大產(chǎn)權(quán)變小產(chǎn)權(quán)背后的權(quán)與責(zé)

　　2007年，肖先生在河北燕郊購(gòu)買(mǎi)了一處房產(chǎn)，房本上寫(xiě)著70年產(chǎn)權(quán)住宅用地，直到不動(dòng)產(chǎn)證出臺(tái)，他才發(fā)現(xiàn)自己的大產(chǎn)權(quán)房變成了小產(chǎn)權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證完全無(wú)法辦理——河北燕郊部分小區(qū)大產(chǎn)權(quán)變小產(chǎn)權(quán)的新聞，近日持續(xù)引發(fā)熱議。

　　為明確并全面保障產(chǎn)權(quán)人的合法物權(quán)，改變不動(dòng)產(chǎn)登記政出多門(mén)的現(xiàn)狀與亂象，2015年3月1日，我國(guó)正式施行《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。隨后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在各地陸續(xù)展開(kāi)與推進(jìn)。2016年12月1日，燕郊所在的河北省三河市開(kāi)始實(shí)施《三河市國(guó)土資源局關(guān)于實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），明確將全市土地登記、房屋登記、林地登記等不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)整合到三河市國(guó)土資源局，由不動(dòng)產(chǎn)登記中心承擔(dān)三河市不動(dòng)產(chǎn)登記具體業(yè)務(wù)。

　　而房屋買(mǎi)賣(mài)時(shí)涉及變更登記，不動(dòng)產(chǎn)登記中心需要查看房產(chǎn)所附著土地的使用權(quán)剩余年限。此時(shí)，肖先生和其他燕郊業(yè)主才發(fā)現(xiàn)，雖然他們持有70年產(chǎn)權(quán)住宅用地的房本，可是小區(qū)的土地性質(zhì)卻并非住宅，有的是工業(yè)用地，有的是違章用地，有的是綠化用地。換言之，他們的房子所附著土地并不是能夠用于建設(shè)住宅的土地。

　　因土地存在問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畠H給這些業(yè)主“一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)證號(hào)碼”，“不給不動(dòng)產(chǎn)證，相當(dāng)于變成了小產(chǎn)權(quán)的房子，不能買(mǎi)賣(mài)交易，不能享受銀行批貸，子女不能繼承”。這也意味著他們并沒(méi)有獲得完整物權(quán)。然而，這是與《公告》所規(guī)定的“不變不換”原則相沖突的?！豆妗繁砻?，“以前依法取得的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)繼續(xù)有效，權(quán)利不變動(dòng)，證書(shū)不更換。在權(quán)利人依法辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記等不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，更換新的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》”。

　　對(duì)于為何在非住宅用地的土地上能夠辦理住宅用地房產(chǎn)證，我們并不知道原因，但相關(guān)損失與責(zé)任顯然不能由普通業(yè)主來(lái)承擔(dān)。相反，他們有要求得到完整物權(quán)的權(quán)利。

　　在行政法上有一個(gè)重要原則叫作“信賴(lài)保護(hù)原則”。通俗而言就是，如果公民沒(méi)有造假、欺騙等違法行為，行政機(jī)關(guān)所做出的對(duì)公民有利的行政行為不得擅自改變，即便確實(shí)涉及重大公共利益需要改變，也須依法定程序給予足夠補(bǔ)償。也就是說(shuō)，這些業(yè)主持有著70年產(chǎn)權(quán)住宅用地的房產(chǎn)證，只要他們不是通過(guò)造假抑或欺騙獲得，他們所持有的就不是一本假證，他們對(duì)于房產(chǎn)的完整物權(quán)就應(yīng)該受到保護(hù)。

　　當(dāng)然，這起事件不能止于重新賦予業(yè)主應(yīng)有的權(quán)利，更需要深入調(diào)查究竟出了何種問(wèn)題。目前，對(duì)于業(yè)主們的訴求，當(dāng)?shù)卣貜?fù)稱(chēng)，“您所提出的問(wèn)題正在解決中”。期待當(dāng)?shù)卣軌蚣霸缋迩暹@起事件當(dāng)中的權(quán)利與責(zé)任，一方面充分尊重業(yè)主們的權(quán)利，另一方面，也須全面展開(kāi)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序。