違法建設(shè)10年 四川一生態(tài)體育公園變高爾夫球場

　　2月初，記者來到成都蒲江縣探訪，花樣年大溪谷高爾夫球場仍在正常營業(yè)，球場分散在住宅區(qū)、酒店、度假公寓周圍。

　　成都蒲江大溪谷的房地產(chǎn)項(xiàng)目宣傳單。

　　歷經(jīng)多次查處、重罰、整改蒲江花樣年大溪谷高爾夫球場依然建成營業(yè)

　　1月22日，國家發(fā)展改革委公布高爾夫球場清理整治結(jié)果，至此，這場長達(dá)兩年多的對高爾夫球場的大規(guī)模重拳整治，告一段落。

　　事實(shí)上，因?yàn)楦郀柗蚯驁鰪V泛占用耕地、林地，大量耗水，使用殺蟲劑、除草劑等，加之普遍未經(jīng)環(huán)評審批，從2004年起，國家層面已先后下發(fā)十多道“禁令”，停止建設(shè)高爾夫球場。但禁令之下，國內(nèi)多地高爾夫球場的建設(shè)卻屢禁不止。在此次全國清理整治中，有的球場被取締，有的被責(zé)令退出，還有的被要求整改。

　　在國家發(fā)改委公布的整治結(jié)果中，有一處“已進(jìn)行整改”的“四川成都花樣年蒲江生態(tài)體育公園高爾夫球場”，位于光明鄉(xiāng)金花村、鶴山鎮(zhèn)齊心村和蒲硯村。近日，華西都市報-封面新聞記者前往探訪時發(fā)現(xiàn)：這里的確有一片高爾夫球場，卻不是國家發(fā)改委公布的名字，而是叫做“大溪谷國際旅游度假區(qū)”。

　　這片自稱“10年方成”、“潛心巨制”、“西部唯一18洞山地高爾夫球場”，在這場聲勢浩大清理整頓行動后，已經(jīng)合法合規(guī)了嗎？

　　消失的公園

　　8000畝“生態(tài)體育公園”

　　地圖查不到，當(dāng)?shù)厝艘膊恢?/strong>

　　從成都市區(qū)出發(fā)，行車約一個小時即可到達(dá)蒲江縣城。據(jù)官方介紹，蒲江森林覆蓋率超過50%，人均綠地占有量接近歐洲城市人均綠地面積，空氣質(zhì)量優(yōu)良，是國家、省市生態(tài)環(huán)境縣。

　　在國家相關(guān)部委披露的《國家部委聯(lián)合公布高爾夫球場清理整治結(jié)果》中，有兩個高爾夫球場均在蒲江縣境內(nèi)。一個是“被取締”的石象湖高爾夫球場，另一個為“已進(jìn)行整改”的“四川成都花樣年蒲江生態(tài)體育公園高爾夫球場”。

　　2017年1月底和2月初，華西都市報-封面記者兩次前往蒲江，試圖尋訪這個“已進(jìn)行整改”的高爾夫球場，但均以失敗告終。無論是手機(jī)導(dǎo)航還是衛(wèi)星地圖，都無法準(zhǔn)確指示出該球場的具體位置。甚至，連“蒲江生態(tài)體育公園”都無法顯示。在蒲江縣公眾信息網(wǎng)、規(guī)劃局、建設(shè)局、發(fā)改局等官網(wǎng)上，也查詢不到“蒲江生態(tài)體育公園”或“生態(tài)體育公園高爾夫球場”的信息。

　　據(jù)國家部委的披露結(jié)果，蒲江生態(tài)體育高爾夫球場位于該縣光明鄉(xiāng)金花村、鶴山鎮(zhèn)齊心村和蒲硯村等轄區(qū)內(nèi)。記者在鶴山鎮(zhèn)街頭先后詢問了10余名當(dāng)?shù)鼐用?，對方均表示，從未聽說過生態(tài)體育公園，有市民反問：“你確定是在蒲江嗎？根本沒聽說過?！?/p>

　　記者查詢得知，早在2006年4月21日，蒲江縣政府與香港花樣年投資控股集團(tuán)有限公司正式簽約，確定占地8000畝的生態(tài)體育公園項(xiàng)目落戶蒲江。據(jù)當(dāng)時媒體報道，“項(xiàng)目總投資達(dá)15億元，最終建成時間將在5-8年后，建成后主要用于體育健身、旅游度假、農(nóng)業(yè)觀光等項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營。”

　　11年過去，這個當(dāng)年以體育、生態(tài)、旅游為最大“亮點(diǎn)”的超大型公園，竟然無人知曉？

　　“高爾夫球場在哪兒？”當(dāng)記者換了一種方式詢問，當(dāng)?shù)鼐用駧缀醵寄苤赋龇较颉?/p>

　　鶴山鎮(zhèn)一位餐飲店老板告訴記者：“以前蒲江有兩座高爾夫球場，一座已經(jīng)被取締了，另一座在大溪谷里面，現(xiàn)在仍在營業(yè)?！?/p>

　　神秘的球場

　　“西部唯一18洞山地高爾夫球場”

　　周圍是住宅區(qū)、酒店、度假公寓

　　從成雅高速蒲江收費(fèi)站下高速后，向工作人員咨詢高爾夫球場的位置，他們通常會說：“第一個紅綠燈路口左拐，一直往前開，在大溪谷里面?！?/p>

　　順著其所說的路線，開車不到10分鐘，就會抵達(dá)“大溪谷國際旅游度假區(qū)”。這個位于蒲江縣鶴山鎮(zhèn)、光明鄉(xiāng)的“度假區(qū)”由花樣年集團(tuán)打造，按照其廣告宣傳畫冊描述，項(xiàng)目總規(guī)劃面積8000畝，被長秋山森林公園、3000畝原生林地及20萬平米的蒲江河環(huán)抱其中。

　　山腳下是一處住宅區(qū)，有標(biāo)識牌清晰寫明為“私家住宅”，記者能瞥見區(qū)內(nèi)的房子，大多數(shù)為獨(dú)棟建筑。離住宅區(qū)不遠(yuǎn)，有一所“高爾夫球?qū)W院”。記者了解到，該高爾夫球?qū)W院為大溪谷高爾夫球場的練習(xí)場，地處開闊的緩坡地帶，約兩個足球場大。工作人員介紹，練習(xí)場對所有市民開放，可充值成為會員，也可進(jìn)行單次消費(fèi)。

　　練習(xí)場大廳張貼了多幅價目表，分會員、業(yè)主、嘉賓和訪客四欄收費(fèi)。訪客練習(xí)球?yàn)?0元一盒，迷你6洞110元/小時。若想請教練，一對一教學(xué)為300元/小時。此外，還可充值1200-6800元不等成為VIP會員。

　　沿著柏油馬路上山，右側(cè)能看見一塊一塊的高爾夫球場，它們造型各異，通過場內(nèi)的觀光車道連接。

　　大，是記者看見球場后的第一反應(yīng)。球場分散在住宅區(qū)、酒店、度假公寓周圍，雖然有遮擋欄桿和綠植掩映，但一眼望去，順著原始山地伸展而去的，是看不見頭的綠茵。和練習(xí)場不同的是，該高爾夫球場場內(nèi)球道、植被、沙坑都經(jīng)過精心規(guī)劃和雕琢，不時有球車緩駛其中。

　　高爾夫球場的一位工作人員介紹，俱樂部只為有高爾夫球經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)的市民辦理會員，若是零基礎(chǔ)，則只能去練習(xí)場揮桿。當(dāng)記者提出想?yún)⒂^球場內(nèi)部時，被她拒絕：“我們只對會員開放?！?/p>

　　旁邊的服務(wù)臺上，擺放著不少該區(qū)域的房地產(chǎn)廣告，“西部唯一18洞山地高爾夫球場”、“3500畝西南首席山地運(yùn)動公園”成為廣告中重要的賣點(diǎn)。

　　另一位工作人員說：“前幾年我們這里的球場更大，后來國家要求整改，就鏟除了些?！?/p>

　　10年間各級叫停

　　建在流轉(zhuǎn)土地上的高爾夫球場

　　多次被“責(zé)令停建”

　　早在2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，暫停高爾夫球場開發(fā)建設(shè)。2006年12月，國家發(fā)改委、國土資源部聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定，別墅類房地產(chǎn)、高爾夫、賽馬場等項(xiàng)目被列入禁止用地項(xiàng)目。

　　就在2006年7月，大溪谷項(xiàng)目經(jīng)成都市發(fā)展計劃委員會核準(zhǔn)立項(xiàng)（成計社會〈2006〉535號），立項(xiàng)名稱為“蒲江花樣年生態(tài)旅游區(qū)”。獲得相關(guān)立項(xiàng)后，該項(xiàng)目開始對外公開宣傳為“花樣年大溪谷”。值得注意的是，這份立項(xiàng)中未提及建設(shè)高爾夫球場。

　　因建設(shè)本身就違背了國家的相關(guān)政策，2009年，大溪谷在建的高爾夫球場被成都市國土資源局責(zé)令停止。

　　據(jù)媒體報道，四川省國土資源廳曾在2010年7月一份向有關(guān)方面匯報的公函中，披露出大溪谷高爾夫球場的查處情況。函中表明：“經(jīng)核查，2008年初，花樣年公司在流轉(zhuǎn)的集體土地上動工修建高爾夫球場。2008年3月，蒲江縣國土資源局巡查發(fā)現(xiàn)上述違法用地行為，即下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。2009年12月，成都市國土資源局組織實(shí)地勘測，確認(rèn)高爾夫球場建設(shè)實(shí)際占地916畝，未辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)?！?/p>

　　該函內(nèi)容還顯示：“目前，花樣年公司大溪谷項(xiàng)目作為違規(guī)在建高爾夫球場，在去年以來國家和省發(fā)改部門牽頭組織的高爾夫項(xiàng)目清查中，已自查上報?！焙羞€顯示：“在部、省、市、縣四級國土部門的監(jiān)督下，花樣年公司大溪谷項(xiàng)目高爾夫球場已停止建設(shè)?！?/p>

　　該函還透露了對大溪谷高爾夫項(xiàng)目的擬處罰意見：“成都市國土資源局已對花樣年公司未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的違法行為，提出擬處理意見：1、責(zé)令停止高爾夫球場建設(shè)；2、依法沒收花樣年公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米30元的罰款；3、對有關(guān)責(zé)任人員建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分?！?/p>

　　根據(jù)擬處理意見，大溪谷高爾夫球場被罰款超過1830萬元。

　　10年后建成營業(yè)

　　成都市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人：

　　“它一直是個違法球場”

　　事實(shí)上，四川省政府官網(wǎng)至今還能查詢到省環(huán)保廳于2015年3月16日對該高爾夫球場開出的“行政處罰決定書”：該球場“開工至今未有辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)”，“違反《環(huán)境保護(hù)法》第十九條第二款、《環(huán)境影響評價法》第二十五條”，要求“立即停止建設(shè)；處20萬元罰款”。

　　也就是說，這個高爾夫球場在被叫停后，卻依然未停工，并在2013年投入使用。

　　“它一直是個違法球場啊?！苯衲?月13日，成都市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時，剛聽聞球場的名字，當(dāng)即就回答記者。

　　該負(fù)責(zé)人稱，花樣年大溪谷高爾夫球場從一開始修建時就是違法的。記者了解到，在球場興建時，成都市國土資源局就對其進(jìn)行了調(diào)查，責(zé)令其停止建設(shè)和整改?！八恼麄€項(xiàng)目都是在整改范圍以內(nèi)，國土這邊我們就按土地管理規(guī)定查處，當(dāng)時就讓他停工?！彼嬖V記者，2009年被查處時，高爾夫球場已經(jīng)成形。

　　采訪中，該負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)了此前對花樣年大溪谷高爾夫球場處罰的真實(shí)性。此外，記者再次向其求證目前花樣年球場的合法性，他直言：“現(xiàn)在還是違法狀態(tài)?！?/p>

　　對于整改類球場的何去何從，他說，具體政策還是要等國家通知，“究竟是為其完善手續(xù)還是怎么辦，都要等國家通知?！?/p>

　　一位成都地產(chǎn)圈內(nèi)人士向記者透露，若想修建一座高爾夫球場，必須取得國家發(fā)改委等部門的審批，若沒有審批過，那就是違法的。目前，我國大部分球場都是在修建之初以偷換概念等形式經(jīng)地方政府審批。“就是打政策的擦邊球?！痹撊耸客嘎?，通常來說高爾夫球場建設(shè)之初，都是打著諸如農(nóng)業(yè)生態(tài)園、體育休閑公園、旅游觀光之名，更有甚者，還以整治河流灘地這樣的借口為名。

　　“就算真的被查到了，只要不是取締，開發(fā)商都不虛?！痹撊耸恐毖裕谟行╅_發(fā)商看來，違規(guī)違法建高爾夫球場，即使真的被發(fā)現(xiàn)，交些罰款就會“轉(zhuǎn)正”。

　　各方聲音

　　蒲江縣發(fā)改局：

　　曾開出1832萬元罰單

　　針對記者對花樣年大溪谷高爾夫球場的諸多疑問，2月16日中午，蒲江縣發(fā)改局向記者進(jìn)行了書面回復(fù)。

　　自國家專項(xiàng)清理整治高爾夫球場以來，蒲江縣督促該公司按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改，并明確告知公司整改期間不能對外營業(yè)。同時，回復(fù)還明晰，花樣年球場項(xiàng)目2008年3月項(xiàng)目開工建設(shè)，2009年12月停止建設(shè)。2010年以來，蒲江縣對該公司違規(guī)建高爾夫球場的行為作出了罰款1832.68萬元的行政處罰；并對縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人員進(jìn)行了處分。公司停止建設(shè)后即按照國家高爾夫球場專項(xiàng)整治的相關(guān)要求進(jìn)行整改，未在整改期內(nèi)新建過球場，目前現(xiàn)存的高爾夫球場仍是2009年停止建設(shè)時形成的球場。

　　對于項(xiàng)目的具體整改情況，蒲江縣發(fā)改局回復(fù)稱其所有整改事項(xiàng)全部在2015年6月前完成，其間，由省國土資源廳執(zhí)法局牽頭，會同省水利廳、省工商局、省銀監(jiān)局等部門先后兩次到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行督查。同時，將整改情況形成自查報告上報省發(fā)改委，并由省發(fā)改委上報國家發(fā)改委。

　　對于高爾夫球場項(xiàng)目名稱疑問，回復(fù)表示，花樣年（成都）生態(tài)旅游開發(fā)有限公司違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場，一直以“花樣年蒲江生態(tài)體育公園高爾夫球場”名稱上報進(jìn)行整改。

　　花樣年成都公司：

　　因公司人事變動較大不知找誰來回應(yīng)

　　2月16日，記者多次致電花樣年成都公司媒宣部門負(fù)責(zé)人，希望其回應(yīng)高爾夫球場的具體情況。

　　該負(fù)責(zé)人記錄下記者電話后表示，將盡快為記者聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪。下午，記者再次致電該負(fù)責(zé)人，對方表示因公司人事變動較大，不知該找誰來回應(yīng)。當(dāng)記者提出能否直接與蒲江大溪谷項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人對話時，該負(fù)責(zé)人稱大溪谷項(xiàng)目剛換了經(jīng)理，不知是否熟悉情況，并讓記者繼續(xù)等待，“我們再聯(lián)系聯(lián)系?！彪S后，記者又兩次撥打該負(fù)責(zé)人電話，均無人接聽。截至昨晚7點(diǎn)，記者仍沒有得到花樣年公司的回應(yīng)。

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