加速剝離“辦社會(huì)” 老國企輕裝上陣再出發(fā)

　　食堂、澡堂、醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)……曾幾何時(shí)，眾多國企從誕生起，便接管了員工生活的方方面面，儼然構(gòu)成一個(gè)個(gè)自給自足的小社會(huì)。一些地方甚至是先有企業(yè)，后有城市。

　　這種獨(dú)特的企業(yè)“辦社會(huì)”現(xiàn)象，曾經(jīng)是國企彌補(bǔ)政府和社會(huì)公共服務(wù)缺失的必然選擇，也是國有企業(yè)職工和家屬的共同記憶。然而時(shí)至今日，由于歷史遺留問題多，“辦社會(huì)”成了一批老國企的沉重負(fù)擔(dān)。

　　在中央政策的部署和支持下，國內(nèi)多地加快了解決國企遺留問題的步伐。從全面分離“三供一業(yè)”，到啟動(dòng)移交市政、社區(qū)、消防等公共管理職能；從深化改革國企興辦的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，到探索離退休職工的社會(huì)化管理……隨著這些國企發(fā)展的“攔路虎”和改革的“硬骨頭”被逐個(gè)去除，曾經(jīng)“穿著棉襖游泳”的老國企有望不再負(fù)重前行，輕裝上陣，為重塑競爭力打開空間。

　　時(shí)移世易“辦社會(huì)”成企業(yè)不能承受之重

　　河南省義馬市，如今人口近20萬。但早些年這里并非城市，而是普通的鄉(xiāng)村。直到上世紀(jì)70年代，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)了煤礦，才建起了義馬礦區(qū)，短時(shí)間內(nèi)集聚了大量人口。

　　義煤集團(tuán)宣傳部長韓云龍介紹，當(dāng)時(shí)，這個(gè)新興的礦區(qū)內(nèi)，社會(huì)服務(wù)供給嚴(yán)重短缺，職工面臨生活困難。“為了維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)便把職工的生活管了起來，逐漸建起了幼兒園、學(xué)校、儲(chǔ)蓄所、派出所等等?！?/p>

　　作為企業(yè)管理的一種手段和聯(lián)系職工的情感渠道，“辦社會(huì)”增加了企業(yè)的凝聚力，曾經(jīng)收到了良好的效果。

　　幾十年間，城鎮(zhèn)化浪潮在中國大地席卷開來。大量的農(nóng)村人口走進(jìn)城市，城市的社會(huì)服務(wù)能力也不斷提升。但與此同時(shí)，一些國企經(jīng)營形勢每況愈下，“辦社會(huì)”逐漸成為企業(yè)無力承受的負(fù)擔(dān)，甚至壓垮企業(yè)。河南省國資委測算，省屬企業(yè)因?yàn)椤稗k社會(huì)”，每年要支出10億元以上。

　　河南能源化工集團(tuán)董事長馬富國表示，除了增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)外，國企“辦社會(huì)”也導(dǎo)致資源浪費(fèi)，有損于公平正義，帶來諸多負(fù)面效果。一些小區(qū)，大多數(shù)房子里住著的早已不是企業(yè)職工，企業(yè)卻還需對(duì)水、電等提供補(bǔ)貼；一些企業(yè)辦的醫(yī)院、學(xué)校，明明頗具市場競爭力，卻受制于僵化管理，服務(wù)能力低下……

　　“我們主辦的供水、供電、供暖、物業(yè)等服務(wù)，涉及遼寧、四川、重慶、云南、廣西5省12個(gè)地區(qū)的35家單位，服務(wù)居民近百萬戶，此外還承擔(dān)離退休職工管理職責(zé)，加上少量教育、醫(yī)療單位沒有剝離，集團(tuán)每年補(bǔ)貼支出超5億元?！卑颁摷瘓F(tuán)管理創(chuàng)新部干部董雁鳴也深有同感，“這讓企業(yè)如同穿著大棉襖在市場的大海中游泳，怎么游得過別人？”

　　上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，國有企業(yè)在“改革攻堅(jiān)、三年脫困”中，曾將公檢法、中小學(xué)、普通醫(yī)院等社會(huì)職能分離移交給地方。但在一些老國企中，職教和幼教機(jī)構(gòu)、“三供一業(yè)”等仍未移交，有的還因處置生產(chǎn)事故等需要，保留了大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　吉林遼源礦業(yè)集團(tuán)一位財(cái)務(wù)人士表示，經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，集團(tuán)提供資金補(bǔ)貼，維持這些辦社會(huì)職能正常運(yùn)行尚不成問題，前幾年大宗商品價(jià)格全線回落，重化工業(yè)步履維艱，這些負(fù)擔(dān)便壓得企業(yè)喘不過氣來。

　　在遼寧本溪，擁有百年冶煉史的本鋼集團(tuán)不僅承擔(dān)對(duì)2萬多戶居民的供水、供電、供暖等服務(wù)，而且還有多處職教和醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)百姓就學(xué)、就醫(yī)?！氨句撁磕隇檫@些職能補(bǔ)貼資金超過1億元?！北句摷瘓F(tuán)運(yùn)營改善部人士透露。更為嚴(yán)重的是，鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)供水、供電等不夠?qū)I(yè)，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故或公共衛(wèi)生事件，其責(zé)任是企業(yè)難以承擔(dān)，也承擔(dān)不起的。

　　兩年前，總部位于沈陽市的一家裝備制造業(yè)國企打算引入外部資本，實(shí)施混合所有制改革，但沉重的歷史包袱讓混改推進(jìn)異常艱難。由于背負(fù)了十幾家一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、三無償債能力，只留下人員和債務(wù)包袱的空殼集體企業(yè)，外部資產(chǎn)不愿進(jìn)入，反復(fù)要求其剝離后再搞改革。公司一位高管無奈地表示，這就像“帶著兒女改嫁”，“誰碰到都是會(huì)猶豫再三、仔細(xì)斟酌的?！?/p>

　　長痛不如短痛讓職能各歸其位

　　剝離企業(yè)“辦社會(huì)”，使政府、企業(yè)、社會(huì)權(quán)責(zé)邊界更加明晰，讓職能各歸其位，如今又成了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提升經(jīng)濟(jì)效益的必經(jīng)之路。

　　2016年，隨著國家陸續(xù)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》等政策文件，明確2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，一些老工業(yè)省份紛紛開始了新一輪行動(dòng)。

　　遼寧省按照中央要求周密部署，從國企“三供一業(yè)”分離移交起步，細(xì)化實(shí)施方案，連續(xù)兩年將這項(xiàng)工作納入各市績效考核體系，明確工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求2017年底前基本完成全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　截至2017年10月底，45個(gè)駐遼央企的486個(gè)項(xiàng)目中，已有461個(gè)簽訂了分離移交協(xié)議，有301個(gè)完成了移交。鞍鋼集團(tuán)在鞍山市區(qū)域內(nèi)的所有項(xiàng)目均已完成移交，涉及居民約20萬戶；中石油遼河油田的全部項(xiàng)目均與盤錦市的地方企業(yè)簽訂了協(xié)議，涉及居民10萬余戶；沈陽鐵路局將遼寧省區(qū)域內(nèi)的供水、供暖、物業(yè)項(xiàng)目打捆移交，與沈陽市城市公用集團(tuán)簽訂了協(xié)議，涉及供水15萬戶，供暖11.2萬戶，物業(yè)管理23萬戶，供電業(yè)務(wù)也與國家電網(wǎng)集團(tuán)簽訂了協(xié)議……

　　在一批央企大項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)下，省屬國企的“三供一業(yè)”分離移交也逐步推開。截至2017年10月底，遼寧7個(gè)省屬企業(yè)的74個(gè)項(xiàng)目中，已簽訂分離移交協(xié)議56個(gè)，占總數(shù)的76%，完成移交項(xiàng)目8個(gè)，占總數(shù)的11%。在此項(xiàng)工作較早推進(jìn)的黑龍江省，除了大慶油田和哈爾濱鐵路局外，省屬企業(yè)和駐省央企已大部分完成“三供一業(yè)”分離移交。

　　遼寧省國資委規(guī)劃發(fā)展處處長王喬鶴介紹，央企“三供一業(yè)”移交所需的維修改造資金，由中央財(cái)政、央企總部和央企駐遼分公司三家共同分擔(dān)，其中中央財(cái)政以國有資本經(jīng)營預(yù)算的方式承擔(dān)50%，央企總部承擔(dān)30%，地方分公司承擔(dān)20%，這種方式大大減輕了企業(yè)自身的負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)遼寧省國資委統(tǒng)計(jì)，2016年和2017年中央財(cái)政分別向遼寧撥付中央下放企業(yè)補(bǔ)助資金49.26億元和14.06億元，按照財(cái)政部有關(guān)精神可統(tǒng)籌用于“三供一業(yè)”分離移交工作；到2017年10月底，駐遼央企也已累計(jì)到位改造資金19.75億元，已用于支付費(fèi)用15.14億元，為移交改造的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　中石油遼陽石化分公司過去兩年將16萬戶居民的“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)全部移交給地方企業(yè)，共支付維修改造資金13.35億元?！伴L痛不如短痛，別看一次性付出去巨額資金，但長遠(yuǎn)來看這減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓我們專注發(fā)展主業(yè)，提升運(yùn)營質(zhì)量?！惫究倳?huì)計(jì)師陳玉璽說，“此外，專業(yè)的事交給專業(yè)的人干，還有利于職工群眾用上安全電、喝上干凈水、住上溫暖房，提高民生福祉?！?/p>

　　更多“卸包袱”工作正在推開。目前，遼寧省已將國企興辦的市政、社區(qū)、消防等公共管理職能納入分離移交時(shí)間表，對(duì)于國有企業(yè)附屬的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，遼寧提出力爭2018年年底前基本完成集中管理、改制或移交。在剛剛落幕的遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，遼寧省提出今年將加快廠辦大集體改革，上半年先行在沈陽、營口、遼陽三市開展試點(diǎn)，下半年在全省推開，力爭兩到三年全部完成。此外，吉林、黑龍江省還在制定國企退休人員社會(huì)化管理方案，力爭2020年年底前完成移交。

　　國企改革“硬骨頭”考驗(yàn)多方智慧

　　剝離國企“辦社會(huì)”職能并非易事。這是對(duì)各方面利益的重大調(diào)整，涉及面廣，敏感度高，情況復(fù)雜，一直被當(dāng)作國企改革的“硬骨頭”。

　　去年，鞍鋼集團(tuán)將鞍山區(qū)域的供暖、物業(yè)服務(wù)移交給鞍山市供熱集團(tuán)，但這兩個(gè)板塊的2000余名職工何去何從卻成為難題。一方面，鞍山市供熱集團(tuán)要不了這么多人，難以全盤接收；另一方面，由于央企收入相對(duì)較高、穩(wěn)定感較強(qiáng)，這些職工不愿離開熟悉的環(huán)境前往地方企業(yè)。無奈之下，鞍鋼集團(tuán)只得組織他們?yōu)榻邮辗匠鰟趧?wù)，才讓移交工作得以進(jìn)行。

　　事實(shí)上，在解除歷史負(fù)擔(dān)過程中，國有企業(yè)碰到的類似具體問題還有不少。如何在現(xiàn)有制度框架和支持政策下，贏得國有企業(yè)、職工群眾、地方政府、接收企業(yè)等方方面面的認(rèn)同，還需更多方法和智慧。

　　資產(chǎn)易剝離，人員難移轉(zhuǎn)。和鞍鋼集團(tuán)的情況稍有不同的是，企業(yè)、事業(yè)身份上的鴻溝，也成為社會(huì)職能移交中的一道坎。在此輪改革中，大慶油田計(jì)劃向地方移交高校、醫(yī)院、幼兒園等機(jī)構(gòu)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)涉及一萬余名職工。大慶市國資委副主任李世宏說，如果這些人全部轉(zhuǎn)成地方事業(yè)編制，地方上根本承受不起；如果身份不改變，移交后他們同城、同業(yè)，卻享受不同的政策和待遇，這又容易影響工作積極性，進(jìn)而帶來一系列問題。

　　目前，一些地方還存在遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)，這些地方主要靠國有企業(yè)提供公共服務(wù)，一旦分離移交，國企這些“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)很難找到接收主體。

　　中石油遼陽石化分公司所在的宏偉區(qū)遠(yuǎn)離遼陽市主城區(qū)，全區(qū)供水、供暖多年來基本都由遼陽石化負(fù)責(zé)，此次宏偉區(qū)特意成立一家區(qū)屬國有企業(yè)，才得以接收分離業(yè)務(wù)。而在遼北小城調(diào)兵山市，坐落于此的遼寧省屬國企鐵法能源公司近期幾次與調(diào)兵山市政府對(duì)接，打算將“三供一業(yè)”及所屬醫(yī)院移交給地方，無奈地方企業(yè)體量太小，移交工作進(jìn)展緩慢。

　　“這次中央將‘妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題’作為進(jìn)一步深化國企改革的重要內(nèi)容，提出力爭用兩到三年時(shí)間加以解決，足見中央決心很大?！边|寧省社科院副院長梁啟東說，以此目標(biāo)為導(dǎo)向，各地還需積極實(shí)踐，摸索出更多辦法。比如地方可否通過出讓部分國企股權(quán)，拿出國有資本經(jīng)營收益的方式，用于支付“卸包袱”必需的成本；對(duì)于獨(dú)立工礦區(qū)的國企辦社會(huì)職能，在找不到接收主體的情況下，能否引入社會(huì)資本進(jìn)行市場化改造，成立獨(dú)立運(yùn)營供暖、物業(yè)公司等。

　　“相信通過政策支持和地方實(shí)踐，困擾老國企多年的歷史遺留問題將得到有效解決，老國企也將在輕裝上陣中重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。”梁啟東如是說。記者王炳坤 付昊蘇 沈陽

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