勇當(dāng)“帶頭大哥” 日本能“救活”TPP嗎？

　　在美國重回TPP的希望落空后，日本政府并沒有“死心”，轉(zhuǎn)而勇當(dāng)“帶頭大哥”，欲引領(lǐng)無美國的“11國版TPP”。

　　日本副首相兼財務(wù)相麻生太郎近日在紐約發(fā)表演講，就美國退出的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）表示，“我們將在5月份的亞太經(jīng)合組織會議上，就（除美國外的）11個成員國的TPP開始談判”。而日本首相安倍晉三此前曾表示，TPP在沒有美國的情況下是“無意義的”。

　　日本政府在TPP的立場上為何來了個180度的轉(zhuǎn)變？這個轉(zhuǎn)變能“救活”TPP嗎？

　　積極“接盤” 日本擬牽頭重啟TPP

　　美國退出后，TPP剩余的11個成員國將于5月下旬在越南舉行部長級會議。日本政府將力爭與其他成員國討論沒有美國的TPP生效方法。麻生太郎表示，“如果進(jìn)行多邊談判，即使日本在日美間談判中有所損失，也還有可能從他國獲利。但如果是雙邊談判的話則無法走到這一步”。言語間對于日美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等雙邊協(xié)定表現(xiàn)出慎重姿態(tài)，對TPP這一多邊協(xié)定仍然抱有期待。

　　4月20日，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉也在記者會上對沒有美國的TPP協(xié)定生效表現(xiàn)出積極意愿，稱“不排除一切可能性”。按規(guī)定，在TPP正式簽署之日起的2年內(nèi)，如果初始成員國未全部走完國內(nèi)流程，則TPP要生效必須滿足兩大條件：至少6個初始成員國通過國內(nèi)審批滿60天，且其2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值合計占全部成員國的85%以上。

　　然而，經(jīng)濟(jì)總量最大的美國退出后，則意味著TPP這份覆蓋全球40%經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貿(mào)易協(xié)定可能將在相當(dāng)長一段時間內(nèi)“玩不下去”。

　　日本為什么要做TPP的“帶頭大哥”？

　　日本政府不再堅持要求美國回歸TPP，轉(zhuǎn)而勇當(dāng)“帶頭大哥”，引領(lǐng)“11國版TPP”，其背后有著深層次的原因。

　　首先，是為了謀求日本在亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)。主導(dǎo)整個東亞是日本一直以來的愿望，而這次“接盤”則是日本實現(xiàn)這一愿望的良好機(jī)遇。日本欲通過謀求TPP的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在貿(mào)易規(guī)則制定方面爭得更大影響力和話語權(quán)。

　　其次，TPP對日本經(jīng)濟(jì)和首相安倍晉三的政治生命都至關(guān)重要。作為高度依賴貿(mào)易的典型外向型經(jīng)濟(jì)體，日本需要更高水平、更廣范圍的自貿(mào)協(xié)定，TPP可為日本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長打下基礎(chǔ)。更重要的是，TPP還是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基礎(chǔ)，而“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的效果如何，直接影響安倍的政治前途。

　　再次，日本還想拿TPP制約美國。特朗普上臺后，日美在匯率、農(nóng)產(chǎn)品等問題上的矛盾日益凸顯。美國放棄TPP的多邊架構(gòu)，提出與日本進(jìn)行雙邊FTA談判，實際上是為了逼迫日本在農(nóng)產(chǎn)品、汽車等問題上做出更大讓步。面對美國的攻勢，日本若能促成無美國版TPP的生效，將反過來對美國形成制約，美國企業(yè)和勞動者將會受到巨大影響。

　　“11國版TPP”有戲嗎？

　　安倍政府對“沒有美國的TPP”仍抱有幻想，甚至可能“腦補(bǔ)”了作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本在這個“11國版TPP”中當(dāng)“帶頭大哥”的場面。那么，這樣的TPP有戲嗎？

　　TPP當(dāng)初之所以受很多亞太經(jīng)濟(jì)體重視，關(guān)鍵在于美國不僅是“老大”，也是大市場和大資金輸出國。各成員國之所以愿意接受美國主導(dǎo)的自貿(mào)規(guī)則，是因為美國會讓TPP成員國獲得較非成員國更便利的美國市場準(zhǔn)入資格。

　　中國社會科學(xué)院日本研究所外交研究室主任呂耀東表示，美國退出后，TPP的前景肯定是要大打折扣的。越南等成員國，當(dāng)初更多的是想搭上美國這艘船。

　　共同社近日也刊文稱，越南與馬來西亞以打入美國市場為目標(biāo)，因此非常重視美國的參加。據(jù)路透社報道，墨西哥經(jīng)濟(jì)部長伊爾德方索·瓜哈爾多日前也表示，如果改由日本主導(dǎo)TPP，墨西哥和其他成員國可能會評估沒有美國參與下推動TPP的利弊。目前，墨西哥和加拿大兩國都把與美國就北美自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行重新談判放在更緊迫的位置，繼續(xù)推進(jìn)TPP也可能得不到他們的回應(yīng)。

　　此外，圍繞TPP，剩余11個成員國還將有一個磨合和討價還價的過程。呂耀東指出：“其中，越南等多國也是東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的成員國。它們會左右觀望，謀求兩邊都得利。”

　　日本雖然是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，但人口只有1億多，并不能為世界提供一個巨大的產(chǎn)品消費(fèi)市場。不難想象，如果TPP的“老大”變成國內(nèi)市場狹窄、自身還要跟其他成員國搶出口“蛋糕”的日本，這樣的TPP很難讓其他國家接受，缺乏足夠的吸引力。

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