河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)"爛尾" 專家:涉違規(guī)占地

　　2017年1月8日下午，久霾不散的河南許昌縣陳曹鄉(xiāng)雙樓張村終于等來(lái)了新年的第一個(gè)晴天，村民張大爺決定到村子旁邊的新社區(qū)里散會(huì)兒步。

　　新社區(qū)和老村子僅隔了一小片麥子地，看上去卻是兩個(gè)不同的世界。

　　老村里房子破舊、大小不一，車過(guò)之處塵土飛揚(yáng)，村民們來(lái)來(lái)往往。新社區(qū)里31棟新建的4層樓房整齊地排列，綠化草坪、路燈、監(jiān)控探頭一應(yīng)俱全，然而，沒(méi)有一戶村民入住。

　　每次走在新社區(qū)空曠而嶄新的水泥馬路上，張大爺心里都忍不住嘆息，這么大的社區(qū)荒了3年，可惜了村子里180畝種糧食的耕地。

　　2012年開(kāi)始，陳曹鄉(xiāng)一共占用近1000畝耕地，建設(shè)了4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)居民住房和公共服務(wù)設(shè)施，號(hào)稱要讓農(nóng)村人過(guò)上城里人的生活。

　　2012年末，河南省官方宣傳稱，全省建成及在建的新型農(nóng)村社區(qū)共3250個(gè)。因規(guī)模普遍巨大，民間俗稱為“萬(wàn)人村”。

　　去年年末，新華社又公布了一串?dāng)?shù)字：至今河南省有1366個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)停建，直接損失600多億元。

　　在陳曹鄉(xiāng)，雙樓張村是唯一完工的社區(qū)，其余三個(gè)均因資金問(wèn)題不同程度爛尾。

　　2016年12月29日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了《中共河南省委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》，其中特別提到：“針對(duì)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遺留問(wèn)題不力的問(wèn)題，出臺(tái)關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)遺留問(wèn)題的整改實(shí)施方案……各地積極采取抓完善入住、抓轉(zhuǎn)型建設(shè)、抓調(diào)整瘦身、抓退出轉(zhuǎn)化等方式，分類解決社區(qū)遺留問(wèn)題?！?/p>

　　1月5日，河南許昌縣陳曹鄉(xiāng)孫村社區(qū)，小區(qū)道路和綠化還未完成，無(wú)人入住。新京報(bào)記者 逯仲勝 攝

　　荒蕪的社區(qū)

　　4年前，河南許昌縣陳曹鄉(xiāng)政府干部在大會(huì)上告訴村民，雙樓張村的新型農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃整合周邊的6個(gè)行政村，安置2930戶11479口人。

　　村民將住進(jìn)新樓房，統(tǒng)一用上暖氣、天然氣，喝上自來(lái)水，社區(qū)里建有垃圾站、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所等城市社區(qū)標(biāo)配。

　　那時(shí)，最吸引村民張喜全的一條是，每位村民都能免費(fèi)分到30平米的房子，“如果家里有6口人，就能分到180平米的房子，這樣就夠住了?！?/p>

　　然而，等到2013年4月社區(qū)1期工程基本建成時(shí)，政府的說(shuō)法變了。

　　新房需要村民掏錢買，每平方米1000元。村民原有房屋按每平方米420元的價(jià)格補(bǔ)償，即2平方米的舊房還換不來(lái)1平方米的新房。張喜全算下來(lái)，加上裝修，還得掏近10萬(wàn)元，不劃算。

　　他自己的房是兩層水泥房，還有獨(dú)門小院。他的想法代表了多數(shù)村民：自家房住得好好的，為什么要掏錢買政府蓋的樓？

　　距離雙樓張村東邊6公里，崗黃村村頭的崗黃社區(qū)只建了20多座3層的鋼筋水泥架，因投資商資金鏈斷裂，從2013年起就荒在了地里，周圍雜草叢生。

　　這個(gè)爛尾社區(qū)占用崗黃村180畝耕地。有的村民不忍土地白白被爛尾社區(qū)浪費(fèi)，在樓房的周邊、間隙開(kāi)墾土地種回小麥。

　　新京報(bào)記者還探訪了開(kāi)封市尉氏縣。張氏鎮(zhèn)的郭家社區(qū)，原規(guī)劃面積622畝，可安置3600余人。如今，兩層的聯(lián)排別墅里入住率不足半成，社區(qū)東邊4棟商鋪空空如也。

　　門樓任鄉(xiāng)的門樓任社區(qū)，4層樓房沒(méi)有一戶入住。

　　“第二次革命”

　　2012年，陳曹鄉(xiāng)大開(kāi)馬力，興建4個(gè)社區(qū)，并計(jì)劃以7個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的方式，把全鄉(xiāng)7.6萬(wàn)人口盡攬其中。

　　在村民張喜全的印象里，許昌市非常重視雙樓張村的項(xiàng)目，時(shí)任許昌市委書(shū)記親自來(lái)了社區(qū)幾次，視察、督促現(xiàn)場(chǎng)施工，“大概是政府很看重吧?！?/p>

　　2011年11月26日，河南省召開(kāi)第九次黨代會(huì)。黨代會(huì)報(bào)告花大篇幅闡述了新型農(nóng)村社區(qū)的地位，“走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”，并把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

　　這也成為河南全省各地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的政策來(lái)源。

　　報(bào)告出臺(tái)之前，河南省新鄉(xiāng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、許昌等多地已經(jīng)開(kāi)展了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，時(shí)任河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)到多地視察，并予以高度肯定，認(rèn)為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”。

　　河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋理解河南大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的緣由。

　　他說(shuō)，河南是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)民大省、人口大省。從國(guó)家戰(zhàn)略的角度，河南要承擔(dān)保障糧食安全的任務(wù)，過(guò)去多年來(lái)國(guó)家在分配建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，對(duì)河南省比較苛刻。

　　河南也是一個(gè)發(fā)展水平相對(duì)滯后的省份。2011年，河南城鎮(zhèn)化率為40.57%，與全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率51.27%存在一定距離。

　　耿明齋認(rèn)為，如何能增加建設(shè)用地，是河南工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路上最突出的矛盾和問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)將村莊合并后，騰出大量建設(shè)用地，是解決建設(shè)用地短缺的有效方式，“方向上有它內(nèi)在的合理性?！?/p>

　　然而，在他看來(lái)，新型農(nóng)村社區(qū)要成功，需滿足兩個(gè)前提：第一，農(nóng)業(yè)就業(yè)非農(nóng)化基本完成，大部分農(nóng)民收入不依靠種地。第二，土地的升值達(dá)到一定的幅度，舊村拆遷騰出的建設(shè)用地進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作后可以補(bǔ)償新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成本，否則可能面臨無(wú)錢可建、資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此，更合理的推行方式是先建工廠、再建社區(qū)。

　　河南省多位官員、專家也曾公開(kāi)反對(duì)。

　　河南省一位已退休的廳級(jí)官員張華(化名)意識(shí)到了省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的興趣，曾先后三次在河南省領(lǐng)導(dǎo)面前提出反對(duì)意見(jiàn)，“你在的時(shí)候大家都說(shuō)好，你走了之后肯定有后遺癥。”

　　九代會(huì)之前，他也曾在專家座談會(huì)上面對(duì)5位省部級(jí)官員表達(dá)同樣的觀點(diǎn)。

　　張華的反對(duì)沒(méi)有得到回復(fù)。

　　“打雞血”建社區(qū)

　　河南省九代會(huì)之后，興建新型農(nóng)村社區(qū)的浪潮迅速席卷全省。

　　2012年2月24日，河南省住建廳與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)文件，要求2012年河南省全面啟動(dòng)縣(市、區(qū))域新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，并完成全省50%以上的規(guī)劃。到2013年年底前，全面完成規(guī)劃。

　　2012年末，河南省明確提出要求加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　為迎合河南省的要求，各市先后報(bào)出目標(biāo)：許昌市計(jì)劃在“十二五”期間啟動(dòng)300個(gè)社區(qū)；平頂山規(guī)劃，到2020年全市2620個(gè)村將合并成539個(gè)社區(qū)；開(kāi)封提出全市2381個(gè)村規(guī)劃為800個(gè)社區(qū)……

　　據(jù)《河南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2012年末，河南省已規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)近萬(wàn)個(gè)，建成及在建的新型農(nóng)村社區(qū)共3250個(gè)。

　　劉巖(化名)還記得，2012年初，大報(bào)、小報(bào)、電視都在正面宣傳新型農(nóng)村社區(qū)，“這么大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)，這一定是個(gè)利國(guó)利民的好事情?！?/p>

　　在外地工作的劉巖心動(dòng)了，2012年4月，他回到尉氏縣考察。

　　他正好趕上了在尉氏縣政府會(huì)議大廳召開(kāi)的動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議持續(xù)了近3個(gè)小時(shí)，由時(shí)任縣委書(shū)記范付中主持，縣里的四大班子、相關(guān)部門、公檢法、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)一把手參加，號(hào)召各部門積極投身到新型農(nóng)村社區(qū)中來(lái)。

　　隔了近5年，劉巖還能記得范付中強(qiáng)調(diào)：新型農(nóng)村社區(qū)是開(kāi)封市的經(jīng)濟(jì)抓手，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各鄉(xiāng)黨委書(shū)記上臺(tái)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，承諾保證完成任務(wù)。

　　尉氏縣計(jì)劃用10年左右時(shí)間，啟動(dòng)建設(shè)近200個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。在會(huì)上，范付中下達(dá)任務(wù)，要求2012年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少啟動(dòng)一個(gè)社區(qū)，并連片建設(shè)住房100套以上。

　　新京報(bào)記者獲得的尉氏縣政府文件顯示，2012年底未啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行一票否決，取消一切獎(jiǎng)項(xiàng)，其黨鎮(zhèn)委書(shū)記一律免職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一律降職，分管副職不予提拔。

　　若能按要求完成建設(shè)任務(wù)，且規(guī)模在1000戶以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記經(jīng)考察符合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例的，可推薦為副縣級(jí)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)予以重用；對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的新型農(nóng)村社區(qū)支部書(shū)記，經(jīng)考察合格的，可享受副科級(jí)工資待遇。

　　尉氏縣的這個(gè)獎(jiǎng)懲制度來(lái)源于開(kāi)封市的文件。

　　新京報(bào)記者獲得了《中共開(kāi)封市委 開(kāi)封市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(討論稿)，《意見(jiàn)》提出了明確的工作要求：2012年底，開(kāi)封市各縣區(qū)所建成的新型農(nóng)村社區(qū)中，必須有一個(gè)規(guī)模達(dá)到1000戶以上。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，2011年啟動(dòng)的35個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，2012年底每完成一個(gè)，從市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金中，獎(jiǎng)補(bǔ)縣區(qū)100萬(wàn)元，每少完成一個(gè)將從整合的該縣區(qū)財(cái)政資金中扣除100萬(wàn)元。

　　“大家像打了雞血一樣，會(huì)議特別隆重，”劉巖被會(huì)議氣氛感動(dòng)了，當(dāng)即決定投資。

　　1月14日，河南開(kāi)封尉氏縣門樓任村，整個(gè)社區(qū)入住率不足1/3。新京報(bào)記者 付姍 攝

　　危險(xiǎn)的資金鏈

　　2012年，河南省財(cái)政廳籌措資金10億元，支持各地新型農(nóng)村社區(qū)，用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。

　　據(jù)測(cè)算，1個(gè)5000人人口規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，僅基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施就需投入2000萬(wàn)至3000萬(wàn)。因而，10億元對(duì)于全省幾千個(gè)社區(qū)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直杯水車薪，還需要各地政府自己籌資。

　　據(jù)新華社報(bào)道，由于河南多數(shù)縣屬于吃飯財(cái)政，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“僅靠地方財(cái)力，不能滿足農(nóng)民群眾盡快入住新社區(qū)的強(qiáng)烈愿望”。因此，河南有關(guān)方面建議國(guó)家整合“涉農(nóng)資金”，擴(kuò)大地方政府捆綁使用權(quán)限，向新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

　　而根據(jù)《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏糜糜趯ｍ?xiàng)資金適用范圍以外的開(kāi)支。

　　以尉氏縣為例，該縣整合的資金達(dá)24項(xiàng)，其中包括：水利部門管理的安全飲水和小型農(nóng)田水利建設(shè)、國(guó)土水土保持重點(diǎn)建設(shè)等專項(xiàng)資金，發(fā)改委管理的以工代賑和優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)等專項(xiàng)資金，民政部門管理的農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等專項(xiàng)資金，人口計(jì)生部門管理的農(nóng)村基層計(jì)生服務(wù)體系等專項(xiàng)資金。

　　2012年6月，劉巖與尉氏縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項(xiàng)目建設(shè)委托開(kāi)發(fā)合同。

　　盡管縣財(cái)政整合了各種專項(xiàng)資金，劉巖告訴新京報(bào)記者，3000多萬(wàn)投資的社區(qū)中，市縣兩級(jí)政府僅投入了70多萬(wàn)。

　　不得已，劉巖以4分的利息向高利貸借款，投了3000多萬(wàn)。

　　根據(jù)劉巖與鄉(xiāng)政府簽訂的合同，為提高本鄉(xiāng)群眾買房熱情，鼓勵(lì)拆舊房復(fù)耕，鄉(xiāng)政府支持地產(chǎn)商對(duì)購(gòu)房者實(shí)行舊宅返購(gòu)復(fù)耕政策，即舊宅換新宅。

　　鄉(xiāng)里也按照河南省和開(kāi)封市的要求，禁止所有村民新建、改建房屋。

　　但社區(qū)建好之后，這些政策還是沒(méi)法激起村民的購(gòu)買熱情。最大的阻力還是社區(qū)房屋的價(jià)格太高了。

　　在劉巖看來(lái)，鄉(xiāng)政府沒(méi)有提出具體的拆遷補(bǔ)償政策，20多萬(wàn)一套的別墅，只有少部分有實(shí)力或者急需新房的村民才會(huì)購(gòu)買。

　　距離1期社區(qū)建成已過(guò)去了近4年，社區(qū)只賣出了不足3成，其中大部分由外村或外鄉(xiāng)人購(gòu)買。

　　為了幫助劉巖回籠資金，合同以加快該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展為由，允許劉巖將部分房屋銷售給戶籍不在本中心范圍內(nèi)或鄉(xiāng)外的人員，并給其辦理房產(chǎn)證和土地使用證，與本村村民享受同等待遇。

　　律師裴愛(ài)英認(rèn)為，將集體土地上的房屋對(duì)外村人銷售，明顯違反了土地管理法。

　　河南省南陽(yáng)、商丘、登封、永城、焦作等多個(gè)市的下轄縣的新型農(nóng)村社區(qū)因?qū)ν怃N售而被媒體曝光。

　　至今，鄉(xiāng)政府也沒(méi)能按照合同的要求，給劉巖投資的社區(qū)所占的土地辦理集體建設(shè)用地的相關(guān)證件。劉巖透露，至今社區(qū)所占的土地還是耕地性質(zhì)，因此他沒(méi)法在銀行貸款。

　　國(guó)土局至今沒(méi)有給劉巖建的社區(qū)辦理產(chǎn)權(quán)證，賣出的房子也都沒(méi)有任何房產(chǎn)證件。

　　至于劉巖自己，他還有近2000萬(wàn)被套在社區(qū)里，無(wú)法回本。

　　在許昌縣陳曹鄉(xiāng)，4個(gè)社區(qū)都存在資金鏈斷裂的問(wèn)題。

　　2013年6月，崗黃村社區(qū)建設(shè)停工。一位施工單位負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，社區(qū)由北京中海建設(shè)工程有限公司甘肅分公司承建，再分包給10個(gè)施工單位，由施工單位提前墊資。

　　開(kāi)工1年后，北京中海公司與政府解除合同，施工單位只能轉(zhuǎn)向陳曹鄉(xiāng)政府討要工程款，“我們鬧一次就給一點(diǎn)，到現(xiàn)在還欠我們800萬(wàn)?！?/p>

　　涉嫌違規(guī)占地復(fù)耕難

　　根據(jù)劉巖與鄉(xiāng)里簽訂的合同，村委會(huì)負(fù)責(zé)整合村里的土地，并租用給劉巖的公司，期限為50年。

　　劉巖告訴新京報(bào)記者，其社區(qū)租用的土地面積均為村里的耕地。社區(qū)計(jì)劃利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先在耕地上建社區(qū)，待村莊整體搬遷入社區(qū)之后，將其整體復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

　　這種“以租代征”的方式，已在2012年7月被國(guó)土資源部明文禁止，卻是河南省建新型農(nóng)村社區(qū)用的普遍方式。

　　河南省辦公廳2012年下發(fā)了《河南省土地資源保障專項(xiàng)工作方案》，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)占用的土地，允許預(yù)先使用土地綜合整治騰退出的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，但必須在3年內(nèi)完成舊村拆遷復(fù)墾并歸還指標(biāo)。

　　河南省委農(nóng)村工作辦公室曾算出一筆賬：通過(guò)“拆村并居”搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以盤(pán)活約900萬(wàn)畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

　　但現(xiàn)實(shí)恰恰相反，新京報(bào)記者走訪過(guò)的陳曹鄉(xiāng)、尉氏縣的多個(gè)社區(qū)都因?yàn)榇迕褓I不起社區(qū)的房子、或不愿買新房，沒(méi)能將村莊整體搬遷、復(fù)耕，導(dǎo)致超出周轉(zhuǎn)期限3年之后，依舊無(wú)法對(duì)村莊復(fù)耕。

　　而這也是河南省多數(shù)新型農(nóng)村社區(qū)面臨的問(wèn)題：不僅沒(méi)能節(jié)省土地，反而占用了更多的耕地。

　　現(xiàn)實(shí)與計(jì)劃背道而馳。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田曾對(duì)河南新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，他認(rèn)為，未經(jīng)批準(zhǔn)，占用基本農(nóng)田，沒(méi)有在周轉(zhuǎn)期限內(nèi)把村莊復(fù)耕土地，已經(jīng)違反了法律。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，利用建設(shè)用地增減掛鉤，占用優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田之后，復(fù)耕的土地也要是同等質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。但是建設(shè)用地復(fù)耕的土地，很難達(dá)到優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的質(zhì)量。

　　新京報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，耕地被社區(qū)占用的村民內(nèi)心也很不滿意。

　　60歲的郭云(化名)是尉氏縣郭家村的村民，2011年，村里以建社區(qū)為由，要租用她家的10畝耕地。

　　郭云算了一筆賬，5畝地種桃樹(shù)，5畝種小麥和玉米，每年收入至少35000元。

　　然而，村里剛開(kāi)始只給每年每畝地1000元的租賃費(fèi)用，后將價(jià)格提高到2000元。

　　郭云還是沒(méi)同意，但沒(méi)多久，村里趁她不注意，把桃樹(shù)全部割斷，麥子壓壞。她不得不接受現(xiàn)實(shí)，把地租出去。

　　村里給她提供了兩個(gè)選擇：要么每畝地每年領(lǐng)取2000元租金，要么政府送她家一套社區(qū)的別墅，以12.3萬(wàn)的價(jià)格抵押租金，直到房租累積下來(lái)與別墅的價(jià)格相等，再領(lǐng)取租金。

　　她選擇了后者，領(lǐng)了套別墅。但因?yàn)榧依餂](méi)錢裝修，別墅空了3年。

　　對(duì)于未來(lái)，她很擔(dān)心政府以后是否會(huì)按期給村民們租金。

　　許昌縣陳曹鄉(xiāng)崗黃村里土地被租用的村民已經(jīng)開(kāi)始面臨這個(gè)問(wèn)題，他們至今沒(méi)有拿到2016年的租金。

　　1月5日，許昌縣陳曹鄉(xiāng)柏楊村社區(qū)，一部分還沒(méi)有建設(shè)完成，“爛尾”至今。新京報(bào)記者 逯仲勝 攝

　　從降溫到整改

　　“我本以為能依靠強(qiáng)大的政府做后盾，給家鄉(xiāng)百姓做點(diǎn)好事，卻被政府給坑慘了?！毕肫鸾?000萬(wàn)的債務(wù)，劉巖就對(duì)當(dāng)時(shí)腦袋一熱而做的決定感到后悔不已。

　　過(guò)去的近4年里，他的地位從“政府心目中的寵兒”直線下降到“姥姥不疼，舅舅不愛(ài)”。

　　劉巖發(fā)現(xiàn)，河南省官方不再提新型農(nóng)村社區(qū)，也不再制定新政策繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

　　張華密切關(guān)注河南省的動(dòng)向，他也注意到，2013年，河南省對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)“踩了急剎車”，“新領(lǐng)導(dǎo)不提了，導(dǎo)向變了，下面的政府對(duì)于社區(qū)的熱情慢慢就淡了，省委農(nóng)辦也不再提了?！?/p>

　　就連村民也發(fā)覺(jué)到政策的變化。郭家村的一位村民說(shuō)，2012年時(shí)，鄉(xiāng)里、村里不讓蓋新房，還會(huì)開(kāi)著掛喇叭的車四處宣傳。2013年，村里逐漸不再宣傳，且前兩年又允許村民自己建房。

　　劉巖說(shuō)，過(guò)去幾年里，原來(lái)積極配合他進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的官員，已調(diào)至其他崗位。新上任的相關(guān)官員，對(duì)于他的訴求，總以正在溝通、正在想辦法解決等托詞回復(fù)他。

　　其實(shí)，從2014年起，河南省已經(jīng)開(kāi)始整改新型農(nóng)村社區(qū)的遺留問(wèn)題。據(jù)《半月談》報(bào)道，河南省委農(nóng)辦一位負(fù)責(zé)人表示，2014年經(jīng)過(guò)全省范圍摸底調(diào)查后明確提出：已經(jīng)開(kāi)建的要盡快完工，避免形成“半拉子”工程；建好的要完善公共設(shè)施，確保農(nóng)戶搬遷；尚未開(kāi)工的則要重新論證，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外不允許再建新型農(nóng)村社區(qū)。

　　2016年11月下旬起，河南省各市縣陸續(xù)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)河南省新型農(nóng)村社區(qū)遺留問(wèn)題整改工作會(huì)議精神。

　　新京報(bào)記者獲得了一份河南省新型農(nóng)村社區(qū)遺留問(wèn)題整改工作聯(lián)席會(huì)議文件，內(nèi)容為河南省國(guó)土資源廳解決社區(qū)涉及土地管理問(wèn)題的實(shí)施方案。

　　方案提出了明確的整改時(shí)限，要求力爭(zhēng)在2017年底前解決60%的新型農(nóng)村社區(qū)涉及土地管理的有關(guān)問(wèn)題，2018年底完善提升，基本完成整改任務(wù)。

　　根據(jù)河南省的要求，各地市、縣先后制定了相關(guān)的整改方案。

　　新京報(bào)記者獲得了尉氏縣的整改方案。方案明文規(guī)定允許將社區(qū)房屋面向全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域進(jìn)行銷售。此舉明顯違反了土地管理法。

　　在鄭風(fēng)田教授看來(lái)，宅基地只能在行政村內(nèi)部交易，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有權(quán)力違背這條規(guī)則。然而，為了在限期內(nèi)解決違規(guī)占地的問(wèn)題，尉氏縣再次選擇了違規(guī)方式。

　　劉巖看到了政府的決心，但他依舊悲觀：“拆舊復(fù)墾的前提是村民愿意整體搬遷。村民沒(méi)錢搬，村子拆不掉，社區(qū)的土地證就辦不下來(lái)，我還是沒(méi)辦法貸款，解決不了資金問(wèn)題?！?/p>

　　劉巖感覺(jué)自己像是走進(jìn)了一個(gè)死胡同，看不到未來(lái)。（記者 付珊 實(shí)習(xí)生 李瑾）

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