努力開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展新格局——黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)述評(píng)

　　走過(guò)近1800個(gè)日夜，回眸5年前的那個(gè)金秋，對(duì)于黨的十八大布局“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重大歷史意義，人們感受得格外深切。

　　5年來(lái)，這10個(gè)字意味著家鄉(xiāng)的河流變清了，身邊的綠地增多了，呼吸的空氣潔凈了，居住的城鎮(zhèn)越來(lái)越美了。

　　5年來(lái)，這10個(gè)字更意味著我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局加快形成，社會(huì)主義生態(tài)文明新階段已經(jīng)開(kāi)啟。

　　“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略地位，銳意深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)定貫徹綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面貌煥然一新。

　　這5年，無(wú)疑是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。

　　高瞻遠(yuǎn)矚，強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)定不移把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。然而，粗放的發(fā)展方式，也使我們?cè)谫Y源環(huán)境方面付出沉重代價(jià)，積累了大量生態(tài)問(wèn)題。物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力強(qiáng)大，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品卻總體短缺。老百姓對(duì)清新空氣、青山綠水的呼喚日漸迫切。

　　“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！秉h的十八大提出，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章。

　　5年間，大江南北考察調(diào)研，國(guó)內(nèi)國(guó)外重要會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記走到哪里，就把“綠水青山就是金山銀山”的理念講到哪里。

　　5年間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，五中全會(huì)將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。一系列重大戰(zhàn)略舉措和方針政策陸續(xù)發(fā)布推行。

　　打破長(zhǎng)期以來(lái)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一手較硬、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一手較軟”的怪圈，必須拿出硬招，利劍治污。首要的是建立和施行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

　　1580萬(wàn)元，是陜西煤化能源有限公司因環(huán)境違法行為被罰的金額。2016年4月，該公司被咸陽(yáng)市環(huán)保局實(shí)施“按日計(jì)罰”。起初公司很不服氣，要跟環(huán)保局對(duì)簿公堂，最終還是撤訴并繳納了罰款?！靶颅h(huán)保法不是‘棉花棒’，而是‘撒手锏’！”咸陽(yáng)市環(huán)保局執(zhí)法人員說(shuō)。

　　2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法，被稱為“史上最嚴(yán)”，突破性地明確了按日連續(xù)處罰等重要執(zhí)法手段，降低了環(huán)境污染入刑門檻。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)查封扣押案件為9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長(zhǎng)138%、83%和42%。今年以來(lái)查處案件力度不減，有效遏制了企業(yè)環(huán)境違法行為。

　　5年來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定修訂的法律達(dá)十幾部之多，除了新環(huán)保法，還有大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法等。“我國(guó)正在以前所未有的速度，構(gòu)建最嚴(yán)格的環(huán)境資源法律制度。法律長(zhǎng)出了‘鋼牙利齒’，有力懲治震懾了環(huán)境違法犯罪行為，更好地護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)?！碧旖虼髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員孫佑海說(shuō)。

　　生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”巍然矗立，作用顯著。

　　“落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底”“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”……今年7月，中辦、國(guó)辦就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)，措辭嚴(yán)厲，一針見(jiàn)血，社會(huì)廣泛關(guān)注，百姓鼓掌叫好。

　　包括甘肅省3名副省級(jí)干部在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部因此被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！斑^(guò)去，來(lái)自民生改善的壓力和加快發(fā)展的沖動(dòng)，共同構(gòu)成慣性思維，養(yǎng)成僥幸心態(tài)，阻礙了向綠色發(fā)展、綠色生活的理念和方式真正轉(zhuǎn)型。”被問(wèn)責(zé)的干部痛定思痛，誠(chéng)懇反思。目前，甘肅省大規(guī)模整治祁連山生態(tài)環(huán)境，保衛(wèi)這座西部重要生態(tài)安全屏障。這場(chǎng)環(huán)保問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，也警醒其他地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

　　“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定遵循發(fā)展規(guī)律、守護(hù)綠水青山，不斷健全生態(tài)文明制度體系?！霸僖膊荒芎?jiǎn)單地以GDP論英雄”“把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出位置”，在全社會(huì)逐漸形成共識(shí)，化作自覺(jué)行動(dòng)。

　　民之所望，改革所向，生態(tài)文明體制機(jī)制改革動(dòng)真碰硬

　　9月的內(nèi)蒙古牙克石市，秋色漸濃。早晨，根森小區(qū)居民打開(kāi)窗戶，清新的空氣撲面而來(lái)。而一年前，因?yàn)楦浇魝愗悹柺斜狈剿帢I(yè)公司的惡臭，大多數(shù)居民不敢開(kāi)窗。

　　北方藥業(yè)公司建廠以來(lái)，異味擾民問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈。2016年7月，中央環(huán)保督察組赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾反映的問(wèn)題屬實(shí)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)填埋廢菌渣問(wèn)題。呼倫貝爾市市委專門召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，要求責(zé)令該企業(yè)立即全面停產(chǎn)整頓。公司7名相關(guān)責(zé)任人被采取刑事強(qiáng)制措施。

　　“環(huán)保欽差”來(lái)了！2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，中央環(huán)保督察大幕正式拉開(kāi)。建立環(huán)保督察工作機(jī)制，是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，是環(huán)境監(jiān)管體制改革的重要內(nèi)容。中央主導(dǎo)、查企督政并舉、督政為主，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋，問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn)，地方已辦結(jié)9.7萬(wàn)多件群眾舉報(bào)，解決了一大批百姓關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)勢(shì)震懾了污染企業(yè)。同時(shí)，地方黨委政府受到極大觸動(dòng)，有效促進(jìn)了環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的宏大變革，涉及面寬、影響深遠(yuǎn)、難度極大，需要?jiǎng)诱媾鲇病J意革新。

　　2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等。

　　同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，提出到2020年，構(gòu)建起8項(xiàng)重要制度：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

　　改革直指痼疾，持續(xù)深入。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。如今，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，已從以往“審錢”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，拓展到“審綠”的生態(tài)環(huán)境審計(jì)；中央文件提出“黨政同責(zé)”的明確要求，嚴(yán)肅追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任；明確生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　面對(duì)百姓的殷殷期盼，改革的領(lǐng)域不斷延伸，措施不斷細(xì)化。

　　山東青島，9月24日晚，浮山后小區(qū)居民桂欣查看手機(jī)APP上的實(shí)時(shí)PM2.5濃度：8微克/立方米，空氣質(zhì)量是優(yōu)。他換上跑鞋，出門跑步，“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)越來(lái)越準(zhǔn)確可信了?！惫鹦勒f(shuō)。人們手機(jī)里連續(xù)刷新的PM2.5數(shù)據(jù)背后，是環(huán)保管理體制的重大變革、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的巨大變化。

　　十八屆五中全會(huì)要求，開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，確保獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。目前，我國(guó)已建成發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在338個(gè)地級(jí)及以上城市，1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)事權(quán)全部上收?！皣?guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享”的新機(jī)制初步構(gòu)建。環(huán)境數(shù)據(jù)與百姓感受不再“兩張皮”，治理污染出招更精準(zhǔn)。

　　民之所望，改革所向。這5年，38次中央深改組會(huì)議審議通過(guò)的文件中，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)改革的達(dá)40余份。全面推行河長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立國(guó)家公園體制、綠色金融體系、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度……一項(xiàng)項(xiàng)重要改革舉措落地生根，新的生態(tài)文明體制機(jī)制建立完善，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的社會(huì)氛圍日益濃厚。

　　“氣質(zhì)”趨好，“顏值”變靚，人民群眾的生態(tài)紅利實(shí)實(shí)在在

　　2013年1月，北方地區(qū)遭遇嚴(yán)重空氣污染過(guò)程，北京有25天被霧霾困擾。

　　2013年9月，我國(guó)發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出10個(gè)方面的硬措施，并明確了量化目標(biāo)。保衛(wèi)藍(lán)天的攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。從加大綜合治理力度到調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從加快企業(yè)技術(shù)改造到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，各地各有關(guān)部門積極作為，全社會(huì)一起提升“氣質(zhì)”。

　　剛莉是深圳南山區(qū)“城市印象”小區(qū)居民，時(shí)常拿出手機(jī)拍下雨后彩虹、傍晚霞光，在微信朋友圈曬一曬。今年3月，英國(guó)廣播公司推出新節(jié)目，探討世界各地如何解決空氣污染問(wèn)題，專門介紹了深圳的治理經(jīng)驗(yàn)。

　　藍(lán)天，一年比一年多起來(lái)。環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這3個(gè)大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)，PM2.5年均濃度都比2013年下降30%以上。珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升，在重點(diǎn)區(qū)域率先整體達(dá)標(biāo)。今年1—8月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度同比下降2.3%。

　　“大氣十條”實(shí)施后，“水十條”“土十條”相繼出臺(tái)，治污攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深挺進(jìn)。目前，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢(shì)，今年上半年，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)七成。全國(guó)土壤污染狀況摸底詳查已啟動(dòng)。

　　在消除污染毒瘤的同時(shí)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)大力開(kāi)展，“國(guó)家顏值”越來(lái)越靚，生態(tài)系統(tǒng)活力迸發(fā)。

　　大漠無(wú)垠，綠進(jìn)沙退。內(nèi)蒙古阿拉善左旗宗別立鎮(zhèn)茫來(lái)嘎查（村），人工種植的固沙植物梭梭，牢牢鎖住了一座座黃色沙丘。牧民吳維忠近幾年不再養(yǎng)羊，成為森林管護(hù)員。他在自家種植的梭梭根部嫁接中草藥肉蓯蓉，今年挖了2噸半，這一項(xiàng)收入就達(dá)4萬(wàn)多元。

　　5年來(lái)，我國(guó)共治理沙化土地1.2億多畝，實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“沙退人進(jìn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。今年9月，《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)在鄂爾多斯市召開(kāi)。中國(guó)的治沙理念和有效方案，正在推動(dòng)世界防治荒漠化進(jìn)程。

　　生態(tài)紅利實(shí)實(shí)在在，邁向美麗中國(guó)的步伐鏗鏘，得到國(guó)際社會(huì)點(diǎn)贊。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆表示：“中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)，正為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒，貢獻(xiàn)中國(guó)的解決方案。”

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不可能一蹴而就一戰(zhàn)功成，唯有持之以恒，積小勝為大勝。河北塞罕壩林場(chǎng)，就是一個(gè)生動(dòng)范例。近幾年，曾創(chuàng)下“荒原變林?！逼孥E的塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者們，在山高坡陡的地塊上持續(xù)開(kāi)展“攻堅(jiān)造林”。“樹(shù)苗幾年后成林，林場(chǎng)森林覆蓋率將達(dá)86%的飽和值。”林場(chǎng)黨委書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)劉海瑩信心滿滿。

　　塞罕壩人用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，全黨全社會(huì)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，弘揚(yáng)塞罕壩精神，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局，把我們偉大的祖國(guó)建設(shè)得更加美麗，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

　　上下同欲者勝。愿我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)攜手共建美麗中國(guó)，創(chuàng)造更多塞罕壩這樣的綠色奇跡，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)。

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