解讀海南養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則：農(nóng)業(yè)戶籍可以靈活就業(yè)人員身份參保

　　3月8日，海南省人力資源和社會(huì)保障廳召開(kāi)新修改的《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》新聞發(fā)布會(huì)。記者王旭攝

　　3月8日，海南省人力資源和社會(huì)保障廳召開(kāi)新修改的《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)新聞發(fā)布會(huì)。南海網(wǎng)記者從會(huì)上獲悉，本次修改將原有細(xì)則由47條減為44條，主要對(duì)靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制、屬地化經(jīng)辦業(yè)務(wù)、一次性補(bǔ)償金計(jì)發(fā)、女職工退休年齡、因病提前退休審批等內(nèi)容做了修改或者補(bǔ)充明確。

　　取消對(duì)本省農(nóng)業(yè)戶籍人員以靈活就業(yè)人員身份參保限制

　　據(jù)介紹，原《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，以靈活就業(yè)人員身份首次參加海南基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，必須是本省非農(nóng)業(yè)戶籍人員，對(duì)農(nóng)業(yè)戶籍人員參保進(jìn)行限制。

　　2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》正式取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。為此，原規(guī)定無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行。為與戶籍制度改革相適應(yīng)，修改后的《實(shí)施細(xì)則》第二條取消了對(duì)本省農(nóng)業(yè)戶籍靈活就業(yè)人員參保的限制，明確規(guī)定具有本省戶籍、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以以靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再對(duì)本省農(nóng)業(yè)戶籍人員進(jìn)行限制。

　　另外，對(duì)于在本省靈活就業(yè)的外省戶籍人員，目前還是不能以靈活就業(yè)人員(個(gè)人)身份首次參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。但屬本省無(wú)雇工的個(gè)體工商戶或曾經(jīng)參加過(guò)本省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的外省戶籍人員，還是可以以靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的。

　　調(diào)整省屬用人單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)屬地化經(jīng)辦

　　據(jù)介紹，長(zhǎng)久以來(lái)，存在部分駐市縣的省屬用人單位五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)不統(tǒng)一經(jīng)辦的情況，有些單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，基本醫(yī)療保險(xiǎn)卻由市縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。存在同一單位同一職工，在不同的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理不同的社保險(xiǎn)種業(yè)務(wù)，給用人單位及其職工帶來(lái)很多的不便，而且給各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)造成管理上的脫節(jié)。

　　為切實(shí)理順參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦，《實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定，駐?？诘貐^(qū)的在省級(jí)以上民政或工商行政管理等部門登記的用人單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，其他用人單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由所在市縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

　　單位不交社保 從業(yè)人員可要求一次性補(bǔ)償

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為其職工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是屬于強(qiáng)制征繳范疇，是用人單位的法定義務(wù)。但是，海南部分用人單位仍然存在不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。導(dǎo)致職工到達(dá)法定退休年齡后，無(wú)法享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。有些單位沒(méi)有足額為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致職工退休后基本養(yǎng)老金偏低(即不足額享受)的情況。

　　修訂后的《實(shí)施細(xì)則》第十四條明確規(guī)定，因用人單位違反養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)定，導(dǎo)致從業(yè)人員達(dá)到法定退休年齡后未能享受應(yīng)當(dāng)享受的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從業(yè)人員可以要求用人單位一次性承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;補(bǔ)償數(shù)額根據(jù)達(dá)到退休年齡時(shí)應(yīng)當(dāng)享受的月基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際月基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的差額，一次性計(jì)算至75周歲。

　　在以往實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，也的確存在部分企業(yè)因經(jīng)濟(jì)困難，沒(méi)有能力一次性承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償金的情況，為此，《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，在征得從業(yè)人員同意后，雙方可以約定分次分批補(bǔ)償。另外，考慮到補(bǔ)償數(shù)額計(jì)算方法較為復(fù)雜，明確規(guī)定參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有協(xié)助計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額的義務(wù)。

　　對(duì)用人單位拒不按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任的，從業(yè)人員可以依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。

　　取消因病或者非因工致殘人員提前退休審批權(quán)

　　據(jù)介紹，因病或者非因工致殘人員要辦理提前退休并按月享受基本養(yǎng)老金，應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是完全喪失勞動(dòng)能力，即病殘等級(jí)達(dá)到1至4級(jí);二是男性達(dá)到50周歲、女性達(dá)到45周歲;三是繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)年限滿15年。

　　在辦理提前退休流程上，首先，要進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。根據(jù)《海南省勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》的規(guī)定,完全喪失勞動(dòng)能力人員病殘等級(jí)的認(rèn)定，除海口、三亞及洋浦外，其他市縣必須報(bào)送省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)(辦公室設(shè)在省人社廳)認(rèn)定。其次是辦理退休并核定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　為了避免病殘等級(jí)認(rèn)定和退休審批由省里重復(fù)審批，新修改的《實(shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定，因病或者非因工致殘被勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的從業(yè)人員，符合提前退休條件的，由參保地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接辦理提前退休手續(xù)，不再報(bào)人社部門審批。

　　女職工退休年齡修改為50周歲 管理崗技術(shù)崗為55周歲

　　據(jù)介紹，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制后，職工需要辦理退休手續(xù)的，按其現(xiàn)工作崗位國(guó)家規(guī)定的年限和條件執(zhí)行。即，企業(yè)女職工退休前從事生產(chǎn)崗位的，退休年齡為50周歲;退休前從事管理或技術(shù)崗位的，退休年齡為55周歲。

　　為了保持與國(guó)家政策相一致，海南省新修改的《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，企業(yè)女職工退休年齡為：企業(yè)女職工退休前從事生產(chǎn)崗位的，退休年齡為50周歲;退休前從事管理或技術(shù)崗位的，退休年齡為55周歲。對(duì)于企業(yè)女職工工作崗位的確認(rèn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是以其退休前最后與單位簽訂的勞動(dòng)合同為準(zhǔn)。

　　每年定期開(kāi)展離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證

　　為督促離退休人員按時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證，防止欺詐冒領(lǐng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行，新修改的《實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要每年定期開(kāi)展離退休人員享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證工作。

　　海南各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中開(kāi)展社保待遇資格認(rèn)證時(shí)間為每年的3月1日至6月30日，離退休人員可以到各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社保所進(jìn)行資格認(rèn)證，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自行認(rèn)證。對(duì)未按期辦理資格認(rèn)證手續(xù)的離退休人員，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停其享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格;離退休人員補(bǔ)辦認(rèn)證后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇恢復(fù)正常發(fā)放。

　　另外，要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)認(rèn)證、入戶認(rèn)證、手機(jī)APP認(rèn)證、互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證等多種形式為離退休人員提供便捷的認(rèn)證服務(wù)。

　　目前，針對(duì)一些高齡、病重、行動(dòng)不便等特殊困難的離退休人員，其家屬是可向其居住地社區(qū)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)約上門進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證服務(wù)的。

　　企業(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)改為按本人上年度月平均實(shí)際工資總額確定

　　“部分用人單位對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)是指當(dāng)月工資還是上年度月平均工資存在不同的理解，造成申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確。”海南省人社廳社會(huì)保險(xiǎn)一處處長(zhǎng)梁家惠表示，用人單位從業(yè)人員的月繳費(fèi)工資額按照本人上年度月平均實(shí)際工資總額確定。

　　其中，對(duì)本人上年度月平均實(shí)際工資總額低于上年度全省在崗職工月平均工資60%的，按照60%核定;超過(guò)300%的，按照300%核定。從業(yè)人員的月繳費(fèi)工資額每年確定一次，且一旦確定以后，一年內(nèi)不再變動(dòng)。

　　梁家惠表示，對(duì)一些職工每月工資都有變動(dòng)的企業(yè)來(lái)講，減少了以往每月申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)的事務(wù)負(fù)擔(dān)，另外，新設(shè)立單位的從業(yè)人員和參保單位新增的從業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)可以按照本人當(dāng)年度的月實(shí)際工資總額確定。

　　“修改后的《實(shí)施細(xì)則》擴(kuò)大了參保范圍，將本省戶籍的靈活就業(yè)人員全覆蓋?！蔽阂灞硎?，改后的實(shí)施細(xì)則允許具有視同繳費(fèi)年限的人員補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，將此前攔在門檻外的部分人員納入了參保范圍，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和推動(dòng)作用。

　　附：咨詢電話社保一處0898 65200870

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