　2015年底，江門市制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并于去年1月1日起正式實(shí)施。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，2016年1月1日起，江門取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，并停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

　　“與珠三角其他城市相比，江門的入戶條件還是相對(duì)比較寬松的?！苯T市公安局相關(guān)方面負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，從2016年起，江門市實(shí)施合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所入戶的規(guī)定。一直以來(lái)，非本市戶籍遷入江門市的，必須是直系親屬投靠、購(gòu)房入戶或人才引進(jìn)等才能辦理，而租房可將戶口從外市遷入是我國(guó)戶籍管理首次提出的政策，這是本次戶籍制度改革向前邁出的一大步。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，江門市2016年起實(shí)行更為人性化的購(gòu)房入戶規(guī)定。辦理購(gòu)房入戶只需提交已登記備案的購(gòu)房合同和全額購(gòu)房發(fā)票即可辦理，取消了之前購(gòu)房入戶需要住房面積50平方米以上的限制。同時(shí)，降低了進(jìn)城落戶的準(zhǔn)入門檻。近年來(lái)，江門市公安部門積極推進(jìn)分類戶口遷移政策，有序放開(kāi)落戶城鎮(zhèn)的限制：一是放寬投靠親屬入戶的條件，子女投靠父母由過(guò)去的未成年子女可以投靠父母調(diào)整為未婚子女（不受年齡限制）可以投靠父母入戶，父母投靠子女由過(guò)去達(dá)到退休年齡且身邊無(wú)子女照顧的父母可以投靠子女入戶調(diào)整為父母（不受年齡限制）可以投靠成年子女入戶。

　　而《意見(jiàn)》還對(duì)人才引進(jìn)入戶政策有了更寬松的規(guī)定：如放寬人才準(zhǔn)入限制，具有學(xué)位的本科及以上學(xué)歷或中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的外地人才，憑教育部門的學(xué)歷學(xué)位鑒定證明和企業(yè)用工及人力資源服務(wù)平臺(tái)辦理的學(xué)歷學(xué)位或職稱證書審核證明辦理遷入手續(xù)，其配偶及未婚子女可隨遷。而在江門市穩(wěn)定就業(yè)且具有高級(jí)技師（一級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)工資格的技能人才，具有高級(jí)工及以上職業(yè)資格的省內(nèi)技工院校、職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生，憑在企業(yè)用工及人力資源服務(wù)平臺(tái)辦理的《江門市高技能人才入戶城鎮(zhèn)申請(qǐng)表》、職業(yè)資格證書辦理遷入手續(xù)，其配偶、未婚子女及共同居住生活的父母可隨遷。

　　江門市公安局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人表示，新戶籍制度改革對(duì)所有人都是利好，而最直接利好的是在江門工作居住且希望落戶在江門的外地人。

　　汕頭

　　12類情況可入戶汕頭

　　近日，汕頭市出臺(tái)了《汕頭市戶口遷移若干規(guī)定（草案征求意見(jiàn)二稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”），并面向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，汕頭市外戶口遷入共分12類，包括購(gòu)房入戶、穩(wěn)定居住就業(yè)落戶、積分入戶、直系親屬投靠落戶等。

　　意見(jiàn)稿明確，因工作關(guān)系、家庭關(guān)系轉(zhuǎn)入該市的人員；受該市人民政府表彰的優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員，經(jīng)民族和宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的宗教教職人員，本市普通高等、中等院校按國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一錄取的外地生源新生等人員，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　意見(jiàn)稿指出，在汕頭市金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)有合法穩(wěn)定住所的人員，符合下列情形之一的，可在住所地申請(qǐng)登記常住戶口：購(gòu)買新建商品住房，本人及其配偶、子女（已婚子女限一人）、父母；承租住房、合法穩(wěn)定就業(yè)滿三年、參加該市社會(huì)保險(xiǎn)滿三年且連續(xù)三年簽注《廣東省居住證》的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母；有其他合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)滿三年、參加該市社會(huì)保險(xiǎn)滿一年且已申領(lǐng)《廣東省居住證》的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母。累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值的，本人及其配偶、未成年子女可以申請(qǐng)登記常住戶口。民營(yíng)企業(yè)根據(jù)其在本地的年度納稅額配給集體常住戶口職工名額。在環(huán)衛(wèi)保潔、殯葬、公共汽車駕駛、市政養(yǎng)護(hù)維修（含排水疏浚）等特殊艱苦行業(yè)崗位工作滿三年，參加該市社會(huì)保險(xiǎn)滿一年且已申領(lǐng)《廣東省居住證》的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以申請(qǐng)登記常住戶口。

　　鏈接

　　中山

　　記者從中山市政府官方網(wǎng)站獲悉，該市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)已于去年12月7日正式實(shí)施。這一新的戶籍制度在戶口準(zhǔn)入遷移等方面有了較大改變，如將人才入戶的條件放寬至大專學(xué)歷畢業(yè)生，并允許非直系親屬掛靠搭戶、取消計(jì)生前置審核，標(biāo)志著該市的人口服務(wù)管理進(jìn)入新階段。

　　文/廣報(bào)記者潘斌、卜瑜、崔寧寧、李賢、劉滿元、嚴(yán)建廣、陳家源（除署名外）

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