清理“奇葩證明”擴(kuò)至北京所有單位 5種證明將叫停

　　北京清理證明工作再進(jìn)一步。在去年市區(qū)兩級(jí)政府部門取消129項(xiàng)要求基層開具證明的基礎(chǔ)上，今年市區(qū)兩級(jí)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的證明和蓋章環(huán)節(jié)都要清理。

　　清理證明范圍將擴(kuò)大

　　北京市政府審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了從根本上解決困擾企業(yè)群眾“辦證多、辦事難”問題，去年北京市取消了129項(xiàng)各類證明，得到了各界廣泛認(rèn)可，但證明并非街道、居委會(huì)的“特產(chǎn)”，部分不合法、不合理的證明依然存在，甚至還有黨政機(jī)關(guān)部門之間、事業(yè)單位之間相互要證明，讓企業(yè)和群眾辦事來回跑，嚴(yán)重影響了政府形象。

　　近日，審改辦開啟了更加全面的清理工作。市政府審改辦要求各相關(guān)單位，進(jìn)一步清理市級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位在辦理涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)時(shí)，要求其他機(jī)構(gòu)開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)。

　　審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次證明清理工作更“全面”，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：從開證明的單位看，去年清理的是基層開的證明，今年基層以外所有單位開的證明都要清理；從要求證明的單位看，去年清理的是市區(qū)兩級(jí)政府部門要求開的證明，今年市區(qū)兩級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要求各類機(jī)構(gòu)開的證明都需要清理。

　　據(jù)介紹，市直事業(yè)單位包括社會(huì)福利促進(jìn)會(huì)、住房公積金管理中心等，各部門管理的事比較多，由各部門自行清理。群團(tuán)組織則包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等。

　　五種證明將全部叫停

　　哪些證明需要清理？

　　“涉及五種情況的證明，將全部叫停。”該負(fù)責(zé)人說，凡是沒有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的，可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，能夠通過申請(qǐng)人提供有效證件、憑證辦理的，能通過申請(qǐng)人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，開具部門無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開具的，原則上一律取消。

　　“對(duì)那些因部門內(nèi)部或部門間信息不共享而存在的證明，希望各部門加大協(xié)調(diào)力度，從簡(jiǎn)單的一紙證明變?yōu)椤畔⑴苈贰蚴恰块T協(xié)同辦’”。該負(fù)責(zé)人表示，即日起，各部門、各單位要全面梳理，看是否有要求其他部門或機(jī)構(gòu)開具的涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明，經(jīng)過匯總審核后上報(bào)市政府審議。

　　證明蓋章實(shí)施清單管理

　　據(jù)悉，下一步，市政府審改辦將探索對(duì)全市各區(qū)、各部門、各機(jī)構(gòu)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)實(shí)施清單管理，凡未納入其中的證明，一律不準(zhǔn)再要求申請(qǐng)人提供。

　　■ 分析

　　“一些政府部門習(xí)慣于增環(huán)節(jié)避風(fēng)險(xiǎn)”

　　“辦證多、辦事難，究其原因還是與政府職能轉(zhuǎn)變不到位直接相關(guān)，該管的沒有管住、管好，該放的沒有放開、放到位。”北京市政府審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，一些政府部門習(xí)慣于通過增加環(huán)節(jié)或增設(shè)條件來管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，甚至轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。再加上管理方式落后，政府內(nèi)部存在“信息孤島”現(xiàn)象，很多可以通過內(nèi)部信息共享、資源互通來解決的問題，卻需企業(yè)或群眾提供證明?！斑@也反映了社會(huì)誠(chéng)信體系、多元共治的社會(huì)治理體系還不健全，相信眼見為實(shí)，規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，推動(dòng)政府部門信息共享涉及部門多，情況復(fù)雜。審改辦表示，具備條件的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒈M量打通信息渠道、實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　■ 觀點(diǎn)

　　“部門利益是信息共享最大障礙”

　　記者了解到，清理“奇葩證明”和“無(wú)謂蓋章”情況，政府部門間信息共享是難點(diǎn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授昨天接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，可以更有效地降低服務(wù)成本。2016年全國(guó)兩會(huì)期間，總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

　　最近，浙江省通過改革，實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)窗口給公眾、企業(yè)辦理證明，各部門間有效實(shí)現(xiàn)了信息共享，大大縮短了市民、企業(yè)的辦事時(shí)間。

　　政府部門信息共享，存在什么障礙？竹立家說，以前有技術(shù)基礎(chǔ)和部門利益兩個(gè)障礙，現(xiàn)在互聯(lián)互通已經(jīng)沒有問題，最大的障礙是部門利益，因?yàn)樾畔⒐蚕砩婕安块T利益，比如服務(wù)性收費(fèi)等問題。

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