夯實生態(tài)本底 守護綠水青山——?？谑薪陙泶罅ν七M生態(tài)文明建設(shè)綜述

　　原標題：

　　夯實生態(tài)本底 守護綠水青山

　　——海口市近年來大力推進生態(tài)文明建設(shè)綜述

　　航拍美舍河鳳翔濕地公園風(fēng)光秀美。 記者張俊其 攝

　　“前幾天在五源河發(fā)現(xiàn)20多只栗喉蜂虎和7只藍喉蜂虎！”?？谑袧竦乇Ｗo管理中心主任陳松興奮不已。在他看來，被譽為“中國最美小鳥”的蜂虎，對生存環(huán)境要求很高，此次它們又添“新居”，進一步說明五源河國家濕地公園的生態(tài)修復(fù)初見成效。

　　習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！苯陙?，海口市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，按照中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設(shè)國際化濱江濱海花園城市，為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)積極貢獻力量。

　　從水清岸綠的美舍河，到碧水清幽的東西湖；從鳥飛魚躍的潭豐洋，到紅樹蔥郁的東寨港……?？谝詮娏业纳鷳B(tài)意識、務(wù)實的生態(tài)舉措、堅實的生態(tài)本底，為市民游客提供了更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升了城市的顏值和品質(zhì)，為百姓構(gòu)筑了幸福美好的家園。

　　牢記“三句話”趟出生態(tài)新路

　　在?？冢芏帱h員干部對這“三句話”耳熟能詳：“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

　　上述三句話，是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度凝練，也是新一屆?？谑形訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)的基本遵循。市委全會、市委常委會會議、全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境六大專項整治暨社會文明大行動工作會議等重要會議多次強調(diào)，全市廣大黨員干部要牢記這“三句話”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹。為了幫助黨員干部進一步更新觀念，從2016年12月開始，海口先后邀請了北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅，國家森林防火指揮部專職副總指揮、中國濕地保護協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長馬廣仁，國家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會委員、北京林業(yè)大學(xué)自然保護區(qū)學(xué)院副院長張明祥等一批專家學(xué)者前來作專題講座，讓生態(tài)修復(fù)、濕地保護等生態(tài)文明建設(shè)的新理念逐漸深入人心。

　　全市上下以新理念為指導(dǎo)，意識到良好的生態(tài)環(huán)境是?？诎l(fā)展的最大本錢和核心競爭力，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。一個個生動的實踐，呵護著綠水青山、碧海藍天——

　　美舍河是海口的“母親河”，全長約16公里，穿城而過，流域面積19.4平方公里。上世紀90年代前，美舍河也曾是一條美麗的河流，但在城市化的進程中，河水受到嚴重污染變成“臭水河”，不僅影響了沿岸居民生活，也影響到?？诘陌l(fā)展和城市形象。多年來，?？趯γ郎岷拥闹卫硪恢痹谶M行，主要通過末端截污、硬化河道和清淤等傳統(tǒng)模式，但效果始終有限，水質(zhì)沒有得到根本改變。美舍河，也成為了海口水體治理中最難啃的“硬骨頭”。

　　2016年底，?？谑腥鎲用郎岷泳C合治理工程，綜合考慮山水林田湖草等生態(tài)要素，摒棄過去人工化、“三面光”的河道硬化渠化治理方式，采用“控源截污—內(nèi)源治理—生態(tài)修復(fù)”的治理路徑。特別是在美舍河流域鳳翔段3.5萬平方米的建筑垃圾堆棄場之上，建成了1.4萬平方米、全國最大的八級功能性梯田人工濕地，里面種植了美人蕉、再力花、蘆竹、睡蓮等10余種耐污能力強、根系發(fā)達、莖葉茂密的水生植物，每天可處理5000噸生活污水。此外，還將“三面光”的河道改造為淺灘、濕地，在河灘上種植本地大葉油草，在河道中種植紅樹林，成為我國在城市內(nèi)河成功種植紅樹林首例。美舍河，逐步恢復(fù)了本來的“顏色”，再現(xiàn)了水清、岸綠、景美、白鷺飛，不僅贏得市民的良好口碑，還贏得各界的廣泛點贊。2017年8月，美舍河獲批國家級水利風(fēng)景區(qū)，同年底獲國家林業(yè)局批準開展國家濕地公園試點工作，近日又榮登由生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展的城市黑臭水體整治第一批專項督查“光榮榜”，成為?？谝粡堨n麗的生態(tài)名片。

　　在?？?，越來越美的不僅有美舍河。位于三角池片區(qū)的東西湖，享有“?？谥钡拿雷u。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初，10萬人才跨過瓊州海峽，不少“闖海人”都聚集于此開始他們的闖海夢。后因長期受污水排放、內(nèi)源污染等因素的影響，這里的生態(tài)環(huán)境遭受破壞，飽受周邊居民詬病，雖被多次清淤整治，但收效甚微。2017年5月，?？谌嬲归_東西湖水體治理，采取“控源截污、水生態(tài)建設(shè)、強化水質(zhì)凈化”等方法，重建東西湖水生態(tài)。同年11月，海口啟動三角池片區(qū)（一期）綜合環(huán)境整治項目，以城市品質(zhì)提升為引領(lǐng)，融入海綿城市生態(tài)建設(shè)理念，僅用了120天左右的時間就取得了明顯成效，而且最大限度地體現(xiàn)了市井文化，修復(fù)了城市記憶，打造了一個“最?？凇钡男蓍e文化體驗圈。今年5月14日，《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》正式發(fā)布第二天，海口就在這里舉行了“百萬人才進海南——?？谠谛袆印睂稣衅笗舜罅咳瞬徘巴?。

　　思路決定出路，格局決定結(jié)局。除了美舍河、東西湖的美麗蝶變，五源河從傳統(tǒng)的“三面光”水利工程變?yōu)樯鷻C勃勃的國家濕地公園，潭豐洋由一個土地整理項目變?yōu)榫G意盎然的省級濕地公園……這些都得益于綠色發(fā)展理念在?？诘穆涞?、生根?？粗谖逶春訃覞竦毓珗@筑巢棲息的蜂虎，市政協(xié)委員黃駒表示，建設(shè)理念和規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變，帶來了生態(tài)環(huán)境的改變，“這些美麗的小鳥，就是最好的證明?！?/p>

　　經(jīng)過綜合環(huán)境整治，美麗的東西湖每天都有眾多市民前來休閑散步。 記者張俊其 攝

　　立足長效化搭建“四梁八柱”

　　常言道，“攻城不易，守城更難”。要不斷鞏固和擴大生態(tài)文明建設(shè)的成果，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，離不開強有力的體制機制保障。

　　為了建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，?？谑凶⒅仨攲釉O(shè)計，加強立法工作，不斷建章立制——

　　2016年底，成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的海口城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制《海口城市更新行動綱要》，系統(tǒng)開展水體治理、增綠成網(wǎng)、土地修復(fù)等工作。2017年9月28日，市委十三屆四次全會審議通過了《中共?？谑形P(guān)于加快推進城市更新工作的行動方案》。

　　2016年底，成立海口市濕地保護修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了濕地保護專家委員會，設(shè)立了市、區(qū)兩級濕地保護管理中心，制定并實施了《?？谑腥嗣裾疂竦乇Ｗo修復(fù)制度工作實施方案》《?？谑腥嗣裾k公廳關(guān)于成立?？谑袧竦乇Ｗo修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《?？谑袧竦乇Ｗo修復(fù)三年行動計劃（2017-2019年）》3個文件。2017年3月，國家林業(yè)局濕地保護管理中心將上述3個文件向全國林業(yè)系統(tǒng)印發(fā)，為各地落實濕地保護修復(fù)制度方案提供學(xué)習(xí)借鑒，?？跐竦乇Ｗo和修復(fù)的做法獲全國推廣。

　　2017年6月，?？谑械谑鶎萌嗣翊泶髸?wù)委員會第六次會議通過了《?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于加強濕地保護管理的決定》，將濕地保護納入法治化軌道。

　　2017年7月1日，《?？谑袚P塵污染防治辦法》開始施行，搭建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公眾參與、防治結(jié)合的揚塵污染防治機制。

　　2017年9月1日，?？谑械谑鶎萌嗣翊泶髸?wù)委員會第七次會議通過了《海口市美舍河保護管理規(guī)定》，并于今年1月1日起實行。這是海口首次制定出臺內(nèi)河保護管理專項地方性法規(guī)。

　　2017年9月28日，海口市委十三屆四次全會審議并通過《中共?？谑形P(guān)于貫徹落實<中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇章的決定>的實施意見》和《中共?？谑形P(guān)于加快推進城市更新工作的行動方案》，明確提出堅持生態(tài)引領(lǐng)推進城市更新，加快建設(shè)國際化濱江濱?；▓@城市。

　　2017年10月，?？谑谐蔀槿珖着盀抽L制”試點，并率先將“河長制”與“灣長制”結(jié)合，實現(xiàn)“河灣同治”。

　　2017年11月，成立?？谑幸?guī)劃委員會，搭建“多規(guī)合一”綜合信息平臺，實現(xiàn)了“一張藍圖繪到底”。

　　2017年12月，?？谖袊覞竦乇Ｗo與修復(fù)技術(shù)中心和天澤（北京）濕地保護技術(shù)研究院編制了《海口市濕地保護修復(fù)總體規(guī)劃》。

　　2017年12月，海口印發(fā)《?？谑腥嫱菩泻娱L制工作方案》，同步配套《河長制會議制度》《河長制工作信息共享制度》《河長制工作督察制度》等相關(guān)文件，建立了由市委書記擔(dān)任第一總河長，市長擔(dān)任總河長，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任23個市管主要水體市級河長，覆蓋373個水體的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級河長組織體系，共設(shè)立四級河長1420名。目前，河長制巡河工作已實現(xiàn)常態(tài)化。

　　此外，2017年還印發(fā)《?？谑懈骷夵h委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)》，進一步明確各級黨委、政府及有關(guān)部門擔(dān)負的生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)。在2017年度全市績效考核中首次將“環(huán)境保護目標責(zé)任考核”納入市級部門績效考評共性目標，與機關(guān)執(zhí)行力建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等指標同列，成為各級各部門年度考核的重要內(nèi)容，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級環(huán)保責(zé)任體系全地域覆蓋，大環(huán)保格局初步形成。

　　今年6月22日，海南省首個濕地保護協(xié)會——?？谑袧竦乇Ｗo協(xié)會成立。該協(xié)會將為?？诖蛟飒毦咛厣膰H濕地城市，進一步夯實生態(tài)立市之本，推動海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)起到積極作用。

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　　有了長效機制的保駕護航，城市更新“五化”先行效果初顯，美舍河、五源河、潭豐洋等國家級、省級濕地公園加快建設(shè)，全市32個水體治理有序推進，?？诘纳鷳B(tài)文明建設(shè)受到多方好評。

　　2017年11月，全省推進河長制工作暨城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理現(xiàn)場會在海口召開； 2017年12月，全省文明生態(tài)村建設(shè)現(xiàn)場會在?？谡匍_；今年2月1月，聯(lián)合國濕地公約組織秘書長瑪莎·羅杰斯·烏瑞格來?？诳疾鞎r，用“漂亮”“感動”“不虛此行”幾個詞總結(jié)了?？跐竦刂媒o自己留下的深刻印象，并表示“?？诟叨戎匾?、全面開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)工作，社會公眾廣泛參與，工作成效值得贊賞”；今年4月10日，國家河湖長制督查組蒞臨海口市督查河湖長制工作落實情況，對海口市河湖長制工作取得的成效給予高度肯定。

　　今年6月11日至12日，湛江市人大常委會考察組來海口考察，點贊?？诘某鞘懈?、濕地保護等工作新風(fēng)撲面?！昂？诘臐竦乇Ｗo理念先進，合理利用當?shù)刭Y源，建設(shè)別具特色的濕地景觀，保護了城市生物多樣性，讓市民在家門口盡享濕地景觀的樂趣?！闭拷腥舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)資工委主任李長合說。

　　瞄準“為了誰”增進民生福祉

　　黨的十九大報告提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！焙？诘纳鷳B(tài)文明建設(shè)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為市民游客帶來更多的民生福祉。

　　?？诙鄺l城市干道綠化帶建成時間在10年以上，很多灌木、地被植物已老化、破損，一些綠化植物長勢過快、種植過密導(dǎo)則致行車視線受堵，灌木綠化帶還存在衛(wèi)生臟亂差等問題，增加了養(yǎng)護管理的難度和成本。?？诜e極學(xué)習(xí)借鑒廈門等地的好經(jīng)驗好做法，大力推進城市更新“五化”先行。該項工作落實“城市管理要像繡花一樣精細”的理念，堅持科學(xué)的規(guī)劃、合規(guī)的建設(shè)、綠色的發(fā)展、優(yōu)化的管理、貼心的服務(wù)，不斷完善城市功能，提升城市的顏值和品質(zhì)。凈化方面，堅持“鞏固、提高、精細化”原則，建立環(huán)衛(wèi)保潔長效機制，提高城市的整潔度；綠化方面，通過種植椰子樹、大葉油草等本地植被，凸顯本地特色；彩化方面，在城市主干道種植三角梅，注重不同層次、不同顏色的植被搭配，凸顯儀式感和藝術(shù)性；亮化方面，啟動了城市景觀亮化工程，展現(xiàn)獨特的夜景魅力；美化方面，重點做好海秀快速路和環(huán)島高鐵?？诙窝鼐€的美化提升。

　　經(jīng)過“五化”，濱海大道“透綠見藍、透光見?！?，城市夜景流光溢彩；國興大道夜晚燈光璀璨、美輪美奐；海府路、白龍路整潔靚麗；龍昆南路椰樹婆娑、三角梅怒放、大葉油草翠綠欲滴……“很多道路更通透了，空間也更寬敞，沿途風(fēng)景很漂亮，令人心曠神怡?！笔忻窠粴J說。“湖水清了，風(fēng)景美了，老百姓又多了一個休閑納涼的好去處。”市人大代表鄭海娜對整治后的三角池片區(qū)如此評價?！耙郧拔壹疫@邊有個排污口，污水惡臭難聞?，F(xiàn)在臭味沒了，這一帶還增設(shè)了生態(tài)景觀休閑廊道，晚上我一有空就陪父母過來散散步?！奔易…偵絽^(qū)安得園小區(qū)的市民黃少慧說。

　　值得一提的是，?？诘某鞘懈隆拔寤毕刃校恢北帧昂喖s、儉約、大氣”的原則，僅本地樹、本地草、本地花的選擇，較以往的綠化形式，就降低了25%的綠化成本和30%的養(yǎng)護維護成本。

　　此外，海口在推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，全力配合中央環(huán)保督察和國家海洋督察，堅決抓好兩項督察反饋問題的整改，解決了一批群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題。

　　優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品紛至沓來，實在的民生福祉有目共睹，讓?？诘睦习傩沾蟠笤鰪娏双@得感和幸福感，也激發(fā)了大家投身生態(tài)文明建設(shè)的熱情——

　　家住龍華區(qū)園內(nèi)里社區(qū)的梁觀愛，每天都會帶上印有“百姓河長”字樣的紅袖章，來到離家不遠的東西湖巡查。“以前經(jīng)常和家人來這里休閑散步，但是后來湖周邊環(huán)境漸漸變差，就很少過來了?！绷河^愛說，東西湖承載著她最美好的記憶，經(jīng)過此番治理后的東西湖重現(xiàn)了水清岸綠，自己甚是欣慰。為了保護好嶄新的東西湖，她與20多名周邊居民主動報名，成為了這里首批的“百姓河長”，通過履行河湖巡查等職責(zé)，帶動居民護河愛水。

　　百姓河長、環(huán)保志愿者、“候鳥”志愿者、濕地保護志愿者、愛鳥志愿者……在?？?，像梁觀愛這樣的志愿者還有很多。不僅如此，?？陂_展的“深呼吸·游海口”美舍河濕地公園徒步活動、保護母親河千人健步走、青少年保護濕地主題演講比賽、世界濕地日等一系列環(huán)保主題活動，吸引了越來越多的市民積極參與生態(tài)環(huán)境保護，為綠色家園建設(shè)出一份力。

　　眾人拾柴火焰高。在全市廣大干部群眾的共同呵護下，?？诘目諝赓|(zhì)量持續(xù)保持一流。生態(tài)環(huán)境部2017年發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：?？?016年空氣質(zhì)量在全國74個重點城市中再次排名第一，連續(xù)七年獲此排名。今年5月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2018年4月和1—4月全國和京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市、計劃單列市空氣質(zhì)量狀況，?？谠谌珖?4個重點城市中均位居第一。

　　全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境六大專項整治工作會議強調(diào)，“抓生態(tài)環(huán)境就是抓營商環(huán)境，抓生態(tài)就是抓發(fā)展?！痹诤？?，通過生態(tài)文明建設(shè)改善營商環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)明顯。據(jù)市商務(wù)局統(tǒng)計，2016年?？谡猩桃Y簽約項目197個，協(xié)議投資額1589億元；2017年?？谡猩桃Y簽約項目144個，協(xié)議投資額1781億元。美國Tetranov International醫(yī)藥公司、普華永道、華僑城、阿里巴巴等一批知名大型企業(yè)紛紛前來投資興業(yè)。6月19日，?？谑新?lián)合普華永道在上海開展的招商推介活動中，國內(nèi)外知名企業(yè)代表紛紛表示，海口的生態(tài)文明建設(shè)引人矚目，具有很強的競爭力和吸引力，期待與海口攜手合作。

　　長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。如今的海口，正在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會和全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，加快推進城市更新，舉全市之力創(chuàng)建國際濕地城市，同時堅決做好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題的整改，深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，為不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，不忘初心，一路前行！

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