（新華調(diào)查）揭開拐賣兒童“黑金”鏈條－－公安部“５．０５”“８．３０”兩起特大拐賣兒童案的背后

　　新華網(wǎng)福州１２月８日電（記者鄭良鄒偉）１１月３０日，在公安部直接指揮下，四川、福建、山東、云南等１０省區(qū)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一同步行動(dòng)，一舉摧毀兩個(gè)危害極大的拐賣兒童犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人６０８名，成功解救被拐兒童１７８名。

　　令人稱快的戰(zhàn)果背后，折射出當(dāng)前我國“打拐”斗爭形勢仍然嚴(yán)峻，一些地區(qū)群眾“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”等封建觀念根深蒂固，形成旺盛的買方需求，社會(huì)管理和服務(wù)工作的不足也給人販子可乘之機(jī)，拐賣兒童犯罪已形成拐、運(yùn)、轉(zhuǎn)、賣等犯罪利益鏈條，摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)、解救并妥善安置所有被拐兒童仍將是一場長期、艱巨的斗爭。

　　行動(dòng)：直擊摧毀特大拐賣兒童犯罪網(wǎng)絡(luò)

　?。保痹拢常叭樟銜r(shí)，福建莆田市秀嶼區(qū)下鄭村。

　　夜幕掩映下，公安部打拐辦主任陳士渠指揮民警在一棟兩層的民房前布下嚴(yán)密的抓捕網(wǎng)絡(luò)，將兩名犯罪嫌疑人成功抓獲。這兩人正是公安部督辦“８．３０”特大拐賣兒童案主要嫌疑人陳秀妹、林春鳳夫婦。

　　與此同時(shí)，在公安部統(tǒng)一指揮部署下，全國１０個(gè)省區(qū)公安機(jī)關(guān)對公安部督辦的“５．０５”“８．３０”兩起特大拐賣兒童案同步集中收網(wǎng)，５０００余名民警跋山涉水，雷霆出擊，展開抓捕、解救行動(dòng)。

　　陳士渠的電話響個(gè)不停；“山東已控制５０多名犯罪嫌疑人！”“云南已成功解救了數(shù)名被拐兒童！”“民警在進(jìn)入四川一處嫌疑人窩點(diǎn)時(shí)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)１０多個(gè)被拐的孩子……”

　　這是一個(gè)不眠之夜，兩個(gè)橫跨１０省區(qū)的特大拐賣兒童犯罪團(tuán)伙被徹底摧毀，共解救被拐兒童１７８名，抓獲犯罪嫌疑人６０８名。目前，審訊查證工作正在依法開展。

　　為保證被解救的兒童得到妥善安置，涉案地公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間組織女民警對被解救出來的兒童進(jìn)行照顧，積極協(xié)調(diào)民政部門將被解救兒童送往福利院妥善安置。

　?。保痹拢常叭丈衔?，記者在莆田市福利院看到，每個(gè)被解救兒童都有專門的護(hù)理人員照顧，一些患病嬰兒在護(hù)理人員的照料下已開始恢復(fù)健康。

　　解剖：一條拐賣兒童利益鏈條

　?。矗礆q的莆田籍嫌疑人陳秀妹其貌不揚(yáng)，在周邊村民眼中，她只是個(gè)不起眼的無業(yè)人員，但在拐賣兒童市場，陳秀妹卻“名頭響亮”。在其身后，是一個(gè)涉及多省區(qū)的特大拐賣兒童犯罪團(tuán)伙。

　　今年８月３０日，這一團(tuán)伙進(jìn)入福建公安機(jī)關(guān)的視線，目前初步查明，１１名兒童被陳秀妹等人先后販賣至福建，再轉(zhuǎn)手賣給他人。

　　今年５月５日，四川雅安市石棉縣民警在處理一起交通事故過程中，發(fā)現(xiàn)一輛開往成都的車上搭載有３名嬰兒，民警進(jìn)一步盤查發(fā)現(xiàn)，３名嬰兒系被拐賣，將被帶到福建販賣?，F(xiàn)初步查明，以犯罪嫌疑人蔡連朝為首的犯罪團(tuán)伙先后將２６名兒童販賣到河南等地。

　　今年９月，公安部將這起案件和“８．３０”案件掛牌督辦。

　　參與了莆田抓捕行動(dòng)的福建省公安廳刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長王錫章告訴記者，公安機(jī)關(guān)掌握到莆田境內(nèi)的拐賣兒童犯罪都和陳秀妹有關(guān)，陳直接與云南文山等地的“人販子”聯(lián)系，從他們手中販運(yùn)被拐兒童到福建，并負(fù)責(zé)在莆田等地尋找買家。每販賣一個(gè)兒童，她能獲利萬元左右。

　　令人咋舌的是拐賣兒童犯罪的更大暴利：一名被拐兒童販賣價(jià)格在３萬元至６萬元不等，直接拐賣的犯罪嫌疑人可獲利２．５萬元以上，中間人介紹買賣的好處費(fèi)達(dá)到數(shù)千元甚至上萬元。

　　“拐賣犯罪成本低、獲利高，犯罪分子受暴利驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)。”陳士渠說。

　　公安機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，剖析“５．０５”“８．３０”兩起專案，代表了一條典型的拐賣兒童利益鏈條，體現(xiàn)出當(dāng)前我國拐賣兒童犯罪的一些新特點(diǎn)、新趨勢：

　　犯罪呈現(xiàn)團(tuán)伙化、職業(yè)化趨勢，跨區(qū)域大范圍流竄作案。拐賣兒童利益鏈條涉及拐騙、中轉(zhuǎn)、中介、收買等環(huán)節(jié)，多為團(tuán)伙作案，職業(yè)化程度高，不少人常年以拐賣婦女兒童為生，瘋狂作案。

　　作案手段更加多樣。嫌疑人根據(jù)兒童的喜好，利用好吃的、好玩的進(jìn)行引誘、哄騙；當(dāng)這些傳統(tǒng)手段難以得手時(shí)，轉(zhuǎn)而直接盜竊、搶劫；作案地點(diǎn)多選擇在市場、車站、廣場等人口密集、流動(dòng)性大的公共場所。

　　涉及范圍廣、涉案影響不斷擴(kuò)大。從近年辦案的情況看，四川、云南、貴州、廣西等地成為主要拐出地，福建、廣東、河南、山東、河北、山西等省份成為主要拐入地。

　　面對猖獗的拐賣犯罪，公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新打擊手段，越來越多地采用全國多省區(qū)市集中統(tǒng)一行動(dòng)，跨區(qū)域聯(lián)手作戰(zhàn)，涉及地域廣、打擊對象多、指揮精度高，布下的天羅地網(wǎng)讓“人販子”無處可逃。

　　陳士渠說，當(dāng)前“打拐”仍面臨一些困難和問題，包括拐賣犯罪分子跨區(qū)域大范圍流竄作案，相互之間往往單線聯(lián)系，抓捕、解救、調(diào)查取證難度大；被拐兒童無力報(bào)案，買主和人販子也不聲張，犯罪行為難以被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)等。

　　反思：進(jìn)一步打擊整治買方需求是“打拐”關(guān)鍵

　　近年來，公安部建立健全多項(xiàng)制度打擊拐賣兒童犯罪，查找失蹤和被拐賣兒童，自２００９年開展打拐專項(xiàng)行動(dòng)以來，全國共破獲拐賣兒童案件１．１７萬余起，解救被拐兒童１．８萬余人。然而，從公安機(jī)關(guān)當(dāng)前辦案所掌握的情況來看，拐賣兒童犯罪形勢仍然比較嚴(yán)峻，如何摸排更多案件線索是當(dāng)務(wù)之急。

　　為了查找解救更多失蹤、被拐兒童，全國公安機(jī)關(guān)從今年６月起，開展為期半年的來歷不明兒童集中摸排行動(dòng)，對實(shí)有人口中來歷不明、疑似被拐人員一律采集ＤＮＡ信息輸入全國打拐ＤＮＡ信息庫比對。

　　為強(qiáng)化案件偵破，加大對拐賣兒童犯罪的打擊力度，公安部今年來建立了打拐“一長三包制”，即由縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專案組長，并對案件偵辦、查找解救被拐賣人員、安撫被害人家庭等三項(xiàng)工作全程負(fù)責(zé)到底。

　　為了讓被拐賣的孩子盡快回到父母身邊，今年６月起，公安部在全國實(shí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切警務(wù)資源，快速查找失蹤兒童。指揮中心接到報(bào)警后，下達(dá)處警指令要快；治安、派出所、巡警、交警等街面執(zhí)勤力量出警動(dòng)作要快；路口路面的查控堵截措施落實(shí)要快；刑偵部門立案開展偵查要快。

　　在保持高壓打擊的同時(shí)，各部門齊抓共管的“反拐”機(jī)制也正在建立，２００８年，國務(wù)院發(fā)布了中國反對拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃，成立了由公安部、民政部等３１個(gè)部門和單位組成的國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反拐工作；去年，公安部分別與國家人口計(jì)生委、全國婦聯(lián)建立了來歷不明、疑似被拐婦女兒童信息通報(bào)核查機(jī)制。

　　陳士渠表示，目前，拐賣犯罪滋生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素仍存在，一些地區(qū)的群眾“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”“多子多福”等封建思想和錯(cuò)誤觀念根深蒂固，形成了旺盛的買方需求。在一些農(nóng)村地區(qū)，村民對介紹、收買兒童現(xiàn)象習(xí)以為常，認(rèn)為是積德、做善事，不認(rèn)為是違法犯罪。

　　“同時(shí)，社會(huì)管理和服務(wù)工作存在漏洞，人販子有不少可乘之機(jī)。”陳士渠說，比如農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女入托、入學(xué)難，無人照看，給人販子下手的機(jī)會(huì)；群眾“反拐”“防拐”意識淡薄，法制宣傳教育工作滯后。很多家長缺乏防拐意識，沒有認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　“買方需求的存在是拐賣犯罪屢打不絕的重要原因?！惫膊啃虃删指本珠L劉安成告訴記者，根據(jù)我國刑法規(guī)定，如果沒有虐待行為，不阻撓解救，可以不追究買方的刑事責(zé)任。

　　“買兒童的犯罪成本不高，也助長了此類犯罪的蔓延。”劉安成說。

　　陳士渠則從立法角度建議，對于“買主明知兒童是被盜搶拐賣的仍然收買”這種情況，應(yīng)該追究買主的刑事責(zé)任，進(jìn)一步打擊買方需求，壓縮拐賣犯罪的源頭需求。

　　另一個(gè)后續(xù)安置難題是，假如無法找到被拐兒童的親生父母，根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，身份不明的孩子無法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)。這就意味著，找不到父母的被拐兒童將在福利機(jī)構(gòu)生活，恐怕這并不利于兒童的成長。

　　陳士渠透露，公安部正在和民政部商討，共同推動(dòng)相關(guān)的立法完善，為身份不明的被拐兒童也敞開收養(yǎng)大門。