改革爭先 擊水中流——習近平總書記在福建的探索與實踐·改革篇

　　1996年5月，習近平總書記（時任福建省委副書記）在長汀縣河田鎮(zhèn)察看精制茶葉加工場。（資料圖片）

　　政府職能轉變

　　放膽、放權、放手、放活

　　“政府職能轉變是經濟體制改革的重要內容，也是推動企業(yè)改革和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。政府職能不轉變，建立健全社會主義市場經濟體制就無從談起?！?/strong>

　　——2001年3月24日，習近平在福建省企業(yè)家活動日暨表彰大會上的講話

　　外經“一棟樓辦公”

　　【背景】上世紀90年代初，針對外商投資的審批慢、審批難，在時任福州市委書記習近平倡導下，福州實行投資項目審批“一棟樓辦公”，各部門辦事窗口集中于一棟樓，全部手續(xù)不用出樓即可辦成，投資項目審批做到“馬上就辦”。從“一棟樓辦公”推開，福州出臺了一系列下放審批權限、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率的舉措，還形成了現(xiàn)場辦公解決企業(yè)問題的機制。

　　“就是這位韓國客商?！备Ｖ蓠R尾區(qū)環(huán)保局局長許開東指著桌上的一張合影對記者講述26年前的往事。

　　1991年的一天，這位韓國外商來到馬尾外商投資服務中心，說要來馬尾辦金剛石加工廠。接待他的正是許開東。那年，許開東畢業(yè)后的頭一份工作，就是在馬尾外商投資服務中心，為外商“代辦”各項審批業(yè)務。

　　許開東說，設立外商投資服務中心，是當年馬尾區(qū)為落實習近平提出的“馬上就辦、真抓實干”而推出的創(chuàng)新舉措，而“代辦制”，亦為全省首創(chuàng)。“僅僅兩天，所有的審批許可、營業(yè)執(zhí)照、海關登記……我們全部代理搞定。當時，外商感到很意外，這和他們來中國前聽說的不太一樣。這位韓國外商很感激，所以就有了這張合影?！?/p>

　　令外商意外的“快”，源自當時剛設立的福州外商投資管理服務中心，也就是采訪過程中，不少老同志口中的“一棟樓”。

　　設立“一棟樓”的倡導者，便是習近平。

　　那時候，福州雖然在基礎設施建設上投入大量人力、財力、物力，但由于“軟環(huán)境”不配套，“硬件”的效益發(fā)揮不出來?！皩徟赓Y的環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、效率低是突出問題，幫外商跑審批，要到福州的好多部門蓋一堆印，一套審批手續(xù)辦下來，至少要一兩周。”許開東說，外經“一棟樓”設立后，樓內集結了全市20多個政府部門和社會服務單位，實行聯(lián)合辦公，一個“窗口”對外、一支筆審批、一條龍服務，可以一口氣辦完外經批準證書、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、銀行開戶等一系列手續(xù)，再也不用滿城跑了。

　　“‘馬上就辦’的提出，以及‘一棟樓’這項工作，都有著非常鮮明的時代特色。前者，是問題導向下產生的一種創(chuàng)造性的執(zhí)政理念，后者就是這一理念的重要抓手?！睍r任福州市副市長、分管外經“一棟樓”工作的龔雄介紹說，當時在福州，政府職能未能轉變，體制機制還存在許多僵化的地方，有一個項目審批竟然要蓋130多個公章。

　　“習近平還倡導將外經‘一棟樓’的工作機制從‘樓內’延伸到‘樓外’。針對外商投資過程中遇到的問題，通過集合各相關部門進行現(xiàn)場辦公，當場拍板解決?！饼徯壅f。

　　盡管已經過去了20多年，但龔雄依舊對當時的一件事印象頗深?！?993年，一個重大臺資項目落地福清市，建筑隊正在施工，有棟樓施工完發(fā)現(xiàn)樓板有些開裂。當時臺商把這個問題提了出來，認為有安全隱患要求重建。”

　　那時候，各部門對此有分歧，有的部門認為“裂了無非就是做個修補，不礙事”。在現(xiàn)場辦公會上，習近平聽了各方意見后，當場拍板：“重建！”“習書記認為，百年大計，不能疏忽，這又是重大項目，處理不好會影響外商在福建的投資信心?！饼徯壅f。

　　會議結束，形成紀要，迅速落實，臺商的問題得以解決。如今，這家企業(yè)已成為當?shù)氐募{稅大戶。

　　提高辦事效率，還需要簡政放權。

　　在時任福州市政府副秘書長吳金俤眼中，習近平推動以簡政放權為核心的審批制度改革可謂大刀闊斧?！澳菐啄?，在習近平的推動下，福州出臺了一系列下放審批權限、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率的舉措。”

　　1992年3月，在福清現(xiàn)場辦公會上，習近平宣布了市委市政府日前出臺的有關進一步解放思想、提高辦事效率的十五條意見?！捌渲?，很大篇幅涉及審批改革。包括下放1000萬美元以下項目的審批權限給福州市經濟技術開發(fā)區(qū)、福清市投資區(qū)、郊區(qū)福興投資區(qū)、馬尾快安投資區(qū)；凡投資1000萬美元以下的外商投資項目，可實行項目建議書和可行性報告一次性報批等?！?/p>

　　吳金俤說，當時習近平多次在會議上談及簡政放權。“他反復強調，要把能放的、該放的權都堅決果斷地放下去，真正做到放膽、放權、放手、放活；一時無法放的也要做到手續(xù)簡化，服務優(yōu)質?！?/p>

　　真抓實干，雷厲風行。在習近平的推動下，當時福州的政府機關作風煥然一新。20多年過去了，“一棟樓”早已轉化為如今的行政服務中心、市民服務中心，但當時“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續(xù)”的故事仍在流傳。

　　2000年，時任福建省長的習近平，親自擔任省機關效能建設領導小組組長，在全國率先推進服務型政府建設。

　　2001年，福建在全國第一個以省政府令的形式頒布政務公開實施辦法，在全省推行縣級政務公開，讓權力在陽光下運行。

　　時至今日，加快轉變職能，進一步簡政放權，福建仍在先行先試，持續(xù)提速。

　　給企業(yè)家回信

　　【背景】福建企業(yè)家素有“敢為天下先”“愛拼才會贏”的開拓創(chuàng)新精神。1984年，福建55位企業(yè)廠長經理聯(lián)名向當時的省委書記、省長發(fā)出《請給我們“松綁”》的呼吁信，在全國引起巨大反響。2014年，恰逢“松綁放權”30周年，習近平在北京給福建企業(yè)家回信，肯定1984年的呼吁信是經濟體制改革的一段佳話。習近平在福建工作期間，多次與企業(yè)家座談，傾聽企業(yè)家的心聲，急企業(yè)家之所急、憂企業(yè)家之所憂，關心企業(yè)家成長，為企業(yè)發(fā)展提出合理建議，提出干部要與企業(yè)家建立“君子之交”的關系，成為事業(yè)上的“諍友”。

　　“沒想到”“太欣喜”，已經83歲高齡的黃文麟回想起3年前總書記的回信，仍激動不已?！傲暯娇倳浽诎倜χ羞€專門給企業(yè)家們寫了363個字的回信，大家特別振奮！”

　　1984年，福建55位企業(yè)廠長經理聯(lián)名向當時的省委書記、省長發(fā)出《請給我們“松綁”》的呼吁信，對推動經濟體制改革，特別是國有企業(yè)的改革和發(fā)展作出了突出貢獻，在全國引起了巨大反響。

　　30年后，福建的企業(yè)家們找到省企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會名譽會長黃文麟，寫下《敢于擔當、勇于作為》的一封信，向習近平總書記“說說心里話”?！皬?014年4月8日到5月18日，共八易其稿，30位企業(yè)家依次傳閱，字斟句酌?！?/p>

　　很快，總書記滿懷關切的回信從北京飛到福建。“我認真閱讀了信件，注意到開頭處寫著‘企業(yè)家同志們 ’，可見這封信不僅是習總書記對福建30名企業(yè)家，更是對全國企業(yè)家提出的殷切期望與誠摯要求?！弊鳛榍昂蟆皟煞庑拧钡闹鞴P起草人，黃文麟認為，“習總書記回信中希望我們繼續(xù)發(fā)揚‘敢為天下先、愛拼才會贏’的闖勁，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，敢于擔當，勇于作為，這是全國企業(yè)家一份沉甸甸的使命與至高無上的光榮?！?/p>

　　黃文麟回憶道：“1984年松綁放權的呼吁，是在計劃經濟體制的束縛下逼出來的，當時企業(yè)連修個廁所都要蓋20幾個公章，反映的是政府權力過度集中的問題。習近平到中央任職后，仍多次提起松綁放權這一企業(yè)改革史上的標志性事件。2010年9月到福建考察，在會見老同志時贊揚松綁放權在全國的影響。2011年3月8日在看望十一屆全國人大四次會議福建代表團時說，福建在改革方面有一些在全國運籌機先、起到突破作用的探索和創(chuàng)新，如當年的松綁放權?！?/p>

　　2001年3月24日，時任省長習近平參加省企業(yè)家活動日暨表彰大會，他說：“福建企業(yè)家素來有‘敢為天下先’‘愛拼才會贏’的開拓創(chuàng)新精神。當年55位廠長經理提出給企業(yè)松綁放權的呼吁，就是這種精神的體現(xiàn)?！?/p>

　　“習近平在會上說的那句‘我們要理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家’，讓在場的企業(yè)家們深受感動，還被作為大標題印在第二天的《福建日報》上?！碑斈甑膱蠹堈洳刂两瘢棵糠?，黃文麟心里還是暖暖的。

　　理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家，習近平一直是這么做的。

　　“各種檢查、考試太濫了，從今年起福州不再考廠長了?！?991年年底，時任福州市委書記習近平在和廠長們座談時，幾個廠長說起不久前福州市機械系統(tǒng)有7個廠長罷考的事。當時很多部門都可以出題考廠長，比如普法知識、經濟合同、安全生產、消防保衛(wèi)、保密制度、設備管理等，如不及格，還要重考、補考。習近平當即表態(tài)，不再考廠長了。同時他強調，這樣說不是廠長不要再學習了，而是說最好的學習應放在崗位上。對廠長素質有關部門也還是要考核的，監(jiān)督機制和考核機制同樣還要。

　　在民營經濟高度發(fā)達的泉州，企業(yè)家們談起習近平的關心，滿懷深情。

　　1998年8月26日，時任福建省委副書記的習近平，來到晉江西濱鎮(zhèn)調研。

　　在民營企業(yè)優(yōu)蘭發(fā)集團的生產車間，習近平邊走邊聽邊看，一個多小時過去了，他對企業(yè)的發(fā)展十分滿意。1998年，亞洲金融危機還在肆虐，國內不少行業(yè)受到沖擊，并不景氣。而優(yōu)蘭發(fā)由于引進了當時國內最先進的設備，產品供不應求，基本沒受影響。

　　“閩南企業(yè)家敢拼會贏，你們也不能滿足，要不斷地向前看，把最前沿的設備和技術引進來?！绷暯秸f。

　　之后的問題則大大出乎優(yōu)蘭發(fā)集團董事長柯文托的預料，習近平問道：“公司有沒有黨員？有多少黨員？企業(yè)可以建支部嘛，不然黨員平時怎么過組織生活。”

　　習近平對企業(yè)發(fā)展提出的要求，柯文托牢牢記住了。1998年底，優(yōu)蘭發(fā)集團就成立黨支部。此后的發(fā)展，老柯也逐漸明白“黨建強、發(fā)展強”的道理。自公司成立黨組織以來，90%以上的創(chuàng)新成果都是通過企業(yè)內部的黨員創(chuàng)新平臺完成。

　　從優(yōu)蘭發(fā)開始，晉江也成為探索非公企業(yè)黨建的熱土，目前已建立非公企業(yè)黨組織1306個、黨員6571名，恒安、安踏等知名企業(yè)，成為全國、全省先進基層黨組織單位。

　　“企業(yè)家的事，習近平特別上心。”時任晉江市委副書記陳章進回憶道，比如說，民營企業(yè)一開始靠自家閑房生產，企業(yè)發(fā)展了，要擴大生產規(guī)模，帶來用地問題比較突出；各項手續(xù)的辦理太繁瑣，時間長，有的工作人員服務態(tài)度不好；還有很多村向企業(yè)收管理費，增加企業(yè)負擔。習近平在調研中了解這些問題后，督促政府為企業(yè)解決。晉江市很快就成立了行政服務中心，把所有職能部門都集中在一起，并限定時間辦結。隨后，針對“村里亂收管理費”，晉江發(fā)文禁止向企業(yè)收管理費，同時對村集體收入不到20萬元的村，由市財政補到20萬元。

　　習近平與企業(yè)家的互動，讓4次陪同調研的陳章進很有感觸，也讓他對習近平在泉州與民營企業(yè)家座談時的這番話有了更深刻的理解：“我們提倡黨政干部與企業(yè)家之間建立‘君子之交’的關系，成為事業(yè)上的諍友，互相交流，互相學習，不搞權錢交易。”

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