海口：構(gòu)建調(diào)解大格局 化解糾紛全覆蓋

　　原標(biāo)題：構(gòu)建調(diào)解大格局 化解糾紛全覆蓋

　　——?？诖蛟煨聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”系列報(bào)道之二

　　海南省商業(yè)總會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立在海口市民游客中心二樓，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立將不少涉及企業(yè)和員工的糾紛快速化解。?？诂F(xiàn)在設(shè)立的人民調(diào)解組織共有521個(gè)，并構(gòu)建起“大調(diào)解”格局。針對(duì)不斷涌現(xiàn)出的多元化矛盾糾紛，?？谌嗣裾{(diào)解“調(diào)”出矛盾糾紛多元化解新路徑，不僅實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村人民調(diào)解全覆蓋，而且將人民調(diào)解觸角延伸到旅游、醫(yī)療、物業(yè)、商會(huì)、金融消費(fèi)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

　　?？趯?shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋

　　于立斌、張?chǎng)瓮?、潘雪東是海南省商業(yè)總會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員。5月8日，陵水一家酒店的負(fù)責(zé)人對(duì)他們表示感謝，感謝調(diào)解員及時(shí)化解一起合同糾紛，最終設(shè)計(jì)研究院不再增加100萬(wàn)元的酒店升級(jí)改造設(shè)計(jì)費(fèi)，避免了酒店的損失。去年10月以來(lái)，該人民調(diào)解委員會(huì)已經(jīng)成功調(diào)解疑難復(fù)雜商事糾紛9起。據(jù)市司法局黨組書記林明介紹，商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)專門調(diào)處商會(huì)會(huì)員企業(yè)間、會(huì)員企業(yè)與員工間的民商事糾紛，讓行內(nèi)人管行內(nèi)事，商人糾紛商人解，高效快捷化解矛盾糾紛，為企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　海口積極貫徹落實(shí)《全國(guó)工商聯(lián)司法部關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見》，2018年以來(lái)相繼成立了海南省四川商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、海南省商業(yè)總會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、海南省江西商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)等。目前，商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)在海口總共有8家，共調(diào)處涉企業(yè)和企業(yè)員工糾紛22宗，挽回經(jīng)濟(jì)損失460多萬(wàn)元。

　　在?？?，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)并不鮮見?！搬槍?duì)矛盾糾紛日益多樣化的特點(diǎn)，我們不斷擴(kuò)展調(diào)解領(lǐng)域，探索糾紛多元化解的路子。”市司法局局長(zhǎng)陳建軍表示，全市優(yōu)先成立海口市旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等，目前人民調(diào)解組織已擴(kuò)展到醫(yī)療、交通事故、金融消費(fèi)、商會(huì)、物業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。?？趯?shí)現(xiàn)了全市所有鎮(zhèn)（街）、村（居）和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋，全市人民調(diào)解組織達(dá)到521個(gè)。

　　專業(yè)調(diào)解專治各領(lǐng)域“疑難癥”

　　在林明看來(lái)，隨著城市的快速發(fā)展，醫(yī)療、交通事故、物業(yè)管理、征地拆遷等具有行業(yè)性、專業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛凸顯，矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織能提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。他舉例稱，小區(qū)房屋漏水、拖欠物業(yè)費(fèi)等雞毛蒜皮的小事，稍微處置不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)大矛盾，導(dǎo)致投訴、上訪等，甚至?xí)l(fā)“民轉(zhuǎn)刑”。早在 2013 年，?？谠谌虚_展物業(yè)糾紛人民調(diào)解試點(diǎn)工作，努力讓一般矛盾不出小區(qū)、疑難矛盾不出社區(qū)、重大問題不出街道。

　　目前，?？谝言谔焐先碎g小區(qū)、萬(wàn)恒城市花園小區(qū)等 7 家小區(qū)內(nèi)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。2018 年，全市小區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處物業(yè)糾紛80宗，成功調(diào)處77宗，調(diào)處成功率達(dá) 96.25%，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　陳建軍表示，隨著城市的不斷發(fā)展，將不斷凸顯出新矛盾、新問題，?？趯R聚社會(huì)各方力量，繼續(xù)探索成立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，積極探索多元化解糾紛新途徑，為社會(huì)治理模式探出新路子。構(gòu)建“大調(diào)解”體系多元化解矛盾糾紛。

　　林明表示，為更好地多元化解矛盾糾紛，?？诔掷m(xù)發(fā)揮人民調(diào)解工作在社會(huì)治理方面的力量，在實(shí)踐工作中積極研究新方法，將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建“大調(diào)解”格局，讓人民調(diào)解不再“單打獨(dú)斗”，實(shí)現(xiàn)多元化解矛盾糾紛又一創(chuàng)新。

　　近年來(lái)，?？谑形姓雠_(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作機(jī)制 有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見》，成立了?？谑小按笳{(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市政法委書記任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各級(jí)黨政一把手為大調(diào)解工作第一責(zé)任人，親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)和包案化解重大矛盾糾紛。

　　“在‘大調(diào)解’工作體系中，我們堅(jiān)持從互動(dòng)和對(duì)接入手，積極與信訪部門對(duì)接互通信息，進(jìn)行登記和梳理?！笔兴痉ň只鶎庸ぷ髦笇?dǎo)處處長(zhǎng)蔡於海說(shuō)，對(duì)民間糾紛，由人民調(diào)解組織依據(jù)相關(guān)法律、政策和程序進(jìn)行調(diào)解；對(duì)行政糾紛，涉及行政職能部門的，交由對(duì)口單位辦理，人民調(diào)解組織進(jìn)行協(xié)助；對(duì)輕傷害刑事案件和情節(jié)較輕治安案件，由公安派出所委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；請(qǐng)求訴訟程序簡(jiǎn)單的民事案件，由人民法院委托人民調(diào)解組織進(jìn)行訴前調(diào)解，從而加強(qiáng)了三大調(diào)解之間的工作互動(dòng)和效力銜接。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，我市訴調(diào)對(duì)接713宗，調(diào)處417宗，成功調(diào)處219宗，申請(qǐng)司法確認(rèn)283宗，法院下達(dá)裁定書283宗。

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