《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》答記者問(wèn)

　　為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，有效防治中小學(xué)生欺凌，近日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡(jiǎn)稱《治理方案》）。近日，教育部教育督導(dǎo)局主要負(fù)責(zé)人就《治理方案》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.問(wèn)：《治理方案》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：近年來(lái)，發(fā)生了部分中小學(xué)生欺凌事件，引起各界廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，李克強(qiáng)總理專門作出批示，指出“校園應(yīng)是最陽(yáng)光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會(huì)道德底線。教育部要會(huì)同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為”。劉延?xùn)|副總理也多次批示要求加強(qiáng)校園欺凌預(yù)防和治理，堅(jiān)決遏制傷害未成年人身心健康的行為。2016年4月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，在全國(guó)開(kāi)展了為期九個(gè)月的專項(xiàng)治理。 2016年11月，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)積極預(yù)防處置學(xué)生欺凌和暴力事件提出了宏觀性、原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。2016年12月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，將學(xué)生欺凌和暴力行為預(yù)防與應(yīng)對(duì)納入安全專項(xiàng)督導(dǎo)工作。通過(guò)這些努力，一定程度上遏制了學(xué)生欺凌事件的頻發(fā)，各地各校在提高防范意識(shí)、開(kāi)展反欺凌專題教育和加強(qiáng)日常管理等方面取得了積極進(jìn)展，積累了一些好做法好經(jīng)驗(yàn)。但是，我們?cè)趯ｍ?xiàng)治理和實(shí)地督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，目前仍有些單位存在對(duì)防治學(xué)生欺凌重視程度不夠、多方聯(lián)動(dòng)防治機(jī)制不健全、對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生懲戒手段缺失等問(wèn)題，對(duì)學(xué)生欺凌的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置、處置后的申訴受理、部門和學(xué)校的職責(zé)分工等還缺少明確規(guī)定，有必要進(jìn)一步制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，完善防治學(xué)生欺凌的制度體系。

　　2.問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《治理方案》制訂的過(guò)程？

　　答：為加強(qiáng)《治理方案》的針對(duì)性、操作性和有效性，教育部邀請(qǐng)校園安全、學(xué)校管理、行政管理等方面有關(guān)專家組成文件起草小組，于2016年12月啟動(dòng)文件起草工作。起草工作大體分為四個(gè)階段：

　　一是充分調(diào)研。對(duì)2016年發(fā)生學(xué)生欺凌事件較多的部分省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，結(jié)合各地中小學(xué)生欺凌防治工作書(shū)面報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究起草了文件初稿。

　　二是座談咨詢。多次召開(kāi)座談會(huì)，征求部分專家和地方教育安全管理方面負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，修改形成征求意見(jiàn)稿。

　　三是征求意見(jiàn)。將征求意見(jiàn)稿向部?jī)?nèi)有關(guān)司局、全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育行政部門和教育督導(dǎo)部門、國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門征求了意見(jiàn)。在綜合各地各部門意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《治理方案》作了進(jìn)一步修改。

　　四是會(huì)議審定。經(jīng)部黨組審議后，《治理方案》提請(qǐng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，根據(jù)會(huì)議要求對(duì)《治理方案》作了修改，并經(jīng)中央綜治辦等十個(gè)部門會(huì)簽。近期，根據(jù)十九大精神，對(duì)文件進(jìn)行了修改完善，形成了目前的《治理方案》。

　　3.問(wèn)：《治理方案》主要有哪些內(nèi)容？

　　答：《治理方案》共5部分，主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、治理內(nèi)容及措施、職責(zé)分工和工作要求。

　　一是指導(dǎo)思想。提出要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì)，健全預(yù)防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，以形成防治中小學(xué)生欺凌長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以促進(jìn)部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力為保障，確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處，把校園建設(shè)成最安全、最陽(yáng)光的地方，辦好人民滿意的教育，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件。

　　二是基本原則。主要明確了中小學(xué)生欺凌綜合治理的四個(gè)原則。一是堅(jiān)持教育為先，通過(guò)加強(qiáng)教育，培養(yǎng)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等不同群體積極預(yù)防和自覺(jué)反對(duì)學(xué)生欺凌的意識(shí)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化學(xué)校及周邊日常安全管理，及時(shí)排查可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患。三是堅(jiān)持保護(hù)為要，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私。四是堅(jiān)持法治為基，按照全面依法治國(guó)的要求，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌事件。

　　三是治理內(nèi)容及措施。包括明確學(xué)生欺凌的界定、建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制、積極有效預(yù)防、依法依規(guī)處置和建立長(zhǎng)效機(jī)制等五方面內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)學(xué)生欺凌的預(yù)防措施、事件處置和申訴處理、學(xué)生欺凌不同情形的教育懲戒措施等作了明確規(guī)定。

　　四是職責(zé)分工。明確了學(xué)生欺凌綜合治理中，教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、人力資源社會(huì)保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等各部門及學(xué)校的職責(zé)分工。

　　五是工作要求。對(duì)各地各有關(guān)部門要深入細(xì)致部署中小學(xué)生欺凌綜合治理、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、及時(shí)全面總結(jié)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等工作提出具體要求。

　　4.問(wèn)：《治理方案》對(duì)學(xué)生欺凌是怎么界定的？

　　答：針對(duì)目前實(shí)際工作中學(xué)生欺凌缺乏明確定義的問(wèn)題，《治理方案》提出，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。各地各校在實(shí)際工作中嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

　　5.問(wèn)：怎樣有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌事件的發(fā)生？

　　答：《治理方案》明確了積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌的四項(xiàng)舉措：

　　一是學(xué)校加強(qiáng)教育。各中小學(xué)校通過(guò)每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)集中開(kāi)展教育、在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專題教育。

　　二是開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)。通過(guò)組織學(xué)?；蛏鐓^(qū)定期開(kāi)展專題培訓(xùn)課等方式，加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)增強(qiáng)法治意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助家長(zhǎng)了解防治學(xué)生欺凌知識(shí)。

　　三是強(qiáng)化學(xué)校管理。加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置等建設(shè)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項(xiàng)規(guī)章制度，學(xué)校根據(jù)實(shí)際成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)。

　　四是定期開(kāi)展排查。通過(guò)委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)或組織學(xué)校開(kāi)展等方式，定期開(kāi)展針對(duì)全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

　　6.問(wèn)：學(xué)生欺凌事件發(fā)生后該怎么妥善處置？

　　答：《治理方案》明確，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行。

　　在調(diào)查處理階段，明確要嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)校發(fā)現(xiàn)欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動(dòng)調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

　　若有申訴，明確要妥善處理申訴請(qǐng)求。由縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請(qǐng)求。對(duì)確需復(fù)查的，由縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長(zhǎng)代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成。

　　涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的，應(yīng)及時(shí)納入相應(yīng)法律程序辦理。

　　7.問(wèn)：對(duì)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生應(yīng)該怎么實(shí)施教育懲戒？

　　答：《治理方案》指出，對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況，制定一定學(xué)時(shí)的專門教育方案并監(jiān)督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時(shí)針對(duì)欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。

　　情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評(píng)、教育。實(shí)施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面或書(shū)面道歉，取得諒解。

　　情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評(píng)、教育的同時(shí)，可請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡。

　　屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。

　　涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。對(duì)依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的，要做好個(gè)別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所開(kāi)展必要的教育矯治；對(duì)依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校要給予紀(jì)律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開(kāi)除等處分，必要時(shí)可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門（工讀）學(xué)校。

　　8.問(wèn)：如何建立學(xué)生欺凌治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制？

　　答：《治理方案》提出，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立具有長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制。

　　一是完善培訓(xùn)機(jī)制。明確將學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長(zhǎng)、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。

　　二是建立考評(píng)機(jī)制。將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評(píng)內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評(píng)，納入校長(zhǎng)、學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評(píng)。

　　三是建立問(wèn)責(zé)處理機(jī)制。對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位、學(xué)生欺凌問(wèn)題突出的地區(qū)和單位通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。

　　四是健全依法治理機(jī)制。建立健全中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員制度，明確法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動(dòng)開(kāi)展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補(bǔ)充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施。

　　9.問(wèn)：對(duì)學(xué)生欺凌綜合治理工作，有關(guān)部門應(yīng)如何分工合作？

　　答：《治理方案》明確在學(xué)生欺凌綜合治理工作中，教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、人力資源社會(huì)保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)十一個(gè)部門和學(xué)校的職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多部門有效溝通、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。

　　教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，牽頭做好專門（工讀）學(xué)校的建設(shè)工作，是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位。

　　綜治部門負(fù)責(zé)推動(dòng)將學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理納入社會(huì)治安綜合治理工作，強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　人民法院負(fù)責(zé)依法妥善審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件，通過(guò)庭審厘清學(xué)生欺凌案件的民事責(zé)任，促進(jìn)矛盾化解工作；以開(kāi)展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。

　　人民檢察院負(fù)責(zé)依法對(duì)學(xué)生欺凌案件進(jìn)行審查逮捕、審查起訴，開(kāi)展法律監(jiān)督，并以案釋法，積極參與學(xué)校法治宣傳教育。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實(shí)施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強(qiáng)化警校聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法治教育，做好法治宣傳工作。

　　民政部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門組織社會(huì)工作者等專業(yè)人員為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo)，配合有關(guān)部門鼓勵(lì)社會(huì)組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。

　　司法行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)未成年人司法保護(hù)制度，建立未成年人司法支持體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開(kāi)展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

　　人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)技工學(xué)校做好學(xué)生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。

　　共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)切實(shí)履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組組長(zhǎng)單位職責(zé)，配合教育行政部門并協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門，建立預(yù)防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與學(xué)生欺凌防治工作。

　　婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開(kāi)展預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)家長(zhǎng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)積極維護(hù)殘疾兒童、少年合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好殘疾學(xué)生權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。

　　學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施和落實(shí)學(xué)生欺凌防治工作，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)教育，制定完善預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的各項(xiàng)措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程，及時(shí)妥善處理學(xué)生欺凌事件。指導(dǎo)、教育家長(zhǎng)依法落實(shí)法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，增強(qiáng)法治意識(shí)，科學(xué)實(shí)施家庭教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孩子的看護(hù)和管教工作。

　　10.問(wèn)：將采取哪些措施督促各地落實(shí)《治理方案》？

　　答：一是深入細(xì)致部署。要求各地各有關(guān)部門按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)行綜合治理，明確負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人，制定具體實(shí)施方案。

　　二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要求各級(jí)教育督導(dǎo)部門定期開(kāi)展學(xué)生欺凌綜合治理工作督導(dǎo)檢查。強(qiáng)調(diào)縣級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)學(xué)校開(kāi)展教育活動(dòng)、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、及時(shí)處置學(xué)生欺凌事件等工作開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將適時(shí)對(duì)全國(guó)防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

　　三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要求各地結(jié)合普法工作，開(kāi)展法治宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo)，推廣防治學(xué)生欺凌的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及防治學(xué)生欺凌知識(shí)和方法。

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