?？冢阂浴袄C花”精神舉全市之力推進(jìn)城市更新

　　原標(biāo)題：中規(guī)院城市設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)胡耀文解讀城市精細(xì)管理思路

　　?？冢阂浴袄C花”精神舉全市之力推進(jìn)城市更新

　　城市更新·專(zhuān)家訪談之三

　　?？诿郎岷峪P翔濕地公園已成為市民觀光休閑的“新寶地”，碧波蕩漾的湖面，河岸邊芳草萋萋，八級(jí)梯田里水草叢生，水生美人蕉艷麗綻放，市民駐足觀賞其樂(lè)融融。記者 石中華 攝

　　十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！?/p>

　　高效能管理 增強(qiáng)城市魅力

　　在城市更新中，?？谡J(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的精神，?？趫?jiān)持精致城市發(fā)展思路。中規(guī)院城市設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)胡耀文說(shuō)，根據(jù)《?？谑谐鞘懈滦袆?dòng)綱要》，?？谪瀼匾婪ㄖ问蟹结?，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序。

　　今年9月28日，海口市委十三屆四次全會(huì)審議通過(guò)了《中共?？谑形P(guān)于加快推進(jìn)城市更新工作的行動(dòng)方案》，堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，舉全市之力，加快推進(jìn)城市更新工作，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，增強(qiáng)城市的魅力和活力，扛起生態(tài)文明建設(shè)的省會(huì)擔(dān)當(dāng)。從市民需求出發(fā)，?？趯⒊鞘懈轮攸c(diǎn)鎖定在水體治理、增綠護(hù)藍(lán)、交通優(yōu)化、文化復(fù)興、棚戶(hù)區(qū)改造、品質(zhì)提升、山體礦坑修復(fù)等七個(gè)方面，形成全市一盤(pán)棋的城市更新總體藍(lán)圖和系統(tǒng)格局。

　　尤其在水體治理中，海口整合11個(gè)部門(mén)職責(zé)，變“九龍治水”為“一龍治水”，成為優(yōu)化管理的樣本，并且全市以“最難啃的硬骨頭”美舍河作為更新示范，采取“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”的治理方法，開(kāi)展水污染治理和水生態(tài)修復(fù)。自今年年初啟動(dòng)城市更新以來(lái)，全市摸排管網(wǎng)522.9公里、鋪設(shè)截污管道51.86公里，排查排污口681個(gè)、截污438個(gè)，檢查涉水企業(yè)773家，清理淤泥約229萬(wàn)立方米，查處違法排污企業(yè)76家，依法關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）84家；對(duì)岸線和河床進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，退堤還河、退塘還濕，將硬質(zhì)的河床護(hù)岸改造成符合水文學(xué)、河流動(dòng)力學(xué)的島嶼、灘涂和濕地，構(gòu)建可呼吸的生物多樣性水生態(tài)系統(tǒng)，在3.5萬(wàn)平方米的垃圾堆填場(chǎng)上建成全國(guó)最大、具有八級(jí)凈水功能的1.4萬(wàn)平方米梯田濕地，并在國(guó)內(nèi)首次成功在城市內(nèi)河種植紅樹(shù)林。目前正以點(diǎn)帶面，通過(guò)“一河一湖一策”和河長(zhǎng)制的全面實(shí)施，對(duì)全市32個(gè)水體開(kāi)展治理和生態(tài)修復(fù)，加快打造“水清、魚(yú)游、鳥(niǎo)飛”的城市內(nèi)河生態(tài)鏈。同時(shí)，積極創(chuàng)建國(guó)家濕地公園，申報(bào)國(guó)際濕地城市和國(guó)家森林城市，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)國(guó)家濕地公園（目前正在推進(jìn)五源河國(guó)家濕地公園和美舍河國(guó)家濕地公園申報(bào)）、3個(gè)省級(jí)濕地公園和1個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，擬打造近1萬(wàn)畝的省級(jí)潭豐洋濕地公園。

　　優(yōu)化城市路網(wǎng) 疏解交通擁堵

　　城市交通擁堵是城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“副產(chǎn)品”之一。近年，?？谒饺藱C(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)。2016年?？谌凶?cè)機(jī)動(dòng)車(chē)66萬(wàn)輛，小客車(chē)46萬(wàn)輛，每千人擁有小客車(chē)209輛，與國(guó)內(nèi)其他城市相比處于較高水平。而2015年居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，?？诠环謸?dān)率不足9.6%。2016年電動(dòng)自行車(chē)近60萬(wàn)輛（上牌），戶(hù)均1輛，超過(guò)60%的擁有小汽車(chē)家庭也有電動(dòng)車(chē)。不難看出，目前海口的城市交通發(fā)展模式，實(shí)際上是以小汽車(chē)為機(jī)動(dòng)化主導(dǎo)、電動(dòng)自行車(chē)補(bǔ)充的模式。

　　目前，?？诮煌〒矶聲r(shí)間主要表現(xiàn)為早晚高峰期，空間上主要分布于龍昆南路、國(guó)興大道主要干道沿線，這兩大片區(qū)也是市民感受擁堵最嚴(yán)重的地區(qū)。在城市更新工作中，海口下大力氣治理交通擁堵，聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專(zhuān)家為海口交通“號(hào)脈”，對(duì)癥下藥，提出綜合疏導(dǎo)解決方案，營(yíng)造更好的城市生活。

　　“作為城市更新的重頭戲之一，?？趯?yōu)化組織管理，以重大交通樞紐功能強(qiáng)化、城市骨干路網(wǎng)優(yōu)化、近期交通緩堵為抓手，‘織夢(mèng)’與‘救急’相結(jié)合，織補(bǔ)居民綠色出行的交通網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推動(dòng)以綠色交通為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，支撐國(guó)際化濱江濱?；▓@城市的功能定位?！焙恼f(shuō)，?？诮煌▋?yōu)化工作，絕不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳地只對(duì)個(gè)別節(jié)點(diǎn)的優(yōu)化和處理，而是更多地從綜合交通系統(tǒng)的角度出發(fā)，關(guān)注行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、公共交通、小汽車(chē)，以完整街道的理念實(shí)施交通優(yōu)化工作。

　　目前，?？谡?yōu)化道路交通組織。一方面，舒經(jīng)活絡(luò)，暢通“毛細(xì)血管”，對(duì)現(xiàn)有交通瓶頸節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，系統(tǒng)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，先后改造小街小巷2603條，改造老舊市政主干道93條，打通“斷頭路”64條，建設(shè)立體快速通道18.4公里，在近期有效緩解交通擁堵。另一方面，遠(yuǎn)期發(fā)展綠色交通為主導(dǎo)的交通模式，強(qiáng)化公共交通地位，并將其作為指導(dǎo)城市交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理與建設(shè)工作的總綱。近期擬啟動(dòng)椰海大道延長(zhǎng)線、五指山南路南段、大英五街西段等54條市政道路路網(wǎng)改造。

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