【誠信建設(shè)萬里行】四大熱點領(lǐng)域治理取得階段性進展

　　電信詐騙、虛假廣告、法院執(zhí)行、不合理低價游常常是社會誠信建設(shè)討論的重點與熱點。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，以上四個領(lǐng)域的相關(guān)治理相繼取得顯著進展。

　　電信詐騙：5個重點地區(qū)摘牌

　　治理已取得階段性成果

　　近日，有媒體報道，河北豐寧縣等5個被中央點名掛牌的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪重點地區(qū)已經(jīng)摘牌。2015年以來，為集中整治犯罪的源頭地、輸出地，嚴厲打擊地域性慣犯、累犯、職業(yè)犯，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙違法犯罪工作部際聯(lián)席會議23個成員單位，由公安部牽頭對重點地區(qū)進行掛牌整治。目前，中央點名掛牌18個電信詐騙重點地區(qū)中，已有河北豐寧縣、江西余干縣、福建龍巖新羅區(qū)、安徽合肥市、廣東茂名電白區(qū)等 5個地區(qū)已摘牌。此外，剩下的13個掛牌整治地區(qū)，當前也取得了很多進展。如今年上半年，長沙“2·12”電信詐騙案中福建南靖籍涉案7人就被抓獲；今年1月~7月，廣西陸川縣電信詐騙刑事案件立案42起，打掉2個團伙，抓獲嫌疑人24人。

　　日前，記者從工業(yè)和信息化部獲悉，當前，電信詐騙治理已取得階段性成果。截至目前，防范打擊工作已取得五方面階段性明顯成效：

　　一是重點業(yè)務(wù)整治得以加強，關(guān)停違規(guī)語音專線6.1萬條，“400”涉案號碼從2016年月均700余個下降至目前的個位數(shù)，用戶舉報和公安通報封停號碼總量與2017年同比分別下降55%、66%。

　　二是技術(shù)防范得以強化，全面建設(shè)完成覆蓋國際口和省口的詐騙電話技術(shù)防范系統(tǒng)，日均處置詐騙電話400多萬次，累計3.39億次。

　　三是持續(xù)從嚴落實電話用戶實名登記，指導(dǎo)和督促電信企業(yè)通過配備二代身份證識別設(shè)備、現(xiàn)場拍攝留存辦理用戶照片、開展在線視頻實人認證以及強化“一證五卡”限制等措施，提升電話用戶登記信息準確率。2018年5月，工信部發(fā)布《關(guān)于縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》，強調(diào)“切實加強實人認證工作，持續(xù)鞏固電話用戶實名登記成效”。

　　四是組織電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展用戶個人信息保護專項檢查，對國內(nèi)應(yīng)用商店8萬款應(yīng)用軟件進行技術(shù)檢測；加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和個人信息過度收集、泄露或濫用等問題核查力度，對問題企業(yè)進行約談并督促整改。

　　五是密切與公安等相關(guān)部門聯(lián)動，及時勸阻受害用戶36.9萬人，挽回直接經(jīng)濟損失11.2億余元。

　　據(jù)工信部相關(guān)負責人介紹，隨著專項整治工作的持續(xù)深入，也出現(xiàn)了一些新情況新問題：個人信息泄露已成為信息詐騙的根源，詐騙分子利用各行業(yè)的漏洞非法獲取個人信息的情況日益突出；新騙局層出不窮，攻防博弈日趨激烈。

　　記者了解到，下一步，工信部將加強通訊信息詐騙源頭治理、綜合治理，進一步督促企業(yè)建立完善防范打擊通訊信息詐騙責任體系和強化督查、定期檢查等工作舉措，加大技術(shù)監(jiān)測和處置力度，并強化各部門間協(xié)同聯(lián)動，完善與網(wǎng)信、公安等部門各項工作機制，推動形成協(xié)同共治的工作格局。

　　虛假違法廣告：曝光典型案件

　　推進失信聯(lián)合懲戒

　　日前，針對當?shù)仉娦?、移動、?lián)通三大通信運營商發(fā)布“流量不限量”虛假廣告一事，湖南張家界市工商行政管理局武陵源分局分別向三家通信運營商下達行政處罰決定書，并開出了數(shù)萬元罰單。據(jù)悉，市場監(jiān)管部門就“流量不限量”虛假廣告對通信運營商進行行政處罰，在全國尚屬首例。

　　類似向虛假廣告“動真格”的整治力度正在加大。8月2日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布通知，將打擊包括“傍名牌”在內(nèi)的制售假冒偽劣商品、其他商標侵權(quán)、相關(guān)虛假宣傳和違法廣告等違法行為，列為重點打擊目標。針對媒體報道的虛假廣告等廣告市場秩序問題，國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人日前回應(yīng)稱，國家市場監(jiān)管總局已在前期工作的基礎(chǔ)上采取措施，加強廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，核實處理報道中所涉及的具體案例，督導(dǎo)有關(guān)屬地工商和市場監(jiān)管部門嚴肅查處虛假違法廣告。

　　早在今年2月26日，原國家工商總局就聯(lián)合中宣部、中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部等11部門部署2018年整治虛假違法廣告重點工作，下發(fā)《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議2018年工作要點》。為嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，原國家工商總局還下發(fā)了《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治工作的通知》，加大對門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電商平臺、移動客戶端等互聯(lián)網(wǎng)媒介的整治力度，嚴厲查處社會影響惡劣、公眾反映強烈、危害人民群眾財產(chǎn)安全的虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告。

　　4月，國家市場監(jiān)督管理總局向社會公開曝光了今年第一批典型虛假違法廣告案件20件，積極指導(dǎo)地方工商和市場監(jiān)管部門查處“邦瑞特生發(fā)神藥”等違法廣告。7月20日，國家市場監(jiān)管總局公布2018年典型虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件，30家廣告責任主體因在微信公號、網(wǎng)店等互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布虛假違法廣告受到行政處罰并被處以罰款。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全國工商和市場監(jiān)管部門共查處違法廣告案件1.5萬余件、罰沒金額9.2億元，同比分別增長36.9％和292.7％；查處各類虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件8104件、罰沒金額1.17億元，同比分別增長64.2%和17.0%。

　　國家市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司有關(guān)負責人強調(diào)，各級工商和市場監(jiān)管部門將繼續(xù)保持整治虛假違法廣告高壓態(tài)勢，重點查處涉及廣大人民群眾重大利益和社會反映強烈的虛假違法廣告，持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治工作，加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通，形成監(jiān)管合力，營造良好廣告市場環(huán)境。

　　針對互聯(lián)網(wǎng)平臺虛假違法廣告屢禁不絕的現(xiàn)象，記者了解到，今年5月，國家市場監(jiān)管總局就已聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部等部委開展2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，這項將持續(xù)到11月的行動旨在遏制網(wǎng)絡(luò)市場突出違法問題，提升網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)質(zhì)量，改善網(wǎng)絡(luò)市場競爭秩序和消費環(huán)境，推動社會誠信體系建設(shè)。

　　國家市場監(jiān)管總局市場規(guī)范管理司有關(guān)負責人表示，全國工商和市場監(jiān)管部門將繼續(xù)重點打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法行為，并依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，發(fā)揮部門失信聯(lián)合懲戒作用，引導(dǎo)涉網(wǎng)經(jīng)營者誠信合法經(jīng)營，強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺的主體責任意識，努力構(gòu)建社會共治新機制。

　　“基本解決執(zhí)行難”：核心指標進一步趨好

　　推動信息常態(tài)化公開

　　如今，“老賴”乘坐高鐵、飛機受限，因處處受限被迫到法院主動還款，成為屢見不鮮的社會新聞，“直播”抓“老賴”更是常常見諸報端。這背后，是國家發(fā)改委、最高人民法院等44部門聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人、全國法院解決執(zhí)行難等一系列政策的強力實施。

　　8月1日，最高人民法院對外發(fā)布了2018年上半年審判執(zhí)行工作數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)反映出“基本解決執(zhí)行難”核心指標進一步趨好。

　　最高人民法院院長周強此前表示，2018年是“基本解決執(zhí)行難”的攻堅之年、決勝之年。各級法院要以執(zhí)行規(guī)范化為抓手，以信息化建設(shè)作為提升執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化的助推器，完善失信聯(lián)合懲戒制度，著力建立執(zhí)行工作長效機制，形成良性循環(huán)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年上半年，全國法院新收執(zhí)行案件385.9萬件，實際執(zhí)結(jié)與終本189.33萬件。執(zhí)行實際到位金額5200億元人民幣，同比增長44.06%。有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率為64.63%，同比2017年上半年上升13個百分點；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率為73.42%，與2017年上半年相比有較大幅度提升。

　　最高人民法院向全國發(fā)起各類執(zhí)行督辦1.48萬件（包括重點案件督辦、輿情督辦、信訪督辦等），辦結(jié)1.33萬件，期限內(nèi)辦結(jié)率66.4%。全國法院發(fā)起事項委托18.4萬件，辦結(jié)14.5萬件，期限內(nèi)辦結(jié)率86.47%，平均辦理用時9.65天。

　　2018年上半年，在司法公開方面，截至2018年7月31日，全國法院已在中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過4946萬篇，總訪問量超過180億人次；全國法院已在中國庭審公開網(wǎng)直播庭審超過122萬件，網(wǎng)站訪問量超過83億次。相關(guān)負責人稱，“開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制”初步形成，下一步將實現(xiàn)人民法院裁判文書、庭審活動、審判流程信息、執(zhí)行信息全面常態(tài)化公開。

　　不合理低價游：兩度利劍出鞘整治

　　多措并舉構(gòu)建監(jiān)控“天網(wǎng)”

　　當前正值暑期，暑期出游時成為熱門話題，旅游體驗更是越來越被人們所看重。隨著旅游旺季的到來，一些地方陸續(xù)被曝出旅游服務(wù)質(zhì)量問題，比如有媒體報道游客參加免費港澳游花費超10萬元，上車導(dǎo)游說是購物團；26名深圳游客遭遇希臘版“人在囧途”，游客提前兩個月預(yù)定行程，直至出發(fā)當日才發(fā)現(xiàn)希臘當?shù)氐木频瓴⑽创_定等。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)上在線企業(yè)和平臺銷售“不合理低價游”產(chǎn)品的投訴數(shù)量大、增速快。

　　看似實惠的低價旅游團，卻隱藏著不可告人的“潛規(guī)則”，盡管人人痛恨不法商家，卻仍然每天有不明真相的游客上當受騙。近期，一些“不合理低價游”等旅游失信現(xiàn)象被媒體曝光，引發(fā)社會公眾的關(guān)注和擔憂。對于這些現(xiàn)象，文化和旅游部有關(guān)負責人指出，在旅游業(yè)快速發(fā)展、人民群眾對旅游市場綜合監(jiān)管要求日益增長的新形勢下，旅游誠信體系建設(shè)的重要性和緊迫性尤為凸顯。

　　為此，文化和旅游部進一步加大了監(jiān)管力度，監(jiān)管產(chǎn)品價格，充分發(fā)揮旅游大數(shù)據(jù)作用，以熱線電話投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情和價格監(jiān)測、暗訪等信息渠道為支撐，對市場進行精準監(jiān)測，構(gòu)建旅游市場秩序監(jiān)控“天網(wǎng)”，加強了出境自助游產(chǎn)品排查，并支持地方線上產(chǎn)品信息整治。

　　規(guī)范旅游行業(yè)失信等不良現(xiàn)象，還需要加強信用監(jiān)管、推進旅游行政執(zhí)法與刑事司法銜接、加強文明旅游和理性消費的宣傳等多措并舉。目前，文化和旅游部與國家發(fā)改委、人民銀行等26個部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，公布嚴重違法的企業(yè)和個人信息并實施聯(lián)合懲戒；對一系列強迫消費、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅等嚴重違法當事人追究刑事責任；同時，及時提醒游客在旅游消費、合同簽訂等環(huán)節(jié)加強防范意識，在“不合理低價”面前保持理性和定力，把消費觀念從關(guān)注“價格”改為關(guān)注“價值”，謹防價格陷阱。

　　7月23日，文化和旅游部召開“黑導(dǎo)游”專項整治工作推進會，圍繞“黑導(dǎo)游”“一日游”等突出問題，研判暑期形勢，推動整治工作深入開展。此外，今年以來，文化和旅游部組織開展了兩次“利劍行動”，重點整治了“不合理低價游”、強迫或者變相強迫購物消費等突出問題。

　　據(jù)文化和旅游部方面介紹，今年1月～3月，針對個別重點旅游地區(qū)相繼發(fā)生的導(dǎo)游強迫或者變相強迫游客消費、“黑導(dǎo)游”毆打游客等惡劣事件，文化和旅游部組織開展了全國旅游市場秩序?qū)ｍ椪巍袄麆π袆?1”，重點規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)，嚴厲打擊強迫消費以及非法從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動等突出違法違規(guī)行為。

　　期間，文化和旅游部先后派出5個督查組，分別赴湖南、重慶、安徽、江西、陜西等地，指導(dǎo)當?shù)芈糜沃鞴懿块T扎實開展專項整治行動，這是繼2017年“四季行動”之后，旅游市場掀起的又一輪整治風暴?！袄麆π袆?1”期間，各地共檢查旅游企業(yè)11，253家，檢查旅游團隊2942個，檢查旅游客運車輛800臺次，檢查導(dǎo)游8596人次，立案172起，處罰導(dǎo)游及非法從業(yè)人員70人，罰款310.48萬元。

　　5月底，為持續(xù)保持旅游市場秩序整治高壓態(tài)勢，結(jié)合當前旅游市場秩序存在的突出問題，為切實保障暑期旅游旺季市場秩序平穩(wěn)有序，在全國部署開展暑期旅游市場秩序?qū)ｍ椪?，即“利劍行?2”。主要針對暑期旅游旺季特點，重點整治出境游和國內(nèi)游重點旅游市場。目前，各地正按照暑期游旅游市場秩序?qū)ｍ椪畏桨?，有序推進。

　　文化和旅游部稱，通過開展持續(xù)不斷的旅游市場秩序整治行動，“不合理低價游”等市場頑疾得到明顯遏制，誠信經(jīng)營的市場導(dǎo)向得到強化，全國旅游市場秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好的總體態(tài)勢。（《中國信用》雜志記者 王礫堯）

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