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海南：為全國股份制改革蹚水探路對企業(yè)改革有重要參考價(jià)值

海口網(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2018-12-18 11:35

　　原標(biāo)題：為全國股份制改革蹚水探路，對今天的企業(yè)改革仍具有重要參考價(jià)值——股份制改革的海南探索

　　“我國改革開放從黨的十一屆三中全會(huì)起步，已經(jīng)走過40年光陰。40年的成就有目共睹，40年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在一系列成就和經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，股份制改革無疑是十分重要的一項(xiàng)。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)光華學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧教授曾撰文指出。

　　厲以寧文中提及的股份制改革，最早是在海南破題。事實(shí)上，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期，很多的改革舉措就走在全國前面。從在全國率先探索建立“小政府、大社會(huì)”的新體制到1988年率先推進(jìn)價(jià)格改革，從除糧食外的生活資料價(jià)格全部放開到1991年放開糧食價(jià)格，包括在1992年率先推進(jìn)社會(huì)保障體制改革，實(shí)行省級統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，初步建立新型的社會(huì)保障體系框架等，自誕生之日起就肩負(fù)著改革“試驗(yàn)田”、開放“窗口”的使命的特區(qū)海南，一直在為全國多項(xiàng)改革蹚水探路。其中，股份制改革的海南探索更是可圈可點(diǎn)。

　　“20世紀(jì)80年代至90年代，股份制改革是我國的一項(xiàng)重要改革。在當(dāng)時(shí)，這也是爭論最大的一項(xiàng)改革?；剡^頭看，全國股份制改革正是得益于地方的實(shí)踐探索和突破?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林12月16日接受海南日報(bào)記者采訪時(shí)說，“股份制改革是我在海南做過的最具實(shí)際意義的一件事。這項(xiàng)改革實(shí)踐的意義在于，它探索出一條海南加快企業(yè)發(fā)展的新路子，這對今天的企業(yè)改革仍具有重要參考價(jià)值?！?/p>

　　改革初衷

　　建立更具活力的企業(yè)制度

　　1987年12月，36歲的遲福林從北京調(diào)任海南，參與海南省的籌建，到海南后擔(dān)任了省委政策研究室和省政府體制改革辦公室的主要負(fù)責(zé)人。1991年，遲福林創(chuàng)建中改院，身份也從政府工作人員變成學(xué)者，參與推動(dòng)了包括國企股份制改革、社會(huì)保障制度改革、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、政府轉(zhuǎn)型等多個(gè)領(lǐng)域的重要改革。

　　據(jù)介紹，建省之初，海南企業(yè)規(guī)模都比較小，發(fā)展水平不高，大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。如何盡快培育出一批與大特區(qū)開放發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)，成為當(dāng)時(shí)海南改革發(fā)展面臨的重大問題。

　　遲福林說：“我來海南后，陪著時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)海南的基礎(chǔ)特別薄弱，發(fā)展程度嚴(yán)重落后，連國有企業(yè)都是小作坊式，主要是些橡膠加工廠、椰子水加工廠、火柴加工廠。海南要發(fā)展，出路在何方?必須走改革開放之路。1988年，我們提出了以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)?！?/p>

　　1988年，中央提出支持海南推進(jìn)股份制改革。當(dāng)年，國務(wù)院24號(hào)文件明確提出，海南要“積極推行股份制，包括國家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股，也可以向本企業(yè)職工和社會(huì)上發(fā)行股票”。

　　海南為什么要推進(jìn)股份制改革?在遲福林看來，其中一個(gè)重要原因是海南的市場主體發(fā)育嚴(yán)重滯后。1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，企業(yè)改革仍與內(nèi)地一樣，主要推行承包制，但遇到的困難又比內(nèi)地特殊，特別是受1980年代末至1990年代初的企業(yè)治理整頓以及國際市場變動(dòng)等因素影響，一方面大開放的格局難以形成，以大開放引進(jìn)國際國內(nèi)大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)的設(shè)想也難以實(shí)現(xiàn)，而且企業(yè)經(jīng)營情況惡化，甚至虧損嚴(yán)重。1989年前后，海南國有工業(yè)企業(yè)虧損面一直在1/3以上。另一方面，當(dāng)時(shí)海南的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。1980年代末，?？谑侨珖鵀閿?shù)不多的連一個(gè)紅綠燈都沒有的省會(huì)城市。

　　企業(yè)發(fā)展的出路在哪?海南如何吸引各地企業(yè)?什么樣的機(jī)制才具有吸引力?海南要發(fā)展市場主體，兩個(gè)條件很重要，一是市場要活，二是體制要活。從當(dāng)時(shí)的情況看，建立更具活力的企業(yè)制度，重要的出路在于推進(jìn)股份制改革，加快建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度。海南堅(jiān)決走股份制道路，就在這樣一個(gè)背景下確定了。

　　蹚水探路

　　探索出加快企業(yè)發(fā)展的新路子

　　從1991年上半年開始，海南開始進(jìn)行規(guī)范化的股份制改革試點(diǎn)，先后批準(zhǔn)設(shè)立了海南新能源股份制有限公司、海南化纖工業(yè)股份有限公司、海南港澳實(shí)業(yè)股份有限公司、海南珠江實(shí)業(yè)股份有限公司、海南民源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司等5家股份制有限公司，5家公司的股本總額為4.54億股。當(dāng)年5月27日，省政府頒發(fā)了《海南省全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)暫行辦法》《海南省股份制企業(yè)內(nèi)部發(fā)行股票試行辦法》;建立了省級資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，完善了會(huì)計(jì)、審計(jì)制度和相關(guān)管理辦法。

　　1992年，股份制改革試點(diǎn)工作全面鋪開。截至當(dāng)年12月底，全省有86家企業(yè)申報(bào)股份制試點(diǎn)，當(dāng)年已批改制的20家企業(yè)普遍經(jīng)營業(yè)績良好。

　　“在原國家體改委支持下，海南的股份制改革在全國創(chuàng)下了多個(gè)第一：國內(nèi)第一家民營上市公司是海南新能源股份有限公司;國內(nèi)第一家股份制航空公司是海南航空股份有限公司。1992年至1993年上半年，深圳異地上市公司只有9家，海南就占了4家。北京法人股交易系統(tǒng)開始只有10家企業(yè)，海南就占了5家?？梢哉f，股份制改革在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段發(fā)揮了重要作用，對推動(dòng)全國股份制改革也起到了積極的促進(jìn)作用?！边t福林說。

　　在海南，股份制改革也并不是一帆風(fēng)順。當(dāng)時(shí)的分歧很大，股份制改革究竟是私有化還是社會(huì)化?是化公為私還是聚集社會(huì)資本搞建設(shè)?

　　在省政府相關(guān)會(huì)議上，就有人提出質(zhì)疑：“你這樣拿社會(huì)的錢來搞股份制，不是化公為私嗎?”

　　遲福林回應(yīng)道：“用社會(huì)集資的錢來推動(dòng)海南建設(shè)，海南嚴(yán)重缺錢的情況下只能這么辦，這不叫化公為私，應(yīng)該叫化私為公!”

　　正是在這個(gè)背景下，當(dāng)時(shí)椰樹集團(tuán)提出了員工持股的要求。椰樹集團(tuán)的王光興提出，該集團(tuán)能不能通過內(nèi)部員工持股和銀行貸款相結(jié)合的方式?因?yàn)椋又呐浞绞潜Ｃ芗夹g(shù)，而股份制改革可能不利于技術(shù)保密，同時(shí)也可能造成外來人炒資本。在這種情況下，省委、省政府認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)支持椰樹集團(tuán)實(shí)行員工持股。盡管如此，在爭論了七八年后，直至2000年前后，椰樹集團(tuán)才正式開始實(shí)行員工持股。

　　股份制改革為海南培育和發(fā)展壯大市場主體起到了有力的推動(dòng)作用，特別是對海航的發(fā)展壯大起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用。從實(shí)踐看，海南的股份制改革盡管存在這樣或那樣的問題，但總體上是成功的，對海南市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。一是通過股份制改革，使得一批市場主體得以培育壯大。二是為深化國企改革找到一條出路。當(dāng)時(shí)，海南國企商業(yè)企業(yè)虧損面積達(dá)80%之多，不改革就是死路一條。三是通過股份制改革加快建立和促進(jìn)市場機(jī)制培育，使所有企業(yè)能夠在市場上平等競爭，優(yōu)勝劣汰。

　　遲福林同時(shí)坦言，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和急于求成，海南的股份制改革有許多相當(dāng)不規(guī)范的問題。特別是1994年海南發(fā)展進(jìn)入低潮時(shí)，一些股份制企業(yè)相繼辦不下去，有的企業(yè)直到今天還沒有走出困境，某些企業(yè)已名存實(shí)亡。但無論如何，股份制改革是在原國家體改委等中央部委的支持下，海南進(jìn)行的一項(xiàng)重要改革探索，這項(xiàng)改革實(shí)踐的意義在于它探索出一條海南加快企業(yè)發(fā)展的新路子，這對今天的企業(yè)改革仍具有重要參考價(jià)值，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持把這條路走下去，而且應(yīng)當(dāng)在規(guī)范的前提下走得更好。

　　海南擔(dān)當(dāng)

　　努力形成更高層次改革開放新格局

　　在中國經(jīng)濟(jì)體制改革初期進(jìn)行股份制改革，這是一種新的、大膽的嘗試，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。彼時(shí)，我國股份制實(shí)踐處于起步階段，積累的經(jīng)驗(yàn)有限。在股份制實(shí)踐中不可避免出現(xiàn)一些問題，既有理論和思想觀念方面的問題，也有具體運(yùn)作過程中的政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)方面的問題。海南股份制改革試點(diǎn)的初步成功，對后續(xù)改革起到了重要的借鑒和推動(dòng)作用。從1993年開始，海南把股份制改革重點(diǎn)推向了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，于是就有了后來的“海南高速公路”和“海南發(fā)電廠”等若干股份制企業(yè)。

　　事實(shí)證明，海南選擇股份制改革這條路是正確的。股份制改革為海南的發(fā)展作出了歷史性重要貢獻(xiàn)。通過股份制改革，不僅可以迅速壯大企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批有實(shí)力的企業(yè)，還讓資金量數(shù)十倍地放大，并打破了資金的地域性，在很大程度上解決了海南建省初期開發(fā)建設(shè)中的資金短缺問題，后來，這筆沉淀下來的資金也幫助海南渡過了房地產(chǎn)泡沫破滅后的經(jīng)濟(jì)低谷。

　　從全國范圍看，股份制改革的成功，展現(xiàn)了從實(shí)踐突破到認(rèn)識(shí)突破、再到新的實(shí)踐突破和新的認(rèn)識(shí)突破，并不斷循環(huán)往復(fù)、達(dá)到新的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)高度的歷史邏輯。股份制改革不僅鞏固了公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，搞活了國有企業(yè)，而且推動(dòng)建立中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)了市場活力。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，仍然需要繼續(xù)深化股份制改革。更為可喜的是，海南正在全島推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，且比以往有了更多的改革自主權(quán)。

　　“以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予海南新的歷史使命，我們要堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，努力為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決扛起海南應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力形成更高層次改革開放新格局，繼續(xù)為全面深化改革開放蹚水探路?！边t福林說。