央行處罰“節(jié)奏”加快 已有超25家支付機構領到罰單

　　【熱點】央行處罰“節(jié)奏”加快！已有超25家支付機構領到罰單

　　今年以來，央行嚴厲打擊支付亂象，規(guī)范市場秩序。一些第三方支付機構存在超范圍經(jīng)營跨境支付業(yè)務、未按規(guī)定審核接入商戶背景、未按規(guī)定審核客戶身份信息、超交易限額辦理跨境支付、未按規(guī)定采集業(yè)務訂單信息以及未按規(guī)定報送異常情況報告等涉嫌違規(guī)問題遭到央行重罰。隨著整治行動持續(xù)深入，未來支付行業(yè)集中度進一步提升。

　　今年以來，中國人民銀行對支付機構的各類處罰“節(jié)奏”明顯加快。截至目前，各類處罰已超過30次，超過25家支付機構收到了央行開出的罰單。與此同時，針對支付機構備付金的管理也在加快進度，今年以來備付金交存金額明顯增加。第三方支付強監(jiān)管態(tài)勢仍將延續(xù)。

　　違法違規(guī)行為多發(fā)

　　從今年以來支付機構的“罰單”類型看，跨境支付違規(guī)問題受罰最重。5月15日，中國人民銀行深圳市中心支行對智付電子支付有限公司開出巨額罰單，沒收違法所得約1108萬元，并處罰款約1453萬元，罰沒金額合計約2561萬元。此前，國家外匯管理局深圳市分局也對智付支付罰款1590.8萬元。

　　逃匯并涉及非法、虛假交易是該公司受罰的重要原因。外匯局的罰單顯示，智付支付的違規(guī)行為包括違反外匯賬戶管理規(guī)定的逃匯行為，未按照規(guī)定報送財務會計報告、統(tǒng)計報表等資料。央行在公告中提出，智付公司為境外多家非法黃金、炒匯類互聯(lián)網(wǎng)交易平臺提供支付服務，通過虛構貨物貿易，辦理無真實貿易背景跨境外匯支付業(yè)務。

　　央行有關負責人介紹，智付公司未能采取有效措施和技術手段檢查境內網(wǎng)絡特約商戶的交易情況，未能發(fā)現(xiàn)數(shù)家商戶私自將支付接口轉交給現(xiàn)貨交易等非法互聯(lián)網(wǎng)平臺使用，客觀上為非法交易、虛假交易提供了網(wǎng)絡支付服務。此外，智付公司還存在未嚴格落實商戶實名制、未持續(xù)識別特約商戶身份、違規(guī)為商戶提供T+0結算服務、違規(guī)設置商戶結算賬戶等違法違規(guī)行為。

　　針對兩單罰單，智付支付回應，將嚴格遵守人民銀行相關規(guī)定，通過全員學法、支付系統(tǒng)升級、商戶管理模式創(chuàng)新等多種方式優(yōu)化內部管理，落實整改工作。

　　因跨境支付業(yè)務違規(guī)受罰的還有錢寶科技。今年1月份，人民銀行重慶營業(yè)管理部根據(jù)《中華人民共和國反洗錢法》第三十二條規(guī)定，對重慶市錢寶科技服務有限公司處以190萬元罰款，并對2名相關責任人員分別處以2萬元、3萬元罰款。

　　據(jù)了解，2017年以來，相關部門針對第三方支付機構開展的跨境外匯支付業(yè)務專項檢查，暴露出部分第三方支付機構在展業(yè)中的“高危漏洞”。該專項檢查結果顯示，一些第三方支付機構存在超范圍經(jīng)營跨境支付業(yè)務、未按規(guī)定審核接入商戶背景、未按規(guī)定審核客戶身份信息、超交易限額辦理跨境支付、未按規(guī)定采集業(yè)務訂單信息以及未按規(guī)定報送異常情況報告等涉嫌違規(guī)問題。

　　備付金交存加快

　　在屢吃“罰單”的同時，第三方支付機構備付金全額上交或將提上日程。

　　2017年1月份，央行發(fā)布《關于實施支付機構客戶備付金集中存管有關事項的通知》，規(guī)定自2017年4月17日起，支付機構應將客戶備付金按照一定比例交存至指定機構專用存款賬戶，該賬戶資金暫不計付利息。這意味著支付機構“吃利差、躺著賺錢”的日子結束了。

　　今年以來，第三方支付機構備付金交存規(guī)模增長迅速。央行披露的數(shù)據(jù)顯示，4月末，支付機構交存央行客戶備付金達4995.04億元，環(huán)比增加58%，今年1月份至3月份分別為1237.57億元、2202.35億元和3157.52億元。去年這一規(guī)模未突破千億元。去年12月底，央行要求自2018年起支付機構客戶備付金集中交存比例由20%左右提高至50%左右。

　　央行數(shù)據(jù)顯示，支付機構的備付金余額近3年增加了近3倍。截至2016年第三季度，267家支付機構備付金合計超過4600億元。與此同時，挪用備付金、通過擴大備付金規(guī)模賺取利息收入的行為屢見不鮮，這偏離了提供支付服務的主業(yè)，更埋下了風險隱患。

　　“預計網(wǎng)聯(lián)對接完成后，備付金全額上交將提上日程?！敝行欧倾y行金融團隊首席分析師邵子欽認為，此前為了存款規(guī)模和利息收入，銀行和支付機構沒有動力切換至網(wǎng)聯(lián)模式。今年備付金交存比例提升后，將擠壓支付機構套利空間。

　　根據(jù)網(wǎng)聯(lián)建設日程，今年6月30日支付機構與銀行原有的直連模式將全部切斷，網(wǎng)絡支付交易全部通過網(wǎng)聯(lián)模式轉接清算。5月24日，中國人民銀行公布的今年第一季度支付體系運行總體情況顯示，網(wǎng)聯(lián)平臺試運行正常。今年一季度，網(wǎng)聯(lián)平臺處理業(yè)務57.75億筆，金額2.02萬億元。日均處理業(yè)務6416.86萬筆，金額224.68億元。截至一季度末，網(wǎng)聯(lián)平臺已接入并啟動遷移340余家銀行以及100余家支付機構，成功交易金額近3萬億元。

　　行業(yè)整頓將繼續(xù)

　　第三方支付行業(yè)的強監(jiān)管態(tài)勢仍將延續(xù)。

　　當前，支付牌照在續(xù)展時就嚴格把關。據(jù)統(tǒng)計，從2011年開始，央行陸續(xù)向市場發(fā)放了271張第三方支付牌照。隨著牌照暫停審批，且對部分不合規(guī)機構不予續(xù)展牌照，《中國支付清算行業(yè)運行報告(2018)》顯示，截至2017年底，第三方支付牌照減少到218張。

　　今年2月份，央行召開支付結算工作會議時，央行副行長范一飛強調，嚴厲打擊支付亂象，規(guī)范市場秩序的同時，還要謀劃做好更高層次的“放”和“服”工作，更好地發(fā)揮支付結算工作對推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎性作用。5月14日，央行支付結算司司長謝眾再度強調，持續(xù)做好正本清源工作，進一步加大市場監(jiān)管力度，防范化解金融風險，對各類違規(guī)支付行為的整頓處罰絕不手軟。

　　一位支付業(yè)從業(yè)人員認為，對于合規(guī)的機構來說，嚴監(jiān)管是好事。過去，業(yè)內一些不規(guī)范的機構投機取巧、靠“鉆空子”還能活得很好，這對行業(yè)發(fā)展非常不利?，F(xiàn)在，不合規(guī)的機構將被淘汰，這將有利于支付行業(yè)長期健康發(fā)展。

　　未來，支付行業(yè)集中度進一步提升。邵子欽表示，隨著利差模式的終結，單純依賴利息收入的中小支付機構將受更大沖擊。易觀數(shù)據(jù)顯示，截至去年上半年，第三方網(wǎng)絡支付兩巨頭占比合計35.2%，第三方移動支付占比合計93.1%。隨著行業(yè)加速洗牌，這一比重將持續(xù)上升。

　　新聞多看點

　　合規(guī)才能走得更遠

　　近年來，支付行業(yè)監(jiān)管政策密集出臺、“罰單”增多是在防范金融風險形勢下的必然。

　　在支付行業(yè)發(fā)展的初期，相關政策包容性較強，這給了支付行業(yè)充分的發(fā)展空間。當前，無論是支付機構的數(shù)量還是行業(yè)規(guī)模與10年前相比都有了明顯的飛躍。

　　但是，在快速發(fā)展中，一些風險苗頭相繼暴露。一些支付機構偏離了提供支付服務的本源，甚至不惜違法違規(guī)，在行業(yè)內形成了“劣幣驅逐良幣”的不良環(huán)境。其中存在的一些違法違規(guī)行為，如逃匯、挪用備付金等成為近兩年監(jiān)管層整頓的重點。

　　對于支付行業(yè)的嚴監(jiān)管，有人表示擔憂，認為相關措施太嚴厲，可能會損害支付創(chuàng)新。的確，創(chuàng)新與安全的“蹺蹺板”一直存在，達成平衡并不容易。但從長遠來看，支付行業(yè)健康發(fā)展離不開行業(yè)生態(tài)的重構，當前最迫切的是明確規(guī)則。

　　近期，監(jiān)管層不僅整頓的是行業(yè)單個重要環(huán)節(jié)，還著力從支付全流程重塑行業(yè)規(guī)范。在開出多個“罰單”的同時，央行針對備付金、支付機構與銀行的“直連”等問題都強化了監(jiān)管，并完善了市場基礎設施建設，如成立了網(wǎng)聯(lián)平臺等。這一系列監(jiān)管政策的出臺是支付行業(yè)當前發(fā)展階段的最優(yōu)選擇，有助于形成行業(yè)良好的發(fā)展秩序，支付機構也應強化行業(yè)自律，在規(guī)范中謀求發(fā)展。

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