澄邁加速度助力“海澄文”一體化發(fā)展

　　澄邁縣地處環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，近年來(lái)，該縣堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏”的原則，大刀闊斧，主動(dòng)融入“海澄文”一體化發(fā)展，并取得階段性成效。

　　目前，澄邁縣謀劃和推進(jìn)“海澄文”一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)，年度計(jì)劃投資27.14億元，包括海南生態(tài)智慧新城、馬村港三期散貨碼頭工程、馬村港三期集裝箱碼頭工程、?？谏罾贌l(fā)電廠三期等重點(diǎn)項(xiàng)目；正在策劃生成一批PPP重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資185億元。

　　深耕不輟 履行央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　“有了盈濱海灣大橋，我們?nèi)ビ癁I半島方便多了！”驅(qū)車從老城過(guò)橋駛?cè)胗癁I半島的路上，一位司機(jī)師傅說(shuō)。

　　盈濱海灣大橋位于海南老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，2016年9月建成通車，全長(zhǎng)1019米。橫跨盈濱內(nèi)海灣，溝通老城沿海區(qū)、環(huán)海景觀綠色長(zhǎng)廊以及盈濱半島等地區(qū)，兼具交通、景觀功能。這座大橋?qū)τ谕晟骗偙苯?jīng)濟(jì)圈便捷快速的區(qū)域立體交通網(wǎng)，促進(jìn)“海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展具有重要意義，有效地改善了瓊北區(qū)域?？谖鱾?cè)、老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的交通、居住和投資環(huán)境。

　　下了橋，前行不多遠(yuǎn)，就來(lái)到了瓊北地區(qū)規(guī)模最大的寺院——永慶寺。

　　盈濱海灣大橋由盈濱半島龍頭大盤(pán)海藍(lán)福源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商——魯能集團(tuán)投資建設(shè)，工程總投資1.73億元，是魯能在澄邁投資建設(shè)永慶寺后的又一力作，更是魯能服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極履行央企責(zé)任的具體實(shí)踐。

　　“魯能集團(tuán)自1991年進(jìn)入海南發(fā)展以來(lái)，積極參與‘海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈’發(fā)展建設(shè)?！濒斈芗瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，魯能集團(tuán)希望以此為契機(jī)，不斷加大在?？凇⒊芜~、文昌等地投資力度。

　　2017年，魯能集團(tuán)針對(duì)島內(nèi)外消費(fèi)者深層次養(yǎng)生度假需求，規(guī)劃發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，依托盈濱半島一島雙灣濱海資源、以及千年古剎永慶寺，投入40億元，在盈濱半島西區(qū)打造亞洲第一禪修靜養(yǎng)中心，并計(jì)劃在?？谕顿Y48億元，開(kāi)發(fā)濱海國(guó)際文化藝術(shù)廣場(chǎng)等5個(gè)項(xiàng)目，在文昌計(jì)劃總投資約1300億元，打造世界一流的海島海洋旅游度假產(chǎn)業(yè)新城，通過(guò)豐富配套產(chǎn)業(yè)，完善交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，連接?？?、澄邁與文昌，打造區(qū)域名片，助力“海澄文”一體騰飛。

　　同時(shí)，澄邁縣加快推進(jìn)老城開(kāi)發(fā)區(qū)“五網(wǎng)”、熱蒸汽聯(lián)供、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，累計(jì)投入380億元，完成老城開(kāi)發(fā)區(qū)“五縱八橫”道路建設(shè)，總長(zhǎng)約100公里。?？谀虾４蟮馈⒑？谖骱０毒坝^大道西延線以及?？诶@城高速公路目前都已經(jīng)和老城開(kāi)發(fā)區(qū)交匯連通。老城開(kāi)發(fā)區(qū)至?？诘墓痪€路已經(jīng)開(kāi)通了5條，企業(yè)員工每天可以乘坐公交車往返于?？诤屠铣侵g，真正實(shí)現(xiàn)了同城化的工作和生活。

澄邁神州車用沼氣有限公司外景。寫(xiě)煌 攝

　　發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè) 共享綠色成果

　　“我們這個(gè)項(xiàng)目利用有機(jī)廢棄物生產(chǎn)車用沼氣，已經(jīng)為?？谑薪?000輛公交車、出租車提供了車用沼氣。”在澄邁城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源化處置中心體型龐大的厭氧發(fā)酵罐前，海南神州新能源建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人描繪了一幅“綠色地圖”。

　　海南車用沼氣新能源示范項(xiàng)目是參照瑞典首都斯德哥爾摩等城市的清潔公交模式，在澄邁利用海南特有的地理和豐富生物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，以海南當(dāng)?shù)馗黝愑袡C(jī)廢棄物為原料生產(chǎn)車用沼氣，作為城市公交車及出租車的燃料。項(xiàng)目計(jì)劃總投資30億元，計(jì)劃在海南全島18個(gè)市縣建設(shè)20座沼氣工廠，年產(chǎn)車用沼氣2億立方米。從而建立起覆蓋全海南島的新能源沼氣公交系統(tǒng)。

　　據(jù)海南神州新能源建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，澄邁車用沼氣工廠是海南車用沼氣新能源示范項(xiàng)目的一期工程，目前澄邁車用沼氣工廠二期建設(shè)已完工。自2014年4月至2017年9月30日，累計(jì)處理城鄉(xiāng)各類有機(jī)廢棄物，其中城鄉(xiāng)生活垃圾滲濾液54980噸、農(nóng)業(yè)廢棄物30970噸，累計(jì)產(chǎn)生沼氣5349677立方米，每年產(chǎn)生的沼渣沼液還可以返哺生態(tài)農(nóng)業(yè)。2016年，“海口市餐廚垃圾和糞渣無(wú)害化處理PPP項(xiàng)目”和“澄邁神州生物燃?xì)釶PP示范項(xiàng)目”，也已經(jīng)完成了建設(shè)內(nèi)容并開(kāi)始運(yùn)行。

　　據(jù)了解，海南省已將利用有機(jī)廢棄物資源化生產(chǎn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為海南熱帶循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳制造的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十三五”期間將以每?jī)墒锌h建一座城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源化處置中心為目標(biāo)?，F(xiàn)已開(kāi)展儋州、文昌項(xiàng)目的前期工作，計(jì)劃利用PPP模式建設(shè)。

　　“海南(國(guó)家)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也正在籌劃申建中，我們希望通過(guò)澄邁項(xiàng)目的輻射和帶動(dòng)作用，將生態(tài)循環(huán)，可持續(xù)利用紅利遍布海南全島?！背芜~縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　澄邁縣近年來(lái)加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域與?？诘仁锌h的合作，共享環(huán)保資源。除了澄邁車用沼氣工廠，老城顏春嶺垃圾焚燒發(fā)電廠每天收運(yùn)?？谏罾?800噸；縣醫(yī)療垃圾處理廠負(fù)責(zé)處理北部9個(gè)市縣的醫(yī)療廢物和相關(guān)危險(xiǎn)廢物，每天處理垃圾量10噸。與此同時(shí)，澄邁縣加大與周邊市縣環(huán)保執(zhí)法等部門(mén)的合作力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，加強(qiáng)與海口聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)南渡江非法采砂行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊等活動(dòng)，切實(shí)保障了南渡江流域生態(tài)環(huán)境安全。

海南生態(tài)軟件園沃克公園。舒曉 攝

　　凝聚產(chǎn)業(yè)特色 精準(zhǔn)發(fā)力

　　近年來(lái)，澄邁縣圍繞省委、省政府發(fā)展12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的決策部署，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，立足于《海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》中的澄邁縣4大定位，著力發(fā)展熱帶高效特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、休閑低碳旅游業(yè)等11個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，其中，熱帶高效特色農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成形，加快成勢(shì)。特別是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭園區(qū)—海南生態(tài)軟件園發(fā)展迅猛。

　　沿著海南生態(tài)軟件園區(qū)內(nèi)寬闊的道路走下來(lái)，騰訊、微軟、東軟、巴別時(shí)代、北京網(wǎng)庫(kù)等產(chǎn)業(yè)巨頭的招牌錯(cuò)落于綠樹(shù)花叢中；第三時(shí)間商業(yè)街里，萬(wàn)達(dá)影城、屈臣氏、時(shí)尚生活館、兒童職業(yè)體驗(yàn)館等豐富的配套體驗(yàn)正在昭示著這個(gè)園區(qū)勃勃向上的發(fā)展力。

　　海南生態(tài)軟件園在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，開(kāi)展“海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群大行動(dòng)”，一批重要的引擎項(xiàng)目先后落戶園區(qū)，形成良好的產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集。同時(shí)，積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)＋旅游、互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)＋教育、互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療等4大互聯(lián)網(wǎng)工程，計(jì)劃每個(gè)領(lǐng)域“十三五”期間培育出100億級(jí)生態(tài)型標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　園區(qū)2009年開(kāi)工建設(shè)以來(lái)各方面建設(shè)發(fā)展快速推進(jìn)。目前，海南生態(tài)軟件園建成80萬(wàn)平方米，帶動(dòng)周邊開(kāi)發(fā)1000萬(wàn)平方米。園區(qū)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)46.7%，稅收年均增長(zhǎng)超過(guò)105.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25.5%，創(chuàng)造了澄邁獨(dú)一無(wú)二、無(wú)可復(fù)制的“特區(qū)速度”。

　　澄邁縣積極發(fā)揮北部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)利用岸線資源，加快馬村港建設(shè)，形成了依托馬村港和以港口為主樞紐、公路為主通道、鐵路為主骨架的綜合運(yùn)輸體系。總投資33.62億元，積極推進(jìn)馬村三期集裝箱項(xiàng)目和多用途碼頭項(xiàng)目建設(shè)，正建設(shè)2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位和3個(gè)1萬(wàn)噸級(jí)多用途泊位以及150米工作船兼顧生產(chǎn)性泊位，年設(shè)計(jì)吞吐量共計(jì)115萬(wàn)TEU和件雜貨80萬(wàn)噸，建成后，將進(jìn)一步提升“海澄文”港口吞吐能力。

　　澄邁縣以“多規(guī)合一”改革為契機(jī)，牢牢把握海南省總體規(guī)劃布局，因地制宜探索澄邁縣空間類2015—2030年的總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃積極銜接“海澄文”一體化發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)三地“分層、組團(tuán)、軸向”的發(fā)展趨勢(shì)，空間發(fā)展采取“北強(qiáng)、中優(yōu)、南控”的策略，積極打造濱海綜合產(chǎn)業(yè)帶和濱江休閑旅游帶兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，主動(dòng)扛起“海澄文”西翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊重任，優(yōu)化了“海澄文”地區(qū)空間布局。

　　近年來(lái)，通過(guò)一體化體制、機(jī)制、措施的改革與創(chuàng)新，鞏固了澄邁全省工業(yè)基地的地位，實(shí)現(xiàn)了教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的共建共享。

　　下一步，澄邁縣將積極落實(shí)新發(fā)展理念，從更高層面挖掘自身優(yōu)勢(shì)，謀劃澄邁新一輪改革發(fā)展，重點(diǎn)把握好區(qū)域協(xié)調(diào)和找準(zhǔn)定位兩個(gè)原則，走差異化發(fā)展路子，不斷提升澄邁的作用和分量，加快推動(dòng)海澄文“一體化”發(fā)展，為建設(shè)美好新海南扛起澄邁擔(dān)當(dāng)。

　　嚴(yán)守生態(tài)紅線 共繪“一張藍(lán)圖”

　　澄邁縣“多規(guī)合一”改革綻放活力

　　2015年，澄邁縣啟動(dòng)編制《澄邁縣“多規(guī)合一”(2015-2030年)》工作。在嚴(yán)守生態(tài)底線的前提下，摸清家底、消除多規(guī)矛盾、調(diào)配整合資源，最終實(shí)現(xiàn)了最大限度簡(jiǎn)化行政審批。

　　澄邁縣突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，將澄邁定位為“海南‘21世紀(jì)海上絲綢之路’互聯(lián)互通前沿、低碳工業(yè)基地、品牌農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)和宜居養(yǎng)生福地”，重點(diǎn)承擔(dān)“海南省航運(yùn)樞紐和開(kāi)放門(mén)戶、南海資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)保障基地、海南省低碳制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地、全國(guó)重要的生態(tài)宜居與休閑養(yǎng)生度假勝地和瓊北熱帶特色農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)基地”五項(xiàng)職能，并將戰(zhàn)略規(guī)劃作為全縣全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　澄邁縣多規(guī)合一工作突出區(qū)域統(tǒng)籌性，打破行政區(qū)劃壁壘，對(duì)接、落實(shí)《海南省總體規(guī)劃》戰(zhàn)略布局，全面融入與推進(jìn)“海澄文一體化”。以“戰(zhàn)略規(guī)劃”和“一張藍(lán)圖”為綱領(lǐng)，全面統(tǒng)領(lǐng)各部門(mén)各類型空間規(guī)劃，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、水系藍(lán)線、歷史保護(hù)紫線、永久基本農(nóng)田、林地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、鄉(xiāng)村建設(shè)邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界、旅游開(kāi)發(fā)邊界、海洋保護(hù)邊界、基礎(chǔ)設(shè)施邊界等具體控制線，全面強(qiáng)化政府對(duì)空間資源的管控能力。

　　同時(shí)，以“多規(guī)合一”改革為契機(jī)，創(chuàng)新行政審批制度改革，率先在海南生態(tài)軟件園開(kāi)展最大限度簡(jiǎn)化行政審批試點(diǎn)，制定“兩書(shū)一制度”(企業(yè)、項(xiàng)目依法依規(guī)投資經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)、行政審批人員廉政保證書(shū)和行政審批人員免追責(zé)制度)。

　　縣級(jí)行政審批的事項(xiàng)，將項(xiàng)目從申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收需要的審批時(shí)間從425天縮減到37天，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)化行政審批達(dá)80%以上。在入駐型企業(yè)方面，全面實(shí)現(xiàn)“零審批”。

　　老城開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建了“四個(gè)一、五個(gè)制度”，率先對(duì)管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了“多規(guī)合一”的制度雛形：“四個(gè)一”：一條紅地毯鋪路、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一支筆審批； “五個(gè)制度”：《服務(wù)承諾制》《項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制》《服務(wù)限時(shí)制》《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》《社會(huì)治安保障制》。結(jié)合老城開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在“多規(guī)合一”改革前提下，結(jié)合“放管服”行政審批改革，澄邁縣積極探討本縣行政改革，主要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，率先實(shí)行以區(qū)域性評(píng)估評(píng)審代替項(xiàng)目入園審批制度。

　　開(kāi)展“多規(guī)合一”改革，是從深化改革的全局高度提高對(duì)總體規(guī)劃引領(lǐng)作用的認(rèn)識(shí)。澄邁縣以政策為綱，以園區(qū)為點(diǎn)，“多規(guī)合一”之路越走越坦蕩。

　　(本版策劃/秦中楚 撰文/李金波)

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