對(duì)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“四個(gè)兩”行動(dòng)的認(rèn)識(shí)

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度重視，對(duì)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義?！兑庖?jiàn)》提出了促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的36條措施，綜合起來(lái)可以概括為“四個(gè)兩”，即“兩個(gè)明確”、“兩個(gè)促進(jìn)”、“兩個(gè)維護(hù)”和“兩個(gè)推動(dòng)”。

　　一、兩個(gè)明確

　　一是明確了“家政服務(wù)業(yè)”和“員工制家政企業(yè)”的涵義?！兑庖?jiàn)》將“家政服務(wù)業(yè)”定義為：以家庭為服務(wù)對(duì)象，由專業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。這是第一次以國(guó)辦發(fā)文的形式對(duì)家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行了明確的界定。根據(jù)這個(gè)定義，家政服務(wù)業(yè)服務(wù)對(duì)象是家庭，服務(wù)人員是專業(yè)人員，服務(wù)地點(diǎn)可以是進(jìn)入家庭成員住所，也可以是固定場(chǎng)所集中提供，服務(wù)內(nèi)容是照護(hù)以及保潔、烹飪等家庭生活照料，服務(wù)性質(zhì)是有償服務(wù)。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確了“員工制家政企業(yè)”的定義。員工制家政企業(yè)是指直接與消費(fèi)者（客戶）簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會(huì)保險(xiǎn)（已參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)均認(rèn)可為繳納社會(huì)保險(xiǎn)），統(tǒng)一安排服務(wù)人員為家庭提供服務(wù)，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，并對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理的企業(yè)。根據(jù)這個(gè)定義，員工制家政企業(yè)需要滿足四個(gè)條件：一是依法簽訂合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)；二是統(tǒng)一安排服務(wù)人員為消費(fèi)者（客戶）提供服務(wù)；三是支付或代發(fā)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬；四是進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理。該定義將與家政服務(wù)人員簽訂服務(wù)協(xié)議，已參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)均認(rèn)可為繳納社會(huì)保險(xiǎn)的家政企業(yè)，也界定為員工制家政企業(yè)，大大擴(kuò)展了傳統(tǒng)理解的建立在勞動(dòng)合同基礎(chǔ)上的員工制企業(yè)范疇。

　　二是明確了工作機(jī)制和責(zé)任劃分?！兑庖?jiàn)》明確國(guó)務(wù)院建立由發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制，各省級(jí)人民政府建立家政服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于《意見(jiàn)》提出的三十六條措施，每條措施都明確了負(fù)責(zé)落實(shí)單位，保障了《意見(jiàn)》的貫徹執(zhí)行。

　　二、兩個(gè)促進(jìn)

　　一是促進(jìn)家政服務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)的提高。家政服務(wù)業(yè)發(fā)展至今，制約家政服務(wù)發(fā)展的一些深層次問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決，其中主要的制約因素之一是從業(yè)者素質(zhì)有待提高。優(yōu)秀的從業(yè)人員是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素?！兑庖?jiàn)》緊緊抓住家政服務(wù)發(fā)展中的這個(gè)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出通過(guò)三個(gè)方面的措施來(lái)提高家政服務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)。首先，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)。在教育方面，《意見(jiàn)》要求原則上每個(gè)省至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開(kāi)設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，政府通過(guò)資金支持、設(shè)立審批綠色通道等支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。在培訓(xùn)方面，開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，編制家政服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材，加大家政服務(wù)人員崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)工作力度，將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)工作范疇，并提高失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余等對(duì)家政培訓(xùn)的支持。其次，暢通家政服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展路徑，支持家政從業(yè)人員多渠道提升學(xué)歷層次。第三，在一些獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選表彰上向家政從業(yè)人員傾斜，將優(yōu)秀家政服務(wù)人員納入國(guó)家高技能人才評(píng)定范疇并給以積分落戶方面的照顧。

　　二是促進(jìn)家政服務(wù)有效供給的增加。在家政服務(wù)擴(kuò)容方面，《意見(jiàn)》也提出三方面措施。首先，通過(guò)稅收減免、提供多元化融資渠道等政策支持家政企業(yè)發(fā)展。其次，通過(guò)建立家政服務(wù)城市與貧困縣穩(wěn)定對(duì)接機(jī)制，建立健全困難學(xué)生、貧困勞動(dòng)力等家政培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，為貧困地區(qū)人員和特殊人群從事家政服務(wù)提供支持。第三，培養(yǎng)家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，使之成為家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的“領(lǐng)跑者”。

　　三、兩個(gè)維護(hù)

　　一是維護(hù)家政服務(wù)從業(yè)人員的權(quán)益。由于家政服務(wù)工作性質(zhì)，當(dāng)前絕大多數(shù)家政服務(wù)采取中介模式，家政從業(yè)人員的權(quán)益難以保障。針對(duì)此問(wèn)題，《意見(jiàn)》多措并舉著重推動(dòng)員工制家政服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。允許簽訂服務(wù)協(xié)議的員工制家政企業(yè)服務(wù)人員自愿作為靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)；允許員工制家政企業(yè)靈活確定工時(shí)，與家政服務(wù)人員協(xié)商明確休息休假和補(bǔ)償辦法；對(duì)員工制家政企業(yè)實(shí)行企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費(fèi)培訓(xùn)優(yōu)惠政策；以及通過(guò)社保補(bǔ)貼、支持提供員工宿舍等方式支持重點(diǎn)城市率先發(fā)展員工制企業(yè)。除此之外，《意見(jiàn)》還明確通過(guò)支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)，積極推動(dòng)改善家政從業(yè)人員居住條件，將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍等措施改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境。值得一提的是，《意見(jiàn)》提出最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會(huì)中，完善家政從業(yè)人員維權(quán)服務(wù)機(jī)制。

　　二是維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?！兑庖?jiàn)》提出三個(gè)方面的措施來(lái)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。首先，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)規(guī)范化水平。《意見(jiàn)》要求健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，加快建立家政服務(wù)人員持證上門(mén)制度，開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證，對(duì)家政企業(yè)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。其次，建立誠(chéng)信保證機(jī)制。中央財(cái)政通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù)，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。第三，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者投訴渠道，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制。

　　四、兩個(gè)推動(dòng)

　　一是推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)立法研究?！兑庖?jiàn)》要求建立健全家政服務(wù)法律法規(guī)，充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定完善行業(yè)規(guī)范。各地要制定或者完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章規(guī)、范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合?！兑庖?jiàn)》支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格。要求統(tǒng)籌考慮家政與養(yǎng)老、育幼等服務(wù)，落實(shí)好支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。同時(shí)推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)，培育家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。（中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 莫榮）