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　　?海口網(wǎng)3月3日消息 在社會(huì)各界熱議教育民生問題之際,2011年教育藍(lán)皮書認(rèn)為,2010年,圍繞未來教育改革和發(fā)展,各項(xiàng)國家政策和文件密集出臺(tái),教育公共政策繼續(xù)調(diào)整改善,以促進(jìn)教育公平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和提高質(zhì)量。與此同時(shí),學(xué)前教育、高考制度、學(xué)術(shù)環(huán)境等問題仍在積累“發(fā)酵”,凸顯了加快體制機(jī)制變革的重要性。

　　對(duì)于當(dāng)前尚未得到有效治理的突出教育問題,教育藍(lán)皮書認(rèn)為其中涉及兩類問題:一是政府部門如何履行職責(zé),擴(kuò)大公共服務(wù),并建立在市場(chǎng)環(huán)境下擴(kuò)大供給、滿足需求的新機(jī)制；二是通過深化體制改革和政策調(diào)整、利益調(diào)整,打破利益集團(tuán)的特殊利益,保障教育公平,建立新的利益格局

　　在2011年全國“兩會(huì)”召開之前,各界群眾向代表委員提建議的熱情頗高。在已經(jīng)公開的群眾建議中,《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn),教育問題被列入民生熱點(diǎn)問題。

　　3月1日,21世紀(jì)教育研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《教育藍(lán)皮書:中國教育發(fā)展報(bào)告(2011)》。教育藍(lán)皮書認(rèn)為,2010年,圍繞未來教育改革和發(fā)展,各項(xiàng)國家政策和文件密集出臺(tái),教育公共政策繼續(xù)調(diào)整改善,以促進(jìn)教育公平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和提高質(zhì)量。與此同時(shí),學(xué)前教育、高考制度、學(xué)術(shù)環(huán)境等問題仍在積累“發(fā)酵”。

　　針對(duì)這些教育熱點(diǎn)問題,記者進(jìn)行了采訪。

　　教育熱點(diǎn)問題繼續(xù)“發(fā)酵”

　　教育藍(lán)皮書主編、北京理工大學(xué)教授楊東平在接受采訪時(shí)說,2010年,教育領(lǐng)域一些長(zhǎng)期存在的“老大難”問題繼續(xù)“發(fā)酵”,并出現(xiàn)了一些始料未及的新問題,顯示出解決教育問題的復(fù)雜性和緊迫性。

　　采訪中,《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,教育藍(lán)皮書中提及的“老大難”問題中,首為學(xué)前教育短缺。

　　楊東平認(rèn)為,隨著幼兒出生高峰期到來,大中城市普遍出現(xiàn)幼兒園“入園難、入園貴”現(xiàn)象,成為影響民生的嚴(yán)重社會(huì)問題。優(yōu)質(zhì)幼兒園日益成為社會(huì)稀缺資源,一些家長(zhǎng)千辛萬苦為孩子徹夜排隊(duì)報(bào)名,出現(xiàn)各種怪現(xiàn)象。

　　教育部:進(jìn)一步治理擇校亂收費(fèi) 清理高考加分項(xiàng)目

　　另一方面,未注冊(cè)的山寨幼兒園數(shù)量大增。藍(lán)皮書作者之一、中國學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任馮曉霞認(rèn)為,全國各地大批沒有辦園許可證的所謂“黑園”、“山寨園”的存在,反映了客觀存在的社會(huì)需求。這些無證園的情況不盡相同,有“條件差、質(zhì)量低、安全隱患多、小學(xué)化嚴(yán)重”的,也有安全和衛(wèi)生條件合格,但因只有一兩個(gè)班的規(guī)模,人均室內(nèi)或戶外活動(dòng)面積等條件達(dá)不到當(dāng)?shù)剞k園標(biāo)準(zhǔn)拿不到辦園許可證的。低廉的收費(fèi)和無其他幼兒園可供選擇的窘境,使得這類幼兒園不乏生源,即使面對(duì)取締,也呈現(xiàn)出一種“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”的態(tài)勢(shì)。

　　一直以來,高考加分亂象頻頻被曝光。在此次公布的教育藍(lán)皮書里,這一問題被視為仍在積累“發(fā)酵”的問題之一。

　　楊東平說,2010年的高考季節(jié),高考加分亂象再次成為公眾關(guān)注的重點(diǎn),其中的主要問題是各地加分項(xiàng)目過多、過濫,高考加分政策正在成為權(quán)勢(shì)人物子女的腐敗通道。

　　教育專家在教育藍(lán)皮書中進(jìn)一步分析稱,高考加分,這個(gè)初衷良好的制度呈現(xiàn)出加分項(xiàng)目隨意化、加分權(quán)勢(shì)化的特點(diǎn),其中最大一個(gè)特點(diǎn)就是地方對(duì)高考加分政策的“口子”越開越大。根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定,各省(區(qū)、市)如果需要設(shè)置高考加分政策性照顧項(xiàng)目,必須經(jīng)本省級(jí)高校招生委員會(huì)研究確定,并報(bào)教育部核準(zhǔn)備案后向社會(huì)公布實(shí)施。于是,一些省、市、自治區(qū)招生委員會(huì)便各自為政,設(shè)置了五花八門的高考加分項(xiàng)目與加分分值。

　　教育藍(lán)皮書以浙江高考體育加分為例,20世紀(jì)80年代中期,教育部與國家體育總局逐步開展這項(xiàng)工作,加分項(xiàng)目與人數(shù)并不多。到1989年,大概只有田徑、乒乓球、籃球等5個(gè)加分項(xiàng)目,且以省級(jí)教育行政主管部門實(shí)施為主。后來,教育部門對(duì)體育工作也很重視,加分項(xiàng)目逐步放開,現(xiàn)在的高考體育加分項(xiàng)目大概有1000多項(xiàng),越來越多,越分越細(xì)。

　　據(jù)教育藍(lán)皮書披露,2009年,重慶市共有6.5萬人獲得高考加分,占全市考生總?cè)藬?shù)的近30%。2010年,重慶市除去約有1.3萬名考生獲得少數(shù)民族加分政策外,還有兩萬多名考生通過五花八門的項(xiàng)目獲得加分。

　　此外,教育藍(lán)皮書的編寫者通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn),高考加分人數(shù)正向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、權(quán)貴家庭與少數(shù)學(xué)校、項(xiàng)目集聚。

　　教育藍(lán)皮書以浙江省內(nèi)航模普及賽加分事件為例,認(rèn)為這一加分項(xiàng)目充分展示了“項(xiàng)目決定參與人群”的特點(diǎn)。航模比賽要拿成績(jī),自身技能不是很重要,器材的性能、遙控器的好壞才是決定因素。有錢人買進(jìn)口的,經(jīng)濟(jì)條件差的買國產(chǎn)的,國產(chǎn)航模肯定賽不過進(jìn)口航模。從事這些項(xiàng)目,需要在全國各地跑來跑去,一般家庭負(fù)擔(dān)不起這筆費(fèi)用。

　　在2010年引起一波又一波熱議的學(xué)術(shù)造假事件,此次也被教育藍(lán)皮書收錄為久經(jīng)“發(fā)酵”的教育熱點(diǎn)問題。

　　反觀2010年,學(xué)術(shù)環(huán)境惡化的事件持續(xù)不斷。

　　2010年3月,南京大學(xué)教授王彬彬揭露清華大學(xué)某教授成名作涉嫌抄襲,迅速成為社會(huì)公共事件。

　　7月,有“打工皇帝”之稱的唐駿被曝學(xué)歷造假。

　　9月,華中科技大學(xué)公布對(duì)307名“超學(xué)時(shí)”的碩士生和博士生進(jìn)行退學(xué)處理。進(jìn)一步的信息顯示,在華中科技大學(xué)清退的學(xué)生中,半數(shù)以上屬于定向生、委培生,相當(dāng)一部分是企業(yè)高管和政府部門官員。

　　教育難題背后存利益博弈

　　學(xué)前教育短缺、高考加分亂象、學(xué)術(shù)環(huán)境惡化,這些問題何以成為久被熱議的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)?

　　對(duì)此,教育藍(lán)皮書認(rèn)為,當(dāng)前尚未得到有效治理的突出教育問題,例如,激烈的擇校競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)術(shù)道德和環(huán)境以及高考制度、學(xué)前教育等等,涉及兩類問題:一是政府部門如何履行職責(zé),擴(kuò)大公共服務(wù),并建立在市場(chǎng)環(huán)境下擴(kuò)大供給、滿足需求的新機(jī)制,典型的如學(xué)前教育、民辦教育等問題；二是通過深化體制改革和政策調(diào)整、利益調(diào)整,打破利益集團(tuán)的特殊利益,保障教育公平,建立新的利益格局,典型的如治理教育亂收費(fèi)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等問題。

　　在談及學(xué)前教育“入園難、入園貴”的問題時(shí),楊東平說,學(xué)前教育的短缺直接受到20世紀(jì)90年代“教育產(chǎn)業(yè)化”、“幼兒教育市場(chǎng)化”思潮的影響,凸顯了政府治理改革的重要性。

　　馮曉霞認(rèn)為,一些地方將公辦幼兒園“推向市場(chǎng)”,只保留少數(shù)作為“示范園”,少量學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要投向這些“示范園”；一些地方將放開市場(chǎng)視同為放棄政府部門的服務(wù)和監(jiān)管責(zé)任,將幼兒園用房任由房地產(chǎn)開發(fā)商操縱,或者當(dāng)做“招商引資”項(xiàng)目交給商業(yè)化極強(qiáng)的教育公司,完全模糊了教育與企業(yè)、商業(yè)的界限；有些地方雖將幼兒園的舉辦權(quán)收歸政府統(tǒng)一招標(biāo),但一些官員的親屬和各種關(guān)系人紛紛將其作為一種高回報(bào)而無風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)或企業(yè)投資。同時(shí),有關(guān)部門對(duì)民辦幼兒園缺乏質(zhì)量監(jiān)控、賬目公開、資產(chǎn)和資金監(jiān)管的要求。

　　楊東平進(jìn)一步分析說,在解決學(xué)前教育資源短缺的問題上,政府有關(guān)部門的恰當(dāng)定位既不是卸責(zé),也不是包攬,而是應(yīng)改善公共服務(wù),通過財(cái)政等各種政策工具的“主導(dǎo)”,建立起在市場(chǎng)環(huán)境下政府主導(dǎo)、公辦民辦并舉、公私合作的新體制,從而滿足公眾的基本需求和多樣化的不同需求。

　　而對(duì)于一直讓社會(huì)各界反感的高考加分亂象,教育藍(lán)皮書認(rèn)為,其中有利益集團(tuán)作梗的現(xiàn)象。

　　教育藍(lán)皮書分析稱,在各類高考加分亂象中,除了權(quán)勢(shì)介入、“潛規(guī)則”橫行外,行政不作為、亂作為也導(dǎo)致高考加分現(xiàn)象愈演愈烈。此外,部門利益也讓加分項(xiàng)目難“瘦身”。雖然輿論一直認(rèn)為高考加分是權(quán)力金錢交易的平臺(tái),但在某種意義上,它已經(jīng)成為某些政府部門利益博弈的平臺(tái)……每項(xiàng)加分政策都代表了某個(gè)部門的利益、某個(gè)資格審批部門的利益。如果說沒有教育部門的利益那不確切,但教育部門在其中只是一部分。

　　教育藍(lán)皮書在對(duì)學(xué)術(shù)環(huán)境惡化、造假頻出現(xiàn)象分析時(shí)認(rèn)為,在高校在職讀碩士和博士的官員非常多,原本為照顧國企技術(shù)骨干而制定的研究生單考政策,已成為官員和企業(yè)高管獲取文憑的渠道。官員讀博背后則是“權(quán)學(xué)交易”的利益關(guān)系,學(xué)校通過這一渠道可以獲得更多的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資源。

　　教育改革關(guān)鍵在如何“落地”

　　2010年,《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》正式頒布,確定了促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的方針和目標(biāo)。不少群眾認(rèn)為,這一發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺(tái),有望解決目前存在的教育難題。

　　“這次教育規(guī)劃的制定過程采取問計(jì)于民、問政于民的開放決策方式,在制定過程中先后兩次面向社會(huì)公開征求意見。這在中央文件的制定歷史上是第一次,也是本次教育規(guī)劃綱要突出的特點(diǎn)。”楊東平說。

　　教育藍(lán)皮書對(duì)教育規(guī)劃綱要分析認(rèn)為,如何將這些改革發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處、改革政策如何“落地”?這成為新教改最為急迫的命題,成為下一階段新教改的聚焦點(diǎn)。

　　“為此,需要探討教育改革的動(dòng)力機(jī)制。其中之一是認(rèn)識(shí)地方教育制度創(chuàng)新的重要價(jià)值……此前地方政府的教育競(jìng)爭(zhēng)主要是在升學(xué)率、規(guī)模、速度等‘教育GDP’上,將這一競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展觀的新視野中,其后果就會(huì)是積極和正面的?！睏顤|平說。

　　教育藍(lán)皮書認(rèn)為,目前,一些地方政府已經(jīng)開始著手教育制度創(chuàng)新,其中不乏一些有力的舉措。其中比較突出的是圍繞教育民生,破解突出的教育難點(diǎn)問題,例如,遼寧省盤錦市采取多項(xiàng)措施推進(jìn)教育公平,成為另一個(gè)“沒有擇校的城市”。

　　一些地方政府轉(zhuǎn)變職能,形成新的教育治理模式,在政府轉(zhuǎn)型方面出現(xiàn)了一批具有示范性的重要案例,例如,上海市浦東區(qū)教委探索民辦教育分類管理,建設(shè)非營利民辦學(xué)校制度。

　　據(jù)教育藍(lán)皮書披露,隨著教育制度創(chuàng)新的范圍越來越廣,在大教育的視野中開展社區(qū)教育、終身教育方面的探索逐漸增多。隨著創(chuàng)新主題的層級(jí)逐漸提高,省級(jí)層面的教育創(chuàng)新案例也在增多,例如,山東省嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)教育秩序,依法行政、依法治教,構(gòu)建了省域范圍內(nèi)實(shí)施素質(zhì)教育的良好環(huán)境,并實(shí)行基礎(chǔ)教育行政問責(zé)制。同時(shí),創(chuàng)新主體也從教育行政部門擴(kuò)大到了地方政府和黨委,例如,重慶市政府改革公共財(cái)政,確保教育優(yōu)先發(fā)展,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例已經(jīng)達(dá)到了4.1%。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從教育藍(lán)皮書編寫人員處了解到,在《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》出臺(tái)后,各地也在紛紛制定地方版的教育發(fā)展規(guī)劃綱要。按照此前統(tǒng)一部署,在《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》制定時(shí),北京、上海、遼寧、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆9個(gè)省區(qū)市也同步開展了地方版教育發(fā)展規(guī)劃綱要的制定。其中,在北京版的教育發(fā)展規(guī)劃綱要中,提出了一些新的改革舉措,比如“采取政府購買服務(wù)等方式,支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)平價(jià)服務(wù)”、“制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法”等。

　　“可以預(yù)見,隨著各地教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目的開展,地方教育制度創(chuàng)新將進(jìn)入一個(gè)新的活躍期?！睏顤|平說。本報(bào)記者杜曉本報(bào)實(shí)習(xí)生谷艷東