文件一撤再撤 政府一錯(cuò)再錯(cuò)

湖南寧鄉(xiāng)縣出名了。8月23日，網(wǎng)上流傳一份當(dāng)?shù)仃P(guān)于融資擔(dān)保函作廢的聲明，文件直接宣布，2015年1月1日以來(lái)由寧鄉(xiāng)縣政府及相關(guān)職能部門出具的所有擔(dān)保函、承諾函全部作廢。第二天，針對(duì)此事引起的社會(huì)反響，當(dāng)?shù)赜譀Q定收回該文件，并向社會(huì)致歉。

當(dāng)?shù)氐淖龇m然不能說(shuō)是一蠢再蠢，卻很明顯是一錯(cuò)再錯(cuò)。這背后，是今年以來(lái)財(cái)政部等多部委連續(xù)發(fā)布了50號(hào)文、87號(hào)文，對(duì)地方政府融資擔(dān)保行為進(jìn)行清理整頓。地方政府部門以出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等形式為政府性融資平臺(tái)提供擔(dān)保，實(shí)際上并不少見，甚至可以說(shuō)是一種普遍現(xiàn)象。這種做法輕則不規(guī)范、重則可能存在違規(guī)違法行為，有關(guān)部門也是三申五令，進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范。

不知寧鄉(xiāng)縣此前出具過(guò)多少擔(dān)保函，但這么做無(wú)疑不合規(guī)范，是錯(cuò)誤的地方政府行為。明面上，寧鄉(xiāng)縣這次宣布所有擔(dān)保函作廢，是為了貫徹落實(shí)上級(jí)部門的文件規(guī)定，但這么做又過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，不僅有違契約精神，也有損于政府公信。

在原先的舉債融資行為中，地方政府出具了擔(dān)保函，也就扮演了不可或缺的角色，負(fù)有法律意義上的責(zé)任。如今以一紙公函，說(shuō)擔(dān)保函無(wú)效就無(wú)效，說(shuō)不負(fù)責(zé)就不負(fù)責(zé)，這簡(jiǎn)直是開國(guó)際玩笑。如果都像當(dāng)?shù)卣@么做，還要協(xié)議做什么，法律又有何約束力？

當(dāng)?shù)剡@么做，已然荒謬之極。看到社會(huì)反響那么大，寧鄉(xiāng)縣又匆忙撤回公函，這雖說(shuō)是糾正自身的錯(cuò)誤行為，卻又反映出當(dāng)?shù)剡M(jìn)退失據(jù)的心態(tài)，這其實(shí)也是一種荒唐之舉。當(dāng)然，這并不是說(shuō)糾偏有錯(cuò)，而是說(shuō)，在一錯(cuò)再錯(cuò)之后，當(dāng)?shù)貞?yīng)深刻反思錯(cuò)在哪里，又該如何改正，并把整改措施公之于眾。有時(shí)候，道歉太快未必是好事，這或表明當(dāng)?shù)刂皇窃噲D撲火，而不一定明白自己錯(cuò)在哪里，甚至可能不在乎這個(gè)問(wèn)題。

實(shí)際上，關(guān)于如何規(guī)范與改正地方不規(guī)范的融資擔(dān)保行為，財(cái)政部的文件值得好好琢磨。其重點(diǎn)之一在于，分清政府性融資平臺(tái)與地方政府的責(zé)任，不能無(wú)節(jié)制地給融資平臺(tái)公司背鍋，而這么做除了避免地方政府違約，防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，也是為了將地方融資行為進(jìn)一步推向市場(chǎng)化，按照市場(chǎng)的規(guī)律和原則辦事。而對(duì)于融資擔(dān)保角色的缺位，文件也指出，地方政府可以通過(guò)設(shè)立政府擔(dān)?；鸬确绞浇鉀Q，在這其中，政府也可以出資參股，但主要是吸引不同市場(chǎng)主體的積極參與。

換句話說(shuō)，無(wú)論是要求解除、取消融資擔(dān)保，還是設(shè)立政府擔(dān)?；?，都是為了維護(hù)政府公信，提升政府誠(chéng)信。而從這點(diǎn)來(lái)看，寧鄉(xiāng)縣的做法變成是以一種不誠(chéng)信、不尊重契約精神的方式來(lái)維護(hù)政府公信。這簡(jiǎn)直是南轅北轍，何其可笑。從中也讓人看到，有的地方政府部門何其傲慢，以為公權(quán)在手，就可以為所欲為。這是比撤銷擔(dān)保函更應(yīng)當(dāng)警惕的地方。