美國新國會履職 開會第一天就“開斗”

　　美國新一屆國會議員1月3日宣誓就職。路透社說，國會履職第一天就是“艱難的開始”。今日俄羅斯電視臺說，國會來了“新面孔”，但“舊爭吵”沒離開。美聯(lián)社認(rèn)為，在稅改、醫(yī)療保障、經(jīng)貿(mào)和環(huán)保政策上，兩黨將直接進入激烈爭斗。參議院和眾議院都由共和黨控制的國會山將面臨怎樣的政治博弈？候任總統(tǒng)唐納德·特朗普就任后府院關(guān)系怎樣？中國社科院美國問題學(xué)者刁大明、復(fù)旦大學(xué)美國研究中心學(xué)者王浩予以解讀。

　　【“流產(chǎn)”議案折射“內(nèi)斗”】

　　據(jù)路透社報道，新一屆國會開會前一天，部分共和黨議員舉行了一次內(nèi)部碰頭，計劃就眾議院道德委員會的改革提起議案。該委員會建立于2008年，而此前發(fā)生的幾次涉及議員違法違規(guī)的事件促使國會加強對立法者的監(jiān)督。路透社說，道德委員會是眾議院“最為神秘的機構(gòu)之一”，因為其成員和工作人員必須宣誓絕不透露關(guān)于其過去或正在進行的調(diào)查的任何內(nèi)容。

　　1月3日，在美國華盛頓國會山，議員們宣誓就職。（新華社記者 殷博古 攝）

　　對國會議員的道德審查和監(jiān)督是此前美國選舉的一個話題。特朗普多次表示華盛頓的官員和議員存在嚴(yán)重的道德問題，要通過改革“排掉污水”。

　　據(jù)報道，共和黨眾議員計劃提起的這項議案旨在削弱道德委員會的權(quán)限。消息傳出，立刻引來反對聲，包括來自共和黨的異議。特朗普在社交媒體“推特”上說，這不是國會優(yōu)先要處理的事情，議員們應(yīng)該“把注意力放在稅務(wù)改革、衛(wèi)生醫(yī)療這些更為重要的事情上”。一些共和黨議員也反對這樣做，擔(dān)心改革道德委員會會帶來其它負(fù)面影響。美聯(lián)社說，特朗普和表示反對的共和黨議員并不反對這個議案，而是反對提出這個議案的時機。據(jù)路透社消息，在這種情況下，原計劃提出議案的共和黨議員2日晚緊急碰頭，決定暫不提交該議案。

　　王浩認(rèn)為，這個小插曲耐人尋味，顯示出新一屆國會的政黨以及未來府院關(guān)系的敏感復(fù)雜性。他認(rèn)為，跳開此事綜觀新一屆國會，同以往相比的延續(xù)性體現(xiàn)在三方面，一是兩黨極化的狀況沒有得到改變，藍(lán)州和紅州大體上依然勢均力敵；二是兩黨的主流建制派依然占據(jù)多數(shù)，代表著各自黨派傳統(tǒng)的政策偏好；三是共和黨依舊在兩院擁有相較于民主黨的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并非壓倒性的。

　　1月3日，在美國華盛頓國會山，議員們參加新一屆國會會議。（新華社記者殷博古攝）

　　王浩認(rèn)為，這次國會選舉出現(xiàn)兩個值得關(guān)注的新現(xiàn)象，它們可能預(yù)示美國政治的演化趨勢。首先，國會兩黨極化之外出現(xiàn)了黨內(nèi)極化的趨勢，比如這次共和黨議員在改革道德委員會議案上的分歧，就表明美國政治的分裂在進一步加劇。其次，本次大選后出現(xiàn)了自1928年以來首次由共和黨同時控制白宮和國會兩院的新情況，但由于特朗普以及黨內(nèi)少數(shù)反建制派議員與共和黨主流存在政治理念分歧，因此冷戰(zhàn)后美國政治的相對弱總統(tǒng)、強國會格局不會因為共和黨獲勝而改變，特朗普不得不與黨內(nèi)主流進行妥協(xié)。

　　【“醫(yī)改”對壘凸顯“外斗”】

　　據(jù)美聯(lián)社4日消息，奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)安排當(dāng)天同民主黨主要議員會面，商談維護“奧巴馬醫(yī)改計劃”的具體對策。與此同時，特朗普的搭檔、候任副總統(tǒng)邁克·彭斯也開始密集會晤共和黨議員，商討如何沖抵這一計劃。

　　“奧巴馬醫(yī)改計劃”是奧巴馬在競選時提出的三大議題之一，2010年3月獲國會通過，該醫(yī)療改革是為沒有醫(yī)療保險的美國公民提供的一種具有“廣覆蓋”性質(zhì)的醫(yī)療保障。對奧巴馬這一執(zhí)政最大遺產(chǎn)，特朗普從競選初期就強烈表示反對。美聯(lián)社說，如果特朗普不同意國會一開始就討論道德委員會的改革，那是因為他的注意力更在于盡早搞掉“奧巴馬醫(yī)改計劃”。

　　2016年11月18日，落日余暉下的美國國會大廈。（新華/美聯(lián)）

　　刁大明認(rèn)為，按照正常立法程序推翻醫(yī)改法案比較困難，參議院需60票才能推翻法案，共和黨目前沒有這個實力。不過，共和黨預(yù)計會尋求在國會通過在預(yù)算授權(quán)法案中為“奧巴馬醫(yī)改計劃”設(shè)置障礙，甚至給它“斷錢”，以導(dǎo)致該計劃名存實亡。從法理上看，徹底廢除或通過國會否決并以其他法案完全替代“奧巴馬醫(yī)改計劃”，還看不到路徑。

　　王浩認(rèn)為，特朗普還沒有上臺，圍繞“奧巴馬醫(yī)改計劃”的黨派爭斗就已經(jīng)白熱化，這顯示兩黨今后在國會政治中的博弈將會加劇，政治極化趨勢會進一步深化。就具體議題領(lǐng)域而言，兩黨首先將圍繞奧巴馬的一系列政策遺產(chǎn)進行博弈，包括醫(yī)改、移民和金融監(jiān)管等，在這些領(lǐng)域，共和黨內(nèi)部能夠達(dá)成較高程度共識，包括大規(guī)模廢除醫(yī)改法案、收緊移民政策、放松金融監(jiān)管。當(dāng)然，上述政策尤其是醫(yī)改和金融監(jiān)管法案不僅是民主黨而且還是當(dāng)時美國國內(nèi)民意的產(chǎn)物，因此共和黨對此進行修改的概率較大，完全廢除的難度很大。

　　如果將美國黨派斗爭分為兩黨之間爭斗和黨派內(nèi)部的斗爭兩大類，王浩認(rèn)為，特朗普是擅長交易的政治人物，在當(dāng)前美國政治出現(xiàn)多重極化的背景下，他最理性的選擇還是與自身所在黨派進行妥協(xié)，以多種方式維持共和黨主流和白人中下層這一共和黨政治聯(lián)盟的穩(wěn)定。基于此，未來美國政治博弈的最大看點依然是民主、共和兩黨之間的斗爭，而不是共和黨內(nèi)部的分裂。（據(jù)新華社客戶端報道）

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