???中國在校大學(xué)生一天吃飯就花3億元，而高校食堂價格長期倒掛，虧損嚴重

?? ?CPI居高不下 高校食堂“掌勺”難

???2010年11月29日，浙江海洋學(xué)院學(xué)生正在食堂買菜就餐。為保證貧困學(xué)生生活不受影響，飲食服務(wù)中心按照省教育廳要求高校食堂高中低檔菜品比例為3∶4∶3，其中1元錢以下的菜不少于3個品種，并免費提供菜湯。同時，學(xué)院還將減免飲食服務(wù)中心一年35萬元的水電費，以作物價補貼。CFP供圖（資料圖片）

物價漲!漲!漲! 食堂虧!虧!虧!

　　1斤豬肉，6月份是14.95元，過一個暑假，就漲到26元。而國家統(tǒng)計局發(fā)布的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，7月份居民消費價格(CPI)同比上漲6.5%，創(chuàng)下37個月以來新高。

　　秋季開學(xué)在即，各高校食堂遭遇前所未有的物價上漲壓力。

　　日前，教育部在濟南召開高校學(xué)生食堂工作座談會，商討在物價持續(xù)上漲的形勢下，如何做好新學(xué)期學(xué)生食堂工作。

　　“上學(xué)期學(xué)校食堂紅燒肉每份是3.5元，開學(xué)了變成4.5元，學(xué)生就會有意見?！苯逃扛辈块L魯昕在會上說，“秋季開學(xué)在即，穩(wěn)定食堂飯菜價格是當(dāng)前的一項重大政治任務(wù)?！?/p>

　　今年以來，食品價格輪番上漲。北京市教委的調(diào)查，6月份，北京市肉蛋糧主副食15個品種平均漲幅17%，主要調(diào)料類9個品種平均漲幅在11%，熟食飲料類采集的14個品種平均上漲17%。其中豬肉6月份比1月份上漲46%，雞蛋上漲10%，大米上漲9%。

　　“核算下來，北京高校學(xué)生每生每月生活成本，6月份比1月份又增加40元?！北本┦薪涛瘑T葉茂林說。

　　上半年，上海市教委在高校中選擇了161個食堂進行動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測情況，上海高校食堂原材料成本同比上漲19.3%，這直接導(dǎo)致高校食堂綜合成本核算后同比提高10.24%。

　　另一方面，各類用人成本也在大幅提高。

　　北京高校食堂的勤雜工每月要1600元，還要包吃包住上保險，一個小炒工，每月不會低于3000元；4月1日，上海提高最低工資標準，用工保險提升，導(dǎo)致高校食堂用工成本增加8.5%，影響到綜合成本上漲3%。據(jù)了解，即使上海2011年最低工資調(diào)整為1240元，但仍然很難招到食堂員工。

　　上海市教委秘書長蔣紅說，今年1至6月份平均下來，物價和用工上漲因素兩項相加，導(dǎo)致上海高校食堂綜合成本上漲13.17%。

　　而同時，上海各高校食堂對學(xué)生的伙食價格，基本與去年持平。學(xué)生日均用餐費用在12~15元，大大低于社會同類大中型快餐25~30元的標準。據(jù)上海市教委的調(diào)查，上海高校食堂虧損額在營業(yè)額的5%左右。

　　北京亦然。北京市教委委員葉茂林說，北京從2006年起一直在控制價格，高校食堂從2006年起價格倒掛，核算到學(xué)生人頭，每生每月虧140元，其中，學(xué)校食堂消化50元，市政府補貼20元，伙食聯(lián)合采購消化20元，最終每生每月虧50元。

　　云南省教育廳副廳長鄒平說，云南65所高校，有學(xué)生食堂371個，學(xué)校飯菜價格上學(xué)期還比較平穩(wěn)，但是學(xué)校虧損較多；江蘇省教育廳官員則表示，目前，學(xué)校平抑物價能力不斷降低，食堂長期保本微利甚至虧損，已無蓄水能力。

　　中國高校后勤管理研究會伙食專業(yè)委員會理事長、華中科技大學(xué)校長助理兼后勤集團總經(jīng)理龔守相說，由于近五年來高校食堂長期處在“外漲內(nèi)不能漲”的局面，高校食堂飯菜價格尤其是可比性的品種的價格倒掛嚴重，如武漢市，100克肉包子高校食堂一般0.50元/個，超市是1.30元~1.50元/個。這些虧損嚴重的可比性品種必然要靠不可比性的品種（如混合型的配葷菜）來彌補，這種狀況不僅使食堂很難持續(xù)運營，而且還很容易引發(fā)不穩(wěn)定的事端。

　　安徽省教育廳副巡視員張培銀說，從2008年開始一再要求食堂不能漲價，但實際上，飯菜數(shù)量和質(zhì)量在下降，含肉量在下降，實際上是在變相漲價。

　　“原來食堂勺子比較大比較深，現(xiàn)在勺子變小了變淺了，而且廚師盛菜還要抖一抖?！苯逃扛辈块L魯昕笑言，自己在安徽一所高校食堂，曾打了兩勺菜，就沒吃飽。

物價上漲變成常態(tài) 補貼非長久之計

　　教育部在秋季開學(xué)前夕，召開高校學(xué)生食堂工作座談會，與會者形成一個共識，那就是，價格上漲是一種趨勢，祈求漲上來的價格回到原點是不可能的，而且影響和決定價格的因素越來越復(fù)雜，高校食堂價格基本穩(wěn)定任務(wù)將是艱巨的、長期的。

　　教育部副部長魯昕說，要從學(xué)生承受能力、財政支付能力和學(xué)校負擔(dān)能力來保證高校食堂價格的基本穩(wěn)定，這是長期任務(wù)，需要探討長效機制。

　　2010年11月到2011年6月，全國各省都陸續(xù)出臺了補貼政策，但都是到今年6月底為止。新學(xué)期開學(xué)在即，而物價上漲變成常態(tài)，各省教育官員都積極探問上半年出臺的補貼政策是否延續(xù)，下半年是否有新的說法？

　　據(jù)悉，教育部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家稅務(wù)總局，制訂了《關(guān)于進一步做好高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見》，將在秋季開學(xué)前下發(fā)。

　　面對物價上漲壓力，各地各高校后勤中心、后勤協(xié)會、后勤服務(wù)公司采取的一些做法也發(fā)揮著積極作用。

　　從2001年開始，北京高校開始伙食聯(lián)合采購工作，最初由北大、清華兩所高校率先發(fā)起，僅對米、面進行聯(lián)合采購。2002年，在北京市教委的大力支持下，北京高校伙食原材料聯(lián)合采購中心正式成立。截至2010年底，參加“伙聯(lián)采”的高校已達到72所（部分中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校也主動加入）；采購品種已由最初的米、面兩種擴展到除蔬菜、酒水、飲料之外的七大類，800多個品種；年采購額已突破3.8億元，年采購總量達到8萬多噸。

　　北京高校云集，師生百萬，一日三餐食品原材料需求量巨大，其數(shù)量相當(dāng)于一個中等規(guī)模的地級市的食品需求。聯(lián)采產(chǎn)生的龐大“訂單”，不僅可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，同時擁有了溢價權(quán)。

　　據(jù)已開展區(qū)域聯(lián)合采購的省市的統(tǒng)計結(jié)果顯示，區(qū)域聯(lián)采比單校采購能降低成本5%~8%，再加上若實現(xiàn)全國聯(lián)采，則能降低成本10%~15%。

　　目前，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合推出的“農(nóng)校對接“工程也在積極推進中。

　　今年，針對一些學(xué)校缺乏儲備能力的現(xiàn)狀，北京市教委準備租用北京市糧食局的儲備庫，所需費用由政府承擔(dān)。同時為解決從儲備庫到學(xué)校最后一公里的物流問題，政府決定對物流環(huán)節(jié)給予補貼。

　　這個假期，北京市教委和各高校的后勤人員并不輕松，很多人奔走在黑龍江、內(nèi)蒙古、山東等地，尋找北京高校直供基地。按照規(guī)劃，北京擬建14個直供高校食堂的主副食、蔬菜、食用油基地。

　　據(jù)了解，北京市政府已經(jīng)連續(xù)6個月對高校食堂補貼，花費2億元。目前北京高校補貼人群在94萬人，壓力很大。

　　早在上世紀九十年代末，上海就成立了高校后勤配貨管理中心，積極組織高校開展大宗農(nóng)副產(chǎn)品團體采購和合同儲備。

　　據(jù)上海市教委的調(diào)查，上海高校食堂虧損額在營業(yè)額的5%左右，對于這種政策性虧損，上海市政府和學(xué)校各補貼一塊，去年上海市教委補貼金額在2000萬元。這種補貼直接到全部高校食堂，包括社會上進到高校的食堂。

　　據(jù)悉，很多省份也是采取集中和定點采購，降低成本，同時增加漲幅不大的食品供應(yīng)。

高校食堂是走市場還是回歸公益？

　　從1998年到2010年，全國普通高校在校生由359萬人增加到2356萬人。如今，中國在校大學(xué)生，一天吃飯就是3億元人民幣。

　　1999年，國內(nèi)高校開始后勤社會化改革。

　　山東大學(xué)副校長，山東高校后勤研究會理事長張永兵說，10年來，高校后勤面臨的問題和情況十分復(fù)雜。一個是發(fā)展中的問題，高校擴招對后勤提出挑戰(zhàn)。像山東，1998年，山東普通高校在校生18.7萬人，現(xiàn)有在校生170萬人。“過去把精力放在了如何適應(yīng)高等教育發(fā)展，為其提供強有力的保障?！?/p>

　　他說，最近幾年凸顯出來的問題，是社會物價水平上漲對高校后勤提出挑戰(zhàn)。雖然政策扶持、財政補助、貧困生扶助等多項措施并舉，但后勤壓力還是很大。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司后勤改革處處長朱寶銅說，學(xué)生食堂必須是公益性投入和市場化運營相結(jié)合。要體現(xiàn)公益性就必須保證投入，要比同類社會餐飲低15~20%才能體現(xiàn)公益性。

　　食堂的社會化和后勤的社會化并不等于市場化。但目前政府和高校都存在著對后勤公益性投入難以保障的問題。

　　公益性投入與市場化運營相結(jié)合的機制，就是一方面用市場的手段引導(dǎo)資源的配置，另一方面用公共財政方式來購買公益性服務(wù)。政府要同時履行保障公益性投入和強化市場監(jiān)管兩種職能。

　　來自上海、黑龍江的教育官員認為，公益性食堂和市場性食堂應(yīng)分清楚，特別要保證公益性食堂對學(xué)生用餐的保障，總需求量不低于70%。

　　濟南會議透露的信息是，要進一步加大對學(xué)生食堂的政策支持和經(jīng)費補貼力度。要對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、用水、用氣價格分別按居民用電、用水、用氣價格執(zhí)行；按照有關(guān)規(guī)定，對學(xué)生食堂為學(xué)校師生提供餐飲服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

　　學(xué)生食堂建筑設(shè)施由學(xué)校提供，按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計提折舊，對服務(wù)實體實行“零租賃”，免收管理費。學(xué)生食堂的大型維修改造、大型餐飲設(shè)備配置和更新，空調(diào)、電梯、供暖等設(shè)施投入和運行費用由學(xué)校承擔(dān)。

　　上海市學(xué)校后勤協(xié)會秘書長成冠潤認為，應(yīng)該建立學(xué)生食堂公益性成本的分擔(dān)機制。學(xué)生食堂的公益性主要由學(xué)校承擔(dān)，通過人員成本、水電費等補貼使公益性得以體現(xiàn)。

　　除了政府學(xué)校對學(xué)生食堂的公益性補貼以外，也要做好學(xué)生的思想工作，讓他們充分了解在市場經(jīng)濟中，食堂價格的變動是不可避免的。安徽實行學(xué)生代表直接參與高校食堂管理，每天都有學(xué)生代表了解原材料的價格。

　　濟南會議提出，各學(xué)校要統(tǒng)籌財政撥款、學(xué)費及其他收入等資金渠道，根據(jù)在校生數(shù)，按照一定比例安排資金，設(shè)立學(xué)生食堂飯菜價格平抑基金，根據(jù)價格上漲情況，適時對學(xué)生食堂（包括社會企業(yè)經(jīng)營的食堂）進行補貼，抑制飯菜價格過快上漲。同時，各學(xué)校要根據(jù)物價上漲情況，適時對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行臨時補貼或提高資助標準。（記者鄭燕峰）