【治國理政新實踐?浙江篇】鄉(xiāng)村治理的“義烏智慧”：從人心出發(fā) 歸于制度之順

何斯路村 劉璐提供

????作為社會治理的最末一級和基本單元，鄉(xiāng)村治理至關(guān)重要，也尤為復雜。

????位于浙江義烏的何斯路村，曾經(jīng)十分貧窮，民風粗鄙。窮則思變，近十年來，該村大膽探索，以其獨特的智慧，總結(jié)出了“功德銀行+基層黨建”的農(nóng)村基層治理之道。

????功德銀行教化人心，基層黨建聚攏人心，美麗鄉(xiāng)村提振信心。如今的何斯路村，村民成了維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的中流砥柱，人幫人、戶幫戶，民風村容煥然一新，走出了一條精神富有、生活富裕的強村之路，為眾多鄉(xiāng)村提供了一個可借鑒的范本。

何斯路村 劉璐提供

??? 民風粗鄙人心渙散 功德銀行教化人心

????盛夏的何斯路村，風光秀美，白墻黑瓦，青山巍峨，恍若桃花源。誰又能想到，如此美麗的鄉(xiāng)村，十多年前卻是另一番景象。

????何斯路村支書何允輝告訴記者，以前每一次回鄉(xiāng)時，都感覺到鄉(xiāng)村的貧窮，還有被市場經(jīng)濟所擊垮的鄉(xiāng)村民風、鄰里和睦以及逐漸淡去的孝道，有一幕令他至今都印象深刻。

????那是多年前的一天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部驅(qū)車來村調(diào)研，由于村路太窄，車輪不慎陷進了水溝里。而村民只顧在一旁發(fā)笑……

????看到這一幕，何允輝既羞愧又心痛，一心想要做些什么改變這一切。

????于是，何允輝想到了仿照歐洲的時間銀行，于2008年發(fā)起了功德銀行。功德銀行采用積分制，村民做了好人好事后，可以通過自己申報、他人匯報、事后補報等多種形式向功德銀行申報。

????功德銀行管理委員會負責進行核實后，以相應的積分記錄在案。與時間銀行不同，功德銀行不主張助人者支取他人的幫助，旨在通過倡導奉獻愛心，在全村形成互助和奉獻的意識。

????翻開厚厚的功德銀行記錄冊，上面記載著村里300多名戶主的姓名，每個名字對應一個賬號，下面則記錄著每個家庭成員做過的好事。據(jù)悉，記錄在冊的好人好事已達上萬件。

????如今的何斯路村，在“功德銀行”的助推下，做好事已經(jīng)成為該村村民不假思索的行為，熱情淳樸的民風，也成為了何斯路村的獨特氣質(zhì)。近十年來，該村沒有發(fā)生過一起刑事案件，甚至連大的矛盾糾紛也沒有。

何斯路村古村 劉璐提供

??? 黨員帶頭聚攏人心 引發(fā)“蝴蝶效應”

????鄉(xiāng)村，作為熟人社會，更多是靠人情維系，生于斯長于斯的農(nóng)村黨員自然而然成了農(nóng)村基層治理的中流砥柱。事實上，也正是發(fā)揮了黨員帶頭模范作用，以黨組織引領(lǐng)，何斯路村才得以破除鄉(xiāng)村變革中的阻力及不確定性。

“剛開始推行‘功德銀行’的時候，很多村民是不支持的?！焙卧瘦x說道，有的村民認為這是在作秀，而更多的村民則認為做好事不該留名。

????然而就在推行阻滯不前的關(guān)鍵時期，何斯路村的52名黨員站了出來，他們帶頭做好事，并“存”到“銀行”，時間久了，村民也便都參與了進來。

????從無人響應到半信半疑再到爭先恐后，短短十年時間，一千多位村民都成了“功德銀行”的儲戶。

????除了帶頭在“功德銀行”存好事，黨員們還在拆違征遷、治水護水、環(huán)境整治、志愿服務、鄉(xiāng)風文明等領(lǐng)域積極帶頭作為。

????年近八旬的老支書何京爐，堅持每天清掃村里一條大路，在他的影響下，全村人再也不亂扔垃圾了，為村里省下了大量的保潔資金。

????而村里的老黨員何樟根已經(jīng)81歲高齡，仍活躍在鄉(xiāng)村建設(shè)的一線。除了在村里的老年大學義務教書，還主動承擔起了“鄉(xiāng)村導游”一職、村老年協(xié)會經(jīng)濟保管員、何氏宗祠宗譜保管員……

“有時也會感到累，但想到自己能為家鄉(xiāng)，為村民，為新農(nóng)村建設(shè)出點微薄之力，我覺得值得?！焙握粮f。

何斯路村 奚金燕 攝

??? 全民參與共商共建 美麗鄉(xiāng)村提振信心

????掃除人心蒙塵，掃凈鄉(xiāng)村污濁，煥然一新的何斯路村正實現(xiàn)著精神富裕的目標。

????面對經(jīng)濟水平落后的情況，何斯路村瞅準鄉(xiāng)村旅游，建立起龍溪香谷薰衣花園、斯路荷莊、志成湖文化街、何氏家釀黃酒節(jié)等鄉(xiāng)村旅游綜合體。

????令人意想不到的是，當游客們涌進何斯路村后發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)的文明風尚比風景更讓人留戀。來自溫州的繆德義在義烏做生意多年，被何斯路村的寧靜與淳樸所吸引，租下了一棟房子，舉家搬到了這里，成了“新村民”。

“村子現(xiàn)在跟以前真是有翻天覆地的變化，不但生活水平得到了提升，精神面貌也得到了極大的改觀。”村民何金仙表示，現(xiàn)在很多村民在村里的薰衣草花園和鄉(xiāng)村酒店就可以解決就業(yè)，既不需要離開家，又能獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。

????從寂寂無名到每年接待游客20余萬人，從貧困村到村民平均年收入達36060元……在獨特的鄉(xiāng)村治理模式之下，何斯路村的變化堪稱巨大。

“治理與管理最大的差別在于，管理就是那么幾個人在做，治理則要發(fā)揮村民主體作用。”浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃坦言，現(xiàn)代社會提倡治理，鼓勵不同的主體一起參與，共同治理，建設(shè)鄉(xiāng)村。

????在范柏乃看來，何斯路村所探索的功德銀行，作為一種農(nóng)村治理的方式，值得推廣。

????此外，范柏乃指出，何斯路村的鄉(xiāng)村治理之道尚有進一步拓展的空間。他建議，可以建立激勵機制，形成一種民間的道德管束，如評選“十大好人”、減免孩子學雜費、降低入學限制等，“效果更加好了，才能有更多人去做好事。”

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