車(chē)主路邊停車(chē)村委會(huì)鎖車(chē)輪：交一百塊錢(qián)才給開(kāi)鎖

　　1月6日，記者在昌平區(qū)燕丹村探訪時(shí)，停在太海路上的一輛車(chē)被鎖。本版攝影/新京報(bào)記者 趙凱迪

　　近日，多名市民反映，在昌平區(qū)燕丹村太海路側(cè)停車(chē)時(shí)，遭燕丹村委會(huì)保安大隊(duì)鎖車(chē)并罰款100元，原因是車(chē)輛占用了交通通道或消防通道。對(duì)此，保安大隊(duì)稱(chēng)，為整治“亂停車(chē)”，款項(xiàng)交到村委會(huì)。

　　北七家鎮(zhèn)政府回應(yīng)，多個(gè)村子都有類(lèi)似情況，曾建議不要罰款。律師則表示，村委會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有行政處罰權(quán)。

　　“交一百塊錢(qián)才給開(kāi)鎖”

　　“買(mǎi)個(gè)蛋糕的工夫，汽車(chē)輪胎就被鎖住了，不交錢(qián)不讓走?！碧锱糠从常靶┤兆尤パ嗟ご宕逦瘯?huì)附近的蛋糕店買(mǎi)點(diǎn)心時(shí)，把車(chē)輛停在店前的太海路上。10多分鐘買(mǎi)完點(diǎn)心出來(lái)后，她發(fā)現(xiàn)汽車(chē)的前輪被鎖了，車(chē)窗上貼的紙條上寫(xiě)著：因您的車(chē)輛占用交通通道或消防通道，現(xiàn)已被鎖，請(qǐng)聯(lián)系工作人員開(kāi)鎖。落款為“燕丹村委會(huì)保安大隊(duì)”。

　　田女士按照開(kāi)鎖電話打了過(guò)去。她回憶，幾分鐘后，附近來(lái)了幾個(gè)穿“特勤”字樣制服的保安，“說(shuō)我違反了停車(chē)規(guī)定，得交一百塊錢(qián)才給開(kāi)鎖，而且不開(kāi)具任何發(fā)票和收據(jù)。”經(jīng)詢問(wèn)，田女士得知停車(chē)規(guī)定是燕丹村委會(huì)制定的，罰款也由村委會(huì)收取。與保安爭(zhēng)論一番無(wú)果后，她最終繳納了100元罰款。

　　1月6日下午2時(shí)許，記者來(lái)到燕丹村。太海路北七家派出所附近，停在路邊的兩輛車(chē)被鎖。其中一名京牌車(chē)主孫先生稱(chēng)，自己來(lái)這邊的面館吃飯，但附近車(chē)位都有地鎖無(wú)法停車(chē)，他就把車(chē)停到了路邊?！俺鰜?lái)后，幾個(gè)保安說(shuō)讓我去村委會(huì)交100元罰款?！?/p>

　　孫先生撥打122電話，接線人員表示，如果有人員私自在市政道路安裝地鎖或做出對(duì)道路有影響的行為，建議投訴至轄區(qū)的交通隊(duì)；如果是車(chē)輛被鎖，則建議報(bào)警。隨后，接線員將電話轉(zhuǎn)接至北七家派出所，派出所人員回應(yīng)，“此事是村委會(huì)決定的，我們處理不了。應(yīng)該向北七家鎮(zhèn)政府反映?！?/p>

　　最后，孫先生來(lái)到村委會(huì)財(cái)務(wù)室繳納了100元罰款。經(jīng)再三要求，收費(fèi)人員開(kāi)具了一張收據(jù)，單據(jù)的收款事由為“勞務(wù)費(fèi)”，但并未加蓋公章。交完錢(qián)后，村委會(huì)門(mén)前保安崗?fù)?nèi)的一名保安將車(chē)鎖打開(kāi)。

　　燕丹村委會(huì)保安大隊(duì)一人員介紹，此前，燕丹村太海路兩側(cè)亂停車(chē)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致天天堵車(chē)，“上面要求嚴(yán)厲整治這種現(xiàn)象?！逼浣榻B，1個(gè)多月前開(kāi)始對(duì)停在該路段的車(chē)輛鎖車(chē)并罰款，款項(xiàng)則交到燕丹村委會(huì)。

　　車(chē)主向村委會(huì)繳納100元罰款，燕丹村委會(huì)開(kāi)具的收據(jù)上收款事由為“勞務(wù)費(fèi)”。

　　車(chē)位出租“一月100元”

　　據(jù)上述保安大隊(duì)人員介紹，在路段整治前，為了方便大家停車(chē)，太海路東側(cè)劃了數(shù)百個(gè)車(chē)位。

　　記者觀察發(fā)現(xiàn)，燕丹村委會(huì)到燕丹旅館，約450米長(zhǎng)的路段右側(cè)，密密麻麻劃滿了車(chē)位，每個(gè)車(chē)位上均設(shè)置地鎖，上面標(biāo)有編號(hào)。據(jù)了解，正規(guī)停車(chē)場(chǎng)均設(shè)有藍(lán)色標(biāo)識(shí)牌，上面寫(xiě)有停車(chē)場(chǎng)名稱(chēng)、泊位等內(nèi)容，但在該停車(chē)區(qū)域及附近，記者并未發(fā)現(xiàn)標(biāo)識(shí)牌。

　　此前，有網(wǎng)友反映“燕丹村私設(shè)地鎖”問(wèn)題。對(duì)此，昌平區(qū)政府官方微博曾回復(fù)，為排除公共安全隱患，保障消防道路暢通，燕丹村委會(huì)根據(jù)《燕丹村村民自治章程》，經(jīng)村民代表大會(huì)會(huì)議決議，對(duì)本村進(jìn)行環(huán)境綜合整治。在本村集體土地建設(shè)約320個(gè)車(chē)位并安裝地鎖，本村村民優(yōu)先使用停車(chē)位，其余為流動(dòng)車(chē)輛使用，采用先到先停原則。

　　多名居民表示，太海路上的車(chē)位僅一小部分給村民免費(fèi)使用，其余的均以100元/月的價(jià)格租了出去。村民劉先生稱(chēng)，之前村里停車(chē)情況十分混亂?！艾F(xiàn)在劃出幾百個(gè)車(chē)位，村委會(huì)規(guī)定村民優(yōu)先使用，交六塊錢(qián)辦理停車(chē)證，就可以免費(fèi)停車(chē)”。他說(shuō)，原以為可以緩解“停車(chē)難”，但車(chē)位仍是“一位難求”，原因是大部分車(chē)位都被租了出去。

　　他回憶，有次自己想把車(chē)停到一家飯店門(mén)前的空車(chē)位上，但被告知車(chē)位已被人租下。后來(lái)，他從村委會(huì)保安處得知，只有村委會(huì)前方的50個(gè)車(chē)位供村民免費(fèi)使用?！拔覀兇?00戶，50個(gè)車(chē)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足?！?/p>

　　1月6日下午，在太海路北側(cè)一所幼兒園附近的停車(chē)位，當(dāng)記者問(wèn)到是否可以停車(chē)時(shí)，一名保安人員稱(chēng)，“這些車(chē)位都租給個(gè)人了?！?/p>

　　上述保安大隊(duì)的工作人員告知，要想在停車(chē)位上停車(chē)，需向燕丹村委會(huì)繳納租金，一月100元。“無(wú)論外地人還是本地人，都可以租車(chē)位，你去村委會(huì)問(wèn)問(wèn)，有沒(méi)有車(chē)主到期沒(méi)續(xù)的，正好可以把他的車(chē)位租了。”

　　■ 回應(yīng)

　　鎮(zhèn)政府曾建議別罰款

　　昨日下午，新京報(bào)記者以車(chē)主身份致電北七家鎮(zhèn)政府。一名工作人員稱(chēng)，“路側(cè)停車(chē)罰款這件事，并不是鎮(zhèn)政府讓他們罰的，而是村里經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)決議通過(guò)的?！彼f(shuō)，村委會(huì)是村民自治組織，鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)有指導(dǎo)的職能，但村委會(huì)是否執(zhí)行鎮(zhèn)政府的決定，需要通過(guò)其村民代表大會(huì)決議。

　　其介紹，白廟村是最早實(shí)行路側(cè)停車(chē)罰款的村莊，大約有五六年了，也有不少人舉報(bào)?！按逦瘯?huì)說(shuō)，第一次在路側(cè)停車(chē)，罰款100元到300元，第二次罰300元到500元，第三次罰500元到1000元。”

　　對(duì)此，鎮(zhèn)政府曾建議白廟村村委會(huì)不要罰款，“但白廟村跟我們算一筆賬，說(shuō)村里一年產(chǎn)生12000噸垃圾，光清理垃圾的費(fèi)用就將近200萬(wàn)。由于村里沒(méi)有其他收入，因此需要罰款、收費(fèi)?！卑讖R村實(shí)施停車(chē)罰款的規(guī)定后，附近的東三旗、東沙各莊村、燕丹村也陸續(xù)開(kāi)始實(shí)行。

　　對(duì)于燕丹村委會(huì)出租車(chē)位的情況，該工作人員表示暫時(shí)還不了解，會(huì)將情況向上反映。

　　■ 追問(wèn)

　　1 村委會(huì)是否有權(quán)鎖車(chē)罰款？

　　不是行政機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)以任何名義進(jìn)行罰款

　　村里經(jīng)決議通過(guò)“停車(chē)罰款”是否合法，村委會(huì)有無(wú)權(quán)利罰款？北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師韓驍表示，《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定，不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

　　行政處罰必須有法定的處罰依據(jù)，依據(jù)法定程序進(jìn)行，并由有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)做出?！缎姓幜P法》第十五條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)內(nèi)實(shí)施。村民大會(huì)制定的村規(guī)民約，沒(méi)有法律約束力，不能作為行政處罰的依據(jù)。

　　北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王優(yōu)銀律師曾談到，村委會(huì)罰款屬于越權(quán)行為。村委會(huì)屬于村民自治組織，不是行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有行政處罰權(quán)。無(wú)論以什么樣的名義，開(kāi)罰單、收罰款都屬于越權(quán)行為。

　　2 村委會(huì)出租車(chē)位有何規(guī)定？

　　集體土地可經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)優(yōu)先保障村民需要

　　北七家鎮(zhèn)政府一名工作人員稱(chēng)，劃車(chē)位的地皮屬于村委會(huì)所有，村委會(huì)有處置這塊土地的權(quán)利。王優(yōu)銀律師曾表示，即便停車(chē)場(chǎng)屬于集體土地，停車(chē)一兩個(gè)小時(shí)也不構(gòu)成收取“土地使用費(fèi)”的條件。

　　韓驍稱(chēng)，當(dāng)事人可以要求村委會(huì)退回罰款；如果村委會(huì)拒絕退款，可以報(bào)警，或者向法院提起訴訟。

　　此外，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。這筆收入作為村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入，按照村委會(huì)的內(nèi)部自治管理章程進(jìn)行管理監(jiān)督。

　　對(duì)于村民反映的“村民‘一位難求’，車(chē)位被大量出租”的情況，韓驍律師認(rèn)為村委會(huì)該行為欠妥，車(chē)位劃在本村集體土地，應(yīng)優(yōu)先保證本村集體需要。

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