大產(chǎn)權變小產(chǎn)權背后的權與責

　　2007年，肖先生在河北燕郊購買了一處房產(chǎn)，房本上寫著70年產(chǎn)權住宅用地，直到不動產(chǎn)證出臺，他才發(fā)現(xiàn)自己的大產(chǎn)權房變成了小產(chǎn)權，不動產(chǎn)權證完全無法辦理——河北燕郊部分小區(qū)大產(chǎn)權變小產(chǎn)權的新聞，近日持續(xù)引發(fā)熱議。

　　為明確并全面保障產(chǎn)權人的合法物權，改變不動產(chǎn)登記政出多門的現(xiàn)狀與亂象，2015年3月1日，我國正式施行《不動產(chǎn)登記暫行條例》。隨后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在各地陸續(xù)展開與推進。2016年12月1日，燕郊所在的河北省三河市開始實施《三河市國土資源局關于實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關事項的公告》（以下簡稱《公告》），明確將全市土地登記、房屋登記、林地登記等不動產(chǎn)登記的職責整合到三河市國土資源局，由不動產(chǎn)登記中心承擔三河市不動產(chǎn)登記具體業(yè)務。

　　而房屋買賣時涉及變更登記，不動產(chǎn)登記中心需要查看房產(chǎn)所附著土地的使用權剩余年限。此時，肖先生和其他燕郊業(yè)主才發(fā)現(xiàn)，雖然他們持有70年產(chǎn)權住宅用地的房本，可是小區(qū)的土地性質卻并非住宅，有的是工業(yè)用地，有的是違章用地，有的是綠化用地。換言之，他們的房子所附著土地并不是能夠用于建設住宅的土地。

　　因土地存在問題，當?shù)卣畠H給這些業(yè)主“一個不動產(chǎn)證號碼”，“不給不動產(chǎn)證，相當于變成了小產(chǎn)權的房子，不能買賣交易，不能享受銀行批貸，子女不能繼承”。這也意味著他們并沒有獲得完整物權。然而，這是與《公告》所規(guī)定的“不變不換”原則相沖突的?！豆妗繁砻鳎耙郧耙婪ㄈ〉玫母黝惒粍赢a(chǎn)權屬證書繼續(xù)有效，權利不變動，證書不更換。在權利人依法辦理變更登記、轉移登記等不動產(chǎn)登記時，更換新的《不動產(chǎn)權證書》”。

　　對于為何在非住宅用地的土地上能夠辦理住宅用地房產(chǎn)證，我們并不知道原因，但相關損失與責任顯然不能由普通業(yè)主來承擔。相反，他們有要求得到完整物權的權利。

　　在行政法上有一個重要原則叫作“信賴保護原則”。通俗而言就是，如果公民沒有造假、欺騙等違法行為，行政機關所做出的對公民有利的行政行為不得擅自改變，即便確實涉及重大公共利益需要改變，也須依法定程序給予足夠補償。也就是說，這些業(yè)主持有著70年產(chǎn)權住宅用地的房產(chǎn)證，只要他們不是通過造假抑或欺騙獲得，他們所持有的就不是一本假證，他們對于房產(chǎn)的完整物權就應該受到保護。

　　當然，這起事件不能止于重新賦予業(yè)主應有的權利，更需要深入調查究竟出了何種問題。目前，對于業(yè)主們的訴求，當?shù)卣貜头Q，“您所提出的問題正在解決中”。期待當?shù)卣軌蚣霸缋迩暹@起事件當中的權利與責任，一方面充分尊重業(yè)主們的權利，另一方面，也須全面展開調查問責程序。